Тема 7 Региональные конфликты и культуры Литература Медведев

Тема 7. Региональные конфликты и культуры Литература: Медведев Н. П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. – М. : Альфа – М, 2005.

обострении борьбы за политический статус и ресурсы в постсоветский период между центральными и региональными органами государственной власти между элитами между регионами и отраслями между партиями и общественными объединениями между различными этнонациональными общностями и т. д.

Конфликтология — это наука о причинах, формах, структуре, динамике и путях разрешения конфликтов. n Объектом конфликтологии являются конфликты между индивидуумами, социальными группами и государствами, n В рамках политической регионалистики изучают прежде всего причинно-следственные аспекты социально-политических конфликтов в разрезе их регионального развития. Политологам и регионологам на основе научнотеоретических знаний важно понять основные причины и практические последствия политических и этнополитических конфликтов. n

n n Политическая регионалистика рассматривает позитивные и негативные стороны конфликта прежде всего в рамках стратегии регионального развития. Таким образом, нас интересуют конфликты, возникающие и развивающиеся в связи с трансформацией политического статуса региона, или в связи с неопределенностями при разделении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также в связи с разрешением этнонациональных проблем в условиях современного российского федерализма.

Сценарии постсоветских конфликтов n n После распада Советского Союза и образования на его территории нескольких независимых государств начался процесс распространения «нового поколения» конфликтов, инициируемых отдельными этническими группами с целью изменения своего лингвистического, культурного, религиозного или политического статуса. Наступил период доминирования «этнических» , «этнорелигиозных» или «идентичностных» конфликтов — своего рода реакций сохраняющихся в мире остатков традиционной (исторической) социокультуры на глобальные процессы постсовременного развития.

n n На территории бывшего Советского Союза существовало более 100 потенциально конфликтных ситуаций, нацеленных на перераспределение политической власти в новых независимых государствах, а также на изменение их национальногосударственного устройства, что при различных обстоятельствах стало причиной новых этнополитических конфликтов. Эта перспектива уже реализовалась в вышедших на вооруженный уровень развития конфликтах в Таджикистане, Азербайджане (Нагорный Карабах), Грузии (Аджария, Абхазия и Южная Осетия), Молдове (Приднестровье) и России (Северная Осетия и Ингушетия, Чечня).

В советское время - господствовала идеологема о «бесконфликтности» развития советского общества, искусственно загонявшей реальные противоречия и конфликты в «подавленное состояние» . Современная отечественная наука отказалась от этого. n Сейчас утверждается парадигма естественности и органичности конфликтного развития современного социума. Теория: Основная задача государства состоит не в игнорировании либо непременном подавлении конфликтов, а в их решении путем, прежде всего создания механизмов максимально возможного не допущения обращения сторон к насилию и соответственно в их стимулировании к социальным переменам и инновациям при помощи мирного урегулирования возникающих противоречий Практика: семинар n

Современное общество нуждается в государстве как главном инструменте управления происходящими в нем конфликтными процессами, а именно: в создании политических и правовых «правил поведения» для участников этих процессов, n исключающих применение силы по отношению друг к другу (законодательная власть); n в осуществлении этих «правил» в реально возникающих общественных отношениях (исполнительная власть); n в решении споров по поводу применения этих «правил» (судебная власть).

Типологизация политических конфликтов n В научном и практическом плане важно дать типологизацию политических конфликтов и рассмотреть их основные характеристики через призму федеративных отношений и регионального развития.

Политический конфликтодин из возможных — вариантов взаимодействия политических субъектов. Он может быть определен как: n разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга властные полномочия или ресурсы. Это понятие означает: n борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство.

n Первейшей задачей участников политического конфликта является удержание или завоевание власти. Он может возникнуть из любой предметной области, включая экономические, этнические, культурные и другие специальные потребности и интересы. Поэтому подразделение конфликтов на экономические, социальные, политические ничего не дает для понимания собственно политических конфликтов. Их типология должна строиться на других основаниях и с использованием не статической формы классификации, а динамической формы модели.

Государственно-правовые конфликты. Если в качестве критерия взять государственно-правовую сферу, региональный политический режим, то можно выделить политические конфликты по горизонтали власти, т. е. государственно-правовые — дебаты в региональном заксобрании, вотум недоверия губернатору и правительству, конфликты по линии губернатор — региональный парламент и т. д. n

n Другая ось типологии проходит по вертикали власть — общество и включает в себя статусно-ролевые конфликты общественно-политических движений, акции оппозиционных сил и т. д. , когда конфликтные группы вырастают из недр самого общества.

Можно выделить латентные (иногда открытые) конфликты политических культур. Например, борьба либералов и державников, борьба западников и славянофилов в России, религиозных и светских субкультур, чья политическая мобилизация обнаруживается в электоральном политическом процессе, но иногда и в открытом противоборстве. n

n n Разные типы обществ генерируют разные типы политических конфликтов, Оптимальным критерием для типологизации политической конфликтогенности выступает уровень и характер развития социальных отношений того или иного общества.

С точки зрения политической регионалистики в рамках государственно-правовых конфликтов следует уделить особое внимание конфликтам между государством и правовым статусом субъектов Федерации. Например, между государством и правовым статусом малочисленных народов и национальных меньшинств; между органами государственной власти и органами местного самоуправления между государственными органами, созданными в федеральных округах, и между органами государственной власти субъектов федерации n

n Конфликтогенность политических и властных структур государства зависит от уровня демократичности как политического режима, так и политической системы в целом

n Большая часть конституционно-правовых конфликтов в Российской Федерации носит этнополитический характер, что связано с действием национальнотерриториального принципа в сфере федеративных отношений. Это подтверждает тот факт, что до начала 2000 г. конституции всех республик в той или иной мере не соответствовали требованиям Конституции России.

Статусно-ролевые конфликты связаны со сложной структурой политической системы современного общества и разнородностью статусов различных ее институтов, а также статусов индивидов Неравное распределение властных полномочий, политических прав и свобод позволяет как коллективным, так и индивидуальным субъектам политики неравномерно и на различных уровнях участвовать в политической жизни общества, что является основным внутренним источником конфликтогенности статусно-ролевой структуры власти и политических отношений. n

Особый интерес для политической регионалистики представляют конфликты, связанные с неравенством статуса высшего должностного лица субъектов Федерации в лице президента республики и губернатора области или с неравенством статуса государственных собраний и парламентов республик и областных дум и т. д. Основу этих конфликтов нередко составляет борьба за распределение бюджетных средств. n

n n Источником статусно-ролевых конфликтов может также быть неравноправие различных этнических и религиозных групп граждан, а также разный уровень социальной защищенности граждан различных регионов. Таким образом, статусно-ролевые конфликты возникают и развертываются не только по вертикали ( «верхи» — «низы» , регион – центр, элиты — массы, власть — народ, государство — общество и т. д. ), но и по горизонтали, т. е. между различными социальными, политическими группами, которые находятся на одной и той же или близких ступенях иерархической стратификации.

Конфликт политических культур. Высшим в иерархии политических конфликтов является конфликт политических культур, т. е. конфликт социокультурного уровня, когда конфликтогенная среда находится на уровне различных ценностей, норм и способов общественной жизни. n

Следует тщательно исследовать проблемы национального самосознания, этноконфессиональные противоречия как в границах России в целом, так и в пределах регионов. В связи с этим особый интерес представляет изучение причин этнополитических конфликтов на Северном Кавказе, в Республике Татарстан, поскольку эти конфликты носят ценностный характер и политические конфликты такого типа возникают тогда, когда происходит «столкновение политических культур как совокупности различных ценностей, норм, правил, обычаев, традиций, способов политической жизни» . n

n Этнонациональные конфликты. Отдельно рассматривая природу этнических конфликтов и считая этнос особым субъектом конфликта, многие ученые полагают, что причинами этих конфликтов выступают социальное и политическое неравенство этносов, территориальные границы между различными национально-государственными образованиями и столкновение цивилизаций в рамках этих границ.

n Ресурс возможностей 160 этносов Федерации характеризуется «по численности этноса, политическому статусу в административной системе страны, по этногенезу, языку и культуре. Одним из существенных этнических показателей, определяющих характер объективных образовательных возможностей этноса, его субъективных претензий, наконец, характер государственной образовательной политики, является численность этноса» .

Выделяют три типа политической организации нации: n Национально-культурная автономия этнических общин, которая не предполагает для них особых политических прав и территориальных границ. ПРИМЕР: США, где территория поделена на штаты независимо от национальностей. Но для каждой этнической общности созданы одинаковые условия развития языка, культуры. Такой тип является наименее конфликтным. n Такой тип, в котором предусмотрены и закреплены политические права этнических общин. ПРИМЕР: В Швейцарии, Канаде существует несколько государственных языков. n Наиболее конфликтный – это такое политическое устройство многонационального государства, при котором особыми политическими правами наделяются не этнические общности, как во втором типе, а национально-территориальные образования. Другими словами, территория государства поделена с учетом проживания наций (РФ). В этом случае конфликт возникает между коренной нацией и национальным меньшинством по самым различным вопросам.

n n В рамках политической регионалистики не рассматриваются технологии предупреждения, урегулирования или разрешения политических и межнациональных конфликтов регионального уровня. Но исходя из того, что столкновения и конфликты естественны и неизбежны в различных сферах общественной и политической жизни, следует не только рассматривать отрицательные последствия открытых конфликтов, но и считать конфликты, происходящие в определенных временных и правовых рамках, позитивными процессами с точки зрения социально-политических отношений. Короче говоря, в каждой конфликтующей стороне следует видеть не столько врага, подлежащего устранению, сколько партнера в переговорах и сотрудничестве.

n Особо разрушительно воздействуют на все сферы жизнедеятельности общества межэтнические конфликты По подсчетам английского ученого В. Райта, с 1496 по 1982 г. из 240 вооруженных конфликтов только 86 относились к внутренним, в которых то или иное место занимал этнический компонент, а после Второй мировой войны произошло уже 96 вооруженных конфликтов, из которых почти половина (41) носила этносоциальный характер.

Этапы развития межэтнических конфликтов на территории Советского Союза: n До 1987 г. этот кризис проявлялся в основном в духовной сфере: речь шла о возрождении национальной культуры, о приобретении национальными языками гражданских прав в полном объеме; n этап национального экономического сознания. Со страниц газет, в речах политических деятелей, в научных дискуссиях замелькало слово «экономический суверенитет» ; n борьбы за политическую независимость, территориальную целостность и самостоятельность.

n Всплеск национализма чреват серьезными, а возможно, и трагическими последствиями. Большинство политиков постсоветского пространства сегодня уже понимает, что главным инструментом в разрешении конфликтов становится политический консенсус.