Тема 7. Введение в конституционное право зарубежных стран 1. Предмет, методы и источники конституционного права зарубежных стран (слайды с 1 по 7) 2. Конституции зарубежных стран: общая характеристика (слайды с 8 по 14)
ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права 1. Основные принципы народного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом, господства права и т. д. 2. Организацию, формы и механизмы осуществления власти. При этом в основе организации власти: Закрепляет: Устанавливает: главная идея - принцип разделения властей; народное представительство и прямая демократия (фактическая их реализация, степень адекватности результатов волеизъявлению граждан зависят от политического режима, существующего в государстве на конкретном этапе его развития) государственно-территориальная организация власти, максимально соответствующая конкретным историческим условиям развития данной страны государственное устройство, т. е. национально-территориальную организацию власти, максимально соответствующую господствующим политическим силам в конкретных исторических условиях. Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих: основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Конституционно-правовые отношения (предмет КПЗС) – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права Субъектами конституционно-правовых отношений являются органы законодательной и исполнительной власти, органы конституционного контроля, субъекты федерации, органы местного управления и самоуправления, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения и некоторые другие институты гражданского общества. Специфические особенности различных видов государственно-правовых отношений: 1. Элемент принуждения в зависимости от субъектов проявляется в них в разных формах и объеме. Например, для государственно-правовых отношений, складывающихся в процессе проведения выборов, референдума характерно использование идеологических форм и приемов воздействия 2. Государственно-правовые отношения между правительством и муниципалитетами основываются в основном на административном соподчинении и финансовой зависимости 3. Существует целый ряд норм конституционного права, которые осуществляются только с помощью средств прямого насилия: законы о запрещении демонстраций, забастовок, законы против мятежа и целый ряд других
ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Основным источником конституционного права являются конституции Конституционные нормы дополняются целым рядом других нормативных актов: 1. Конституционные законы - регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы (законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения) Наприм. : Законы об избирательных правах 1970 г. США, Закон о политических партиях Испании 1978 г. и др. 2. Органические законы - принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. 3. Обычные законы, принимаемые парламентом. Например, Законы США о регулировании лоббизма (1946), о преемственности должности Президента (1948) и др. 4. Нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции 5. Конституционные обычаи; 6. Судебные прецеденты, т. е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем; 7. Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов; 8. Мнения и высказывания выдающихся ученых-государствоведов 9. Священные писания и священные предания (устный источник). В Саудовской Аравии - Коран, Афганистан - Коран, Ватикан - Библия и священные придания "Житие святых". В Израиле - Талмуд. 10. Нормы международного права 11. Акт государственного переворота. Например, в Латинской Америке было более 160 государственных переворотов, и после каждого переворота издавались указы, схожие друг с другом: приостанавливается действие конституции, запрещаются все партии, вводится чрезвычайное положение и т. п. 12. Партийные документы Например в КНР, Ираке, Ливии, Кубе
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИЙ КАК ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Особенности конституций зарубежных стран: Ряд конституций содержат только общие положения, оставляя не урегулированными важнейшие вопросы государственной жизни (например, Конституция США 1787 года) Ряд конституций перегружены мелочами и второстепенными деталями (например, ст. 7 Основного Закона ФРГ, предусматривает право создания частных школ; ст. 41 Конституции Ирландии, указывает на то, что домашняя жизнь женщины оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага; ст. 16 Конституции Греции - о предельном возрасте для профессоров вузов и пр. ) При этом конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ - КАК ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Особенности конституционных законов зарубежных стран: 1. Не являются составными частями конституции 2. Регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы: • законы об избирательном праве и избирательной системе, • о полномочиях правительств и парламентов, • о правовом положении личности, • о порядке введения чрезвычайного положения Например: Акт о свободе печати 1974 г. Швеции, Акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 гг. , а также Законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг. в США, Закон о политических партиях Испании 1978 г. и ряд других
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЧЕСКИХ И ОБЫЧНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ И ГЛАВ ГОСУДАРСТВ - КАК ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Особенности отдельных источников конституционного права: Органические законы, в отличие от конституционных, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Например, Конституция Франции 1958 г. устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25), что "парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом" (ст. 47) и т. д. Таких норм в этой Конституции насчитывается около двадцати Обычные законы принимаются парламентом. Например: Законы США о регулировании лоббизма (1946), о преемственности должности Президента (1948), о федеральных избирательных кампаниях (1972) и др. Государственноправовыми по своему характеру являются Закон о превентивном тюремном заключении и Закон об обороне Индии, т. к. они внесли существенные коррективы в конституционные положения, касающиеся правового положения личности Нормативные акты правительств и глав государств являются также источниками конституционного права, часто серьезно изменяя порядок применения конституции. Например: указы и декреты о введении чрезвычайного положения, сопровождающиеся прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий. Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские ордонансы, юридически приравненные по своей обязательной силе к парламентским актам. Например, 13 октября 1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарная одномандатная система с двумя турами голосования при выборах Национального собрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г. определили порядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента. Замена традиционных источников конституционного права правительственными актами
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ В ЗАРУБЕЖНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Под конституцией понимается основной закон государства, свод законов, неписаные правила, которые закрепляют правовой статус личности, форму государства, систему органов государства, порядок их организации и деятельности, систему органов местного самоуправления, столицу, флаг и другие символы государства Конституция отличается от других нормативных актов, прежде всего, своими формально-юридическими свойствами: Конституция или отдельные ее нормы носят учредительный характер. Например, нормы Конституции США целиком и полностью учредительные Все конституции являются базой текущего законодательства, т. е. на основании и во исполнении конституционных норм принимаются остальные законы и иные нормативно-правовые акты государства Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и иным актам государства Конституция отличается, по сравнению с текущими законами, стабильностью Конституция закрепляет важнейшие основы жизни общества и государства
Классификации зарубежных конституций Основные подходы к классификации конституций за рубежом: 1. По порядку принятия конституции 2. В зависимости от способов их изменения и отмены 3. По форме конституций 4. По сущности 5. Иные основания: А) в зависимости от формы правления (монархические и республиканские); Б) в зависимости от политического режима (демократические и тоталитарные); В) в зависимости от формы территориального единства государства (унитарные, федеральные) и т. д.
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ПО ПОРЯДКУ ИХ ПРИНЯТИЯ ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ ПО ПОРЯДКУ ИХ ПРИНЯТИЯ 1. Дарованные (октроированные): а) в странах с монархической формой правления и монархи в целях самоограничения самодержавия, даруют народу конституцию. Например, Манифест Николая II 1905 г. б) при освобождении колоний страны-колониалисты навязывали свои конституции (Зимбабве, Нигерия и т. д. ). в) при государственном перевороте (диктаторы обычно живут без конституции от нескольких месяцев до нескольких лет , н-р, Пиночет) 2. Народные а) Принятые парламентом. Если парламент принимает конституцию возникает угроза, что законодательная власть может полностью узурпировать исполнительную и судебную власть. Депутаты в конституции могут закрепить непомерные преимущества себе, законодательная власть может наделить себя чрезвычайно широкими контрольными функциями. Достоинство таких конституций - их профессиональность б) Принятые референдумом. Самый демократический порядок принятия конституции. Первый недостаток - отрицается всякий профессионализм. Второй недостаток – голосуют за весь текст конституции в целом в) Принятые специальным учредительным собранием Считается лучший вариант, особенно если собрание напоминает филадельфийский конгресс, на котором принята конституция США. (На конгресс было избранно 58 депутатов - выдающиеся люди. В задачу конгресса входила разработка конституции и её принятие, после принятия конституции конгресс распускался, и его члены никогда не могли заниматься политикой, занимать государственные посты, соответственно, и не были заинтересованы узурпировать отдельную ветвь власти, и в привилегиях)
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ПО ИХ ФОРМЕ ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ ПО ИХ ФОРМЕ 1. Писаные конституции -основной закон государства, содержание которого зафиксировано буквами, иероглифами, вязью или другими знаками. Например, Конституция Канады состоит из 14 законов - это писаная конституции. Большинство конституций писаные, но они могут быть кодифицированными или в виде сводов законов 2. Конституции неписанные (Республика Бониат, Набури, королевство Тонга, западная Самоа) В этих странах есть парламенты, главы государств, но нет ни одной нормы, только обычаи 3. Смешанные (Ливан, Британия) Источником Британской конституции является статутное право (парламентские законы: великая хартия вольностей, хабиус корпус акт, закон о палате лордов, это писаные законы, только их количество огромно), прецеденты (они не только писанные, но и систематизированные), мнения выдающихся юристов (доктринальное право, это книги авторов Мэй, Беджгот и Дайс, и если в деятельности парламента/правительства возникают трудности, обращаются к этим книгам, книги это тоже писаный источник), обычаи конституционные (конвенционные соглашения, обычаи это правила поведения, которые в силу неоднократного применения становятся общеизвестными, они никогда не записываются). Конституция Израиля состоит из обычаев и талмуда, прецедентов и законов - форма этой конституции смешанная. Конституция Ливана 1926 -го года полностью писанная и кодифицированная, но она смешанная, т. к. в 1943 -ем году патриарх, президент и премьер-министр Ливана договорились о том, что все должности в государстве будут распределяться по религиозным конфессиям, это называется джентльменским соглашением, которое нигде не фиксируется
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБОВ ИХ ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ, В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБОВ ИХ ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ 1. Вечные конституции - отмене не подлежат никогда. Такой конституцией является только конституция Мексики 1917 -го года. В ее заключительных положениях сказано, что если наступает чрезвычайное положение или кто-то ее отменяет (напр. , время правления диктатора), с урегулированием всех проблем, конституция восстанавливает своё действие 2. Смешанные конституции Например, конституции Финляндии и Израиля. Конституция Финляндии состоит из четырех законов (закон "О государственном устройстве" и закон "О форме правления" никогда пересмотру не подлежат). В проекте конституции Израиля законы "О форме правления" и "О должности президента" пересмотру не подлежат. Все другие законы, составляющие конституцию, изменяются и дополняются в обычном порядке. 3. Гибкие конституции - отменяются, изменяются и дополняются как обычные парламентские законы. Надо набрать 50% + 1 голос. Например конституции Великобритании и Новой Зеландии 4. Жесткие конституции - изменяются, отменяются в особом усложненном порядке. Это придаёт стабильность конституции Напр. , конституция Бельгии, за ее изменение должно проголосовать 2/3 депутатов бельгийского парламента от списочного состава. После этого парламент распускается и назначаются новые выборы, и парламент нового состава должен подтвердить поправку большинством, 3/4 от списочного состава. После этого поправка может стать законом, точно в таком же порядке может быть отменена конституция. За всю историю в конституцию внесена всего одна поправка.
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ПО ИХ СУЩНОСТИ ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ ПО ИХ СУЩНОСТИ Реальные конституции Фиктивная конституция Большинство демократических высокоразвитых стран имеют реальные конституции. В тоталитарных государствах тоже есть реальные конституции, напр. , конституция ЮАР 1938 -го года: «…вся власть в стране принадлежит белому меньшинству. Белые пользуются правами, а коренное население имеет только обязанности » -когда основной закон и действительность расходятся или находятся в вопиющем противоречии. Эти конституции представляют собой юридическую фикцию. Например, конституции социалистических стран, фашистских государств - фиктивны. Существуют конституции, которые не могут быть реализованы из-за отсутствия материально-финансовых возможностей. Независимо от воли законодателя, нормы конституции превращаются в программные нормы, в конституционные фикции. К таким конституциям относится конституция Танзании, Конго, Анголы, Фиджи и многих других стран, которые относятся к числу слаборазвитых. В конституции Индии 1950 -го года закреплено равноправие граждан, право на здравоохранение, право на жилище и ряд других важнейших демократических прав и свобод, при этом в Индии ежегодно от истощения погибает более 5 -ти миллионов человек. -то, что написано в основном законе, действительно осуществляется в реальной жизни. «Реальной конституция бывает только тогда, когда законы действительно совпадают с реальной жизнью» Фердинанд Лассаль
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОВЕЙШИХ КОНСТИТУЦИЙ К новейшим конституциям относятся те конституции, которые приняты в период после второй мировой войны. Например, конституции Франции, Италии, Германии, Испании, Португалии, Японии, Бразилии и т. д. Конституции упразднили институт монархии или существенно урезали полномочия монарха В конституциях закрепляется верховенство парламента по отношению ко всем органам государства Появилась система органов местного самоуправления Введен специальный институт конституционного надзора В конституциях впервые появились социально-экономические права граждан Согласно новейшим конституциям все споры рассматриваются только судами Административный порядок в этих конституциях упразднен
Скачать презентацию Тема 7 Введение в конституционное право зарубежных стран
Введение в КПЗС.ppt