Тема № 8 -2: «Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления» Выполнила студентка гр. 8691 Гусева Ирина
1. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления Муниципальные финансы – это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. Основные источники муниципальных финансов: 1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством 2. Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. п. ) 3. Заемные средства или муниципальный кредит Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования. Источник: www. urbaneconomics. ru/texts. php? folder_id=93&mat_id=40&page_id=781 2
Процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии : 1 Финансовое планирование • Аналитическая работа (составление анализа и прогноза) 2 Бюджетный процесс • Процесс исполнения бюджета 3 Оценка результатов • Процесс контроля Источник: Материалы ДО 3
Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами: 1. Финансовые, главная задача которых — финансовое планирование 2. Бюджетные, осуществляющие организацию выполнения бюджетного процесса 3. Контрольные, основной задачей которых является контроль за расходованием средств Смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы этих органов крайне различны. Источник: Материалы ДО 4
Местный бюджет Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет Расходы Обязательные расходы Необязательные расходы Доходы Налоги Неналоговые поступления Доходы от собственной хозяйственной деятельности Источник: http: //www. urbaneconomics. ru/texts. php? folder_id=93&mat_id=40&page_id=781 Муниципальный кредит 5
Принципы формирования местных бюджетов: 1 2 3 • Принцип самостоятельности местного бюджета • Означает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; • наличие собственных источников доходов бюджетов. • Принцип гласности • Означает обязательное опубликование в откры той печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, пол ноту представленной информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность сведений по решению представительных органов местного самоуправления. • Сбалансированность местного бюджета • Означает, что объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Источник: Материалы ДО 6
2. Системы управления муниципальной собственностью Муниципальная собственность – это собственность административно территориальных образований: районов, городов, поселков и т. п. , а также других муниципальных образований. В соответствии со ст. 125 ГК РФ и п. 2 ст. 23 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют: Органы местного самоуправления Выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица Население непосредственно В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется: ♦ Конституцией РФ, ♦ ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в РФ» (ст. 29), ♦ Гражданским кодексом РФ (ст. 125, 215), ♦ ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» , ♦ нормативными актами субъектов РФ. Источник: http: //www. allpravo. ru/diploma/doc 21 p/instrum 1524/item 1533. html 7
В состав муниципальной собственности входят: • Средства местного бюджета • Муниципальные внебюджетные фонды • Имущество органов местного самоуправления • Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности • Муниципальные предприятия и организации • Муниципальные банки и другие финансово кредитные организации • Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения • Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта • Другое движимое и недвижимое имущество Источник: ФЗ № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « от 06. 10. 2003 г. 8
Системы управления муниципальной собственностью: 1. Прямое управление 2. Муниципально подрядная система 3. Муниципально арендная система 4. Муниципальная концессия Источник: http: //coolreferat. com/управление_муниципальной_собственностью_Часть=4 9
1. Прямое управление Муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями. Муниципалитеты имеют право создавать : Унитарные предприятия • Создание и управление ими регулируется Гражданским кодексом РФ Хозяйственные общества • Правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются гражданским кодексом РФ, федеральными законами "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об акционерных обществах" 2. Муниципальноподрядная система Строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Эффективное применение данной системы требует соблюдения: ♦ определенных принципов и правил, ♦ строгой системы учета и контроля В РФ этот метод регулируется ФЗ от 21. 07. 2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд «. Источник: http: //coolreferat. com/управление_муниципальной_собственностью_Часть=4 10
3. Муниципальноарендная система Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. Существует необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через СМИ. 4. Муниципальноподрядная система Уступка муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства. Использование данной системы опирается на существующий в нашей стране Федеральный Закон "О концессиях" Источник: http: //coolreferat. com/управление_муниципальной_собственностью_Часть=4 11
3. Основные задачи органов МСУ по развитию местных финансов • организация финансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитию рыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет; • анализ и прогнозирование развития экономики и финансов; • составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование и составление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевых внебюджетных фондов; • наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществление мер по обеспечению товарно денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения; • организация и проведение финансового контроля; • организация учета и отчетности в области финансов. Источник: http: //www. rescript. ru/index. php/2011 12 06 19 08 49/64 2011 12 06 21 12 32 12
Проблемы формирования местных бюджетов Противоречивая нормативно правовая база Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально финансовым ресурсам Несбалансированность местного бюджета Слабая собственная доходная базы Безответственность должностных лиц местного самоуправления Источник: http: //www. rescript. ru/index. php/2011 12 06 19 08 49/64 2011 12 06 21 12 32 13
Скачать презентацию Тема 8 -2 Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
Tema_8-2_Fin-ehk_ob-ie_MSU.pptx