Тема 7 ТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫЕ БРОКЕРЫ И ПЕРЕВОЗЧИКИ

Тема 7. ТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. ТАМОЖЕННЫЕ БРОКЕРЫ И ПЕРЕВОЗЧИКИ 1. Таможенная инфраструктура: элементы и целевое назначение 2. Таможенные брокеры и их задачи 3. Таможенные перевозчики

1. Таможенная инфраструктура: элементы и целевое назначение Для того, чтобы таможенная служба могла эффективно осуществлять свои функции в системе внешнеэкономической деятельности, ей необходим определенный фундамент в виде материальной базы, оборудования, складских и офисных помещений, специализированных перевозчиков, персонала и бизнес-структур, обслуживающих экспортно-импортные операции.

Вся совокупность материальных объектов, государственных и рыночных структур, система обеспечения деятельности таможенных органов, называется таможенной инфраструктурой, – то есть всем тем, что лежит под структурой существующих таможенных отношений (см. рис. 1).

Рис. 1. Условная схема таможенной структуры и инфраструктуры. Структура таможенных отношении Участники ВЭД таможня Товарноматериальные, финансовые и туристические потоки Инфраструктура Склады временного хранения Таможенные брокеры Техническое оснащение Таможенные перевозчики Системы подготовки кадров для таможни Информационные системы

Насколько адекватно потстроена таможенная инфраструктура под текущие условия функционирования внешнеэкономической деятельности и есть ли в ней достаточный потенциал и резервные мощности, зависят такие важнейшие показатели, как пропускная способность таможенных пунктов, эффективность экспортноимпортных операций, уровень правонарушений и коррупции на таможне, финансовые поступления в бюджет от таможенных сборов и пошлин.

Важнейшим показателем таможенной инфраструктуры является техническая оснащенность пунктов пропуска людских, товарных и финансовых потоков.

Примитивные средства досмотра, контроля и пропуска грузов, личных вещей пассажиров и туристов серьезно осложняют быстрое перемещение через таможенную границу. Время на выяснение соответствия груза и багажа таможенной декларации, обнаружение наркотических средств, взрывчатых веществ, контрафактной продукции, незадекларированных денежных сумм в значительной мере возрастает, если в распоряжении таможенных служб не имеется соответствующего кинологического обеспечения, сканеров, анализаторов радиоактивности и взрывчатых веществ, весового оборудования.

Следующий момент, имеющий повышенное значение – это кадровый потенциал таможенной службы, так как от профессионализма, знаний и умений сотрудников таможни во многом зависит скорость и удобство пересечения таможенной границы.

2. Таможенные брокеры и их задачи Многие современные рынки товаров и услуг характеризуются высокой сложностью отношений взаимодействия партнеров и потребителей, государственных надзорных и контрольных органов. Для заключения сделок субъектам рынков требуются глубокие профессиональные знания и умения, необходимы каналы поступления коммерческой информации, связи с коммерческими банками, с иностранными партнерами и перевозчиками.

Перед участниками внешнеэкономической деятельности открываются две возможности: а) самостоятельно заключать коммерческие сделки, принимая в штат соответствующих специалистов и обеспечивая их всем необходимым; б) воспользоваться услугами профессиональных посредников или иных сторонних организаций, работая по схеме аутсорсинга, осуществляя все необходимые операции их силами за оговоренное вознаграждение.

Аутсорсинг – это передача определенных функций компании, сторонней организации, имеющей потенциал и штатные единицы для реализации этих функций. Аутсорсинг персонала освобождает компанию от необходимости содержать дорогостоящий штат и предоставляет возможность пользоваться услугами квалифицированных специалистов. Например, компания, занимающаяся перевозкой грузов, передает на аутсорсинг функции погрузо-разгрузочных работ.

В экономике таможенного дела важное место занимают так называемые таможенные брокеры, которые обслуживают интересы предприятий -участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с действующим Таможенным кодексом декларировать товары может либо их владелец, либо таможенный брокер.

Таможенный брокер вправе от имени владельца товаров совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Таким образом, любой участник ВЭД, обладающий правами декларанта и необходимыми профессиональными знаниями, может осуществлять декларирование и непосредственные рабочие контакты с таможенными органами.

Первые таможенные брокеры появились в нашей стране в конце 1980 -х годов, с момента выхода Постановления Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» .

Этим законодательным актом впервые в Российской Федерации и СССР в процедуру таможенного оформления товаров и иного имущества, перемещаемого через государственную границу, вводилось понятие «декларирование» , которое осуществлялось путем предоставления таможенным органам грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца, аналогичного тому, что принят в зарубежной таможенной практике.

С введением в процедуру таможенного контроля ГТД были созданы предпосылки для формирования нового хозяйственного института – таможенного брокера.

За три года (1989 - 1991) было выдано 62 свидетельства. В тот период на каждой российской таможне действовало в среднем не более 5 фирм-декларантов. Распад СССР и установление границ со странами Балтии придали новый импульс развитию данного вида коммерческой деятельности. С 1992 -го по 1994 г. ГТК России выдал уже 384 свидетельства на право декларирования грузов. В последующие годы ежеквартально более 100 новых компаний становились декларантами на договорной основе.

Таможенный кодекс 1993 г. содержал отдельную главу (гл. 24), посвященную деятельности таможенного брокера. В ней определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т. д.

3. Таможенные перевозчики Транспортные перевозки занимают в экономике таможенного дела одно из центральных мест. И это вполне естественно, так как все товарные потоки, пересекающие таможенные и государственные границы, движутся не сами по себе, а используют воздушный, наземный или водный транспорт

К этим традиционным видам транспорта следует добавить также трубопроводный, по которому осуществляется прокачка нефтепродуктов и газа, подземный (им часто пользуются контрабандисты – например, для поставки товаров из Египта в Сектор Газа) и линии электропередачи (воздушные и кабельные), по которым за рубеж продается такой специфический товар, как электрическая энергия (см. рис. 1).

Стандартная схема экспортно-импортных операций представляет собой модель «Грузоотправитель – таможня отправителя – таможня принимающей стороны – грузополучатель» .

Рис. 1. Схема организации транспортных перевозок через таможенную границу Вид транспорта Водный Трубопро водный Подзем ный Линии электропере дачи Стат. учет Взимание сборов и пошлин Погрузка, разгрузка, складирова ние грузов Грузополучатель Грузоотправитель Воздуш ный Таможенная граница Наземный Таможен ный контроль

Интересы грузоотправителей и грузополучателей направлены на всемерное ускорение движения товаров через таможенные границы, на сокращение издержек и простоев. Современный бизнес не желает мириться с надуманными бюрократическими процедурами и денежными потерями всех типов.

На претензии бизнеса таможенные службы возражают, что все обязательные процедуры по контролю товаропотоков и таможенной очистке должны быть выполнены, не взирая ни на чьи коммерческие интересы.

Сближение позиций бизнеса и государства в лице таможенной службы и привело со временем к появлению института таможенных перевозчиков, который отчасти снимает препятствия на пути движения товаропотоков и существенно ускоряет продвижение экспортноимпортных операций.

За счет чего это достигается? В первую очередь, за счет спец. перевозчика, таможенного перевозчика. За счет специализации на транспортировке таможенных грузов перевозчик приобретает высокую квалификацию в получении необходимых для таможенных целей:

• разрешений и лицензий на ввоз/вывоз товаров (в том числе временный ввоз), транзит товаров по территории; • сертификатов соответствия, гигиенических заключений, ветеринарных свидетельств, отказных писем, • заключений оценщиков и лабораторий и других документов компетентных госорганов и организаций; • классификационных решений, писем, согласований, разрешений таможенных органов различных уровней. • по организации складской обработки и доставки груза к конечному потребителю после выпуска товаров в свободное обращение.

В практике таможенного дела государство предлагает транспортным компаниям, желающим получить выгодные заказы по перевозке грузов в пределах одного или нескольких регионов стать уполномоченными таможенными перевозчиками.

Для того, чтобы получить данный статус и право перевозить грузы, находящиеся под таможенным контролем, транспортная компания должна быть включена в Реестр таможенных перевозчиков. Включение в Реестр производится таможенной службой, после того, как транспортная компания выполнит ряд требований, касающихся технического оснащения своего транспорта, пригодного для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, уплаты гарантийных и страховых платежей. Кроме того, транспортная компания должна подтвердить наличие опыта перевозок (который должен составлять не менее 2 -х лет), транспортной лицензии и счетов в банках, обслуживающих данную компанию.

Транспортные компании всех форм собственности могут допускаться к обслуживанию выгодных заказов по перемещению товаров по импорту и экспорту, принимая на себя определенные финансовые и моральные обязательства.