Тема 7 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Сущность региональной социальноэкономической

Тема 7 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Сущность региональной социальноэкономической политики; Модели региональной экономической политики; Региональный анализ социальноэкономического развития Украины; Первоочередные стратегические ориентиры социально-экономического развития Харьковской области Еврорегионы и территории приоритетного развития

Украина начала государственное строительство имея большие расхождения в уровнях социально-экономического развития регионов. Амплитуда показателей объемов промышленного производства на душу населения составляла в 1990 г. 1: 10, а в 2000 -х годах - 1: 30. Существенно различается совокупный ресурсный потенциал регионов, т. е. совокупность взаимосвязанных трудовых, материальных и естественных ресурсов, которые определяют возможность достижения объективно обоснованного уровня народнохозяйственных результатов; В Донецкой области СРП равняется почти 12 % общегосударственного, в Черновицкой, Волынской, Тернопольской области — только 1, 3— 1, 9 %. ВВП на душу населения между наиболее экономически развитыми регионами (Киев, Донецкая, Запорожская, Харьковская, Днепропетровская области) и отстающими регионами (Черновицкая, Закарпатская, Тернопольская области, г. Севастополь), различаются в 2, 5— 3, 6 раза.

Региональная социально-экономическая политика — система взаимосвязанных мероприятий для сбалансированного социальноэкономического развития территорий, создания благоприятных предпосылок для функционирования хозяйственных объектов и надлежащих социальных и экономических условий жизнедеятельности населения Региональная политика осуществляется в соответствии с Концепцией государственной региональной политики, утвержденной указом Президента Украины от 25 мая в 2001 г. № 341/2001 и основными положениями Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Законом Украины от 15 июля 1997 г. № 452/97 -ВР и направлена на: сбалансирование социально-экономического развития регионов, улучшение качества жизни населения; эффективное управление природными ресурсами, рациональное использование земли, создание условий для межрегионального и международного сотрудничества.

В мировой практике применяются несколько моделей реализации региональной экономической политики: Помощь «кризисным» регионам; В Украине, учитывая ее современное социальноэкономическое состояние, используются преимущественно три первые модели. Межрегиональное перераспределение экономического роста с ориентацией на сбалансированное региональное развитие (часто - с созданием так называемых "полюсов роста" в экономически отсталых регионах). Реструктуризация хозяйств регионов. Эта модель основывается на неоклассической теории с ориентацией на максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона поддержку малого и среднего бизнеса. Региональное саморазвитие на базе учета интересов и возможностей регионов и возложением на местную власть ответственности за развитие регионов.

Региональный анализ социально-экономического развития Украины: Основным регионообразующим фактором принято считать географическое (территориальное) разделение труда, в результате которого каждая отрасль производства или другой вид деятельности закрепляются за определенными районами страны; Необходимыми условиями географического разделения труда является сложившееся производство продукции в регионах (специализация) и обмен производимыми товарами (межрегиональная кооперация). Экономической предпосылкой географического разделения труда являются цена товара и транспортные расходы. Особенности историкогеографического развития регионов Украины состоят в их отличиях в природноклиматических условий, степени их обеспеченности природноресурсным и трудовым потенциалом, а также другими факторами производства, которые обусловили эти различия в уровнях социальноэкономического развития регионов.

Выделяют десять экономико-географических регионов Украины: Полесский (Волынская, Ровенская обл. ). Причерноморский (Николаевская, Херсонская, Одесская обл. ). Подольский (Хмельницкая, Винницкая, Тернопольськая обл. ). Северо-восточный (Харьковская, Полтавская, Сумская обл. ). Карпатско-Галицкий (Закарпатская, Ивано. Франковская, Черновицкая, Львовская обл. ). Столичный (Киевская, Житомирская, Черниговская обл. ). Донецкий (Луганская, Донецкая обл. ). Центральный (Черкасская, Кировоградская обл. ) Приднепровский (Запорожская, Днепропетровская обл. ). Крымский (АР Крым)

Индексы физического Валовой объема валового региональный Валовой региональный регионального продукт в расчете продукт (млн. грн. ) продукта (в ценах на одного человека предыдущего года, (грн. ) процентов) 2007 Украина Автономная Республика Крым Днепропетровская Донецкая Закарпатская Запорожская Ивано-Франковская Киевская Кировоградская Луганская Львовская Одесская Полтавская Тернопольская Харьковская Черкасская г. Киев 720731 20874 71173 92093 10508 33158 13916 26221 9989 32280 27987 33116 28355 8276 43868 13656 135900 2008 948056 27365 104687 117646 13208 42445 17883 35687 13961 42985 35534 46994 34118 10618 59389 19101 169564 2007 107, 9 109, 0 105, 3 104, 6 108, 2 108, 5 100, 8 105, 9 97, 9 105, 2 105, 8 106, 3 105, 8 108, 3 107, 2 106, 5 119, 7 2008 102, 3 106, 6 97, 3 97, 1 103, 9 101, 3 97, 5 104, 4 113, 7 98, 9 100, 7 111, 9 94, 9 105, 1 102, 1 114, 9 104, 4 2007 15496 10574 20868 20197 8452 18022 10055 15033 9546 13628 10915 13827 18500 7510 15645 10331 49795 2008 20495 13898 30918 26028 10626 23232 12940 20593 13515 18338 13902 19638 22476 9688 21294 14581 61592

Первоочередные стратегические ориентиры социальноэкономического развития Харьковской области: создание надежной базы для макроэкономической стабильности развития региона, снижение инфляционных процессов, обеспечения стабильного развития финансового сектора Повышение конкурентоспособности продукции местных производителей, а именно: принцип справедливой конкуренции технологическое обновление и модернизация повышение доли добавленной стоимости в процессе производства продукции формирования территориально-производственных кластеров в слаборазвитых регионах, ориентированных на глубокую переработку рост доли промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, а также доли инновационной продукции в объеме их выпуска роста производительности труда, резкое снижение уровня энергоемкости

Поддержка базовых отраслей экономики региона и ориентация на развитие импортозамещающих производств: машиностроения, авиастроения, химической и фармацевтической отрасли поддержка экспорта промышленной продукции высокой степени переработки; углубление степени переработки и увеличение доли добавленной стоимости использование главного конкурентного преимущества плодородия земли, применение передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизация отраслей переработки сельскохозяйственной продукции; научно-исследовательский и образовательный потенциал региона как основа для развития высокопроизводительных отраслей экономики;

Реализация государственной политики в области энергетической независимости и переходе на альтернативные источники энергии и реализация инфраструктурных проектов. поддержка разработки местных образцов энергосберегающих технологий нового поколения, стимулирование развития энергетического аудита организация подготовки к проведению матчей финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу реализация конкурентных преимуществ, направленных на укрепление позиций в энергетической инфраструктуре, максимальном использовании транзитного транспортного потенциала

Позитивную роль в решении проблемы неравномерности в развитии регионов должно сыграть международное трансграничное сотрудничество на базе «еврорегионов» , образование СЭЗ и, как итог, экономическая интеграция (Таможенный союз, ЕЭП и т. п. ) Целью создания является укрепление добрососедских отношений, культурных и хозяйственных контактов, совместных инвестиций, борьба с последствиями стихийных бедствий, охрана историкокультурного наследства и т. п. ; Еврорегионы в Украине: еврорегион "Буг" (в составе Волынской области и пограничных польских воеводств), еврорегион "Карпаты" (в составе Закарпатской области и пограничной территории Венгрии и Словакии), еврорегион "Нижний Дунай" (в составе территории Одесской области, Румынии и Молдовы). Появились первые украинско-российский и украинско-российскобелорусский еврорегионы: Специальная экономическая зона “Донецк” и др. Практически во всех еврорегионах возникли специальные экономические зоны и территории приоритетного развития (ТПР).

В современном понимании специальная (свободная) экономическая зона является частью государственной территории, на которую распространяется особая система льгот и стимулов, которые способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно технологических заданий. При организации СЭЗ в мировой практике используются два концептуальных подхода: «територриальный» и «режимный» . Согласно первому, под СЭЗ понимается определенная территория (освоенная или подлежащая освоению), на которую распространяется соответствующий льготный режим. Согласно второму подходу СЭЗ являются режимом, который предоставляет определенные преимущества (налоговые, таможенные и т. др. ) субъектам хозяйственной деятельности (предприятиям и компании) для выполнения поставленных государством задач.

Специальная экономическая зона “Донецк”: Донецкая область, г. Донецк. Срок действия: 60 лет. Начало работы: 21. 07. 1998 года Площадь – 466 га приоритетные виды деятельности: машиностроение, приборостроение, электротехническая промышленность, инновационные проекты по созданию новых материалов и производственных систем Льготы: режим специальной таможенной зоны; ставка налогообложения прибыли – 20%; налогообложение доходов нерезидентов 75% установленной ставки; не взимаются сборы в Государственный инновационный фонд и Фонд по осуществлению мероприятий относительно последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения; освобождается от налогообложения сумма инвестиций, полученная в соответствии с инвестиционным проектом поступления в иностранной валюте освобождаются от обязательной продажи , не взыскивается плата за землю в период освоения земельного участка

Реализация основных направлений региональной политики: Харьков готовится к Евро-2012: Транспорт Медицина Сфера обслуживания

Указ Президента Украины от 27 июля в 1999 г. № 731/99 "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харькова» : Режим льготного инвестирования, предоставлен городу Харькову для создания и развития в нем приоритетных видов экономической деятельности: освобождаются субъекты предпринимательской деятельности: до пяти лет - от ввозной пошлины на сырье, материалы, устройства и оборудование; четвертого по шестой год работы предприятия 59% от налога на прибыль.

Государственная региональная политика в 2002— 2011 гг. должна обеспечить: формирование оптимальной высокоэффективной структуры хозяйства регионов, обеспечивающей их комплексное развитие на основе природно-ресурсного, производственно-экономического, научно-технического и человеческого потенциалов, существующей инфраструктуры, историко-культурных ценностей и традиций с использованием преимуществ и возможностей геополитического положения регионов; введение системы стратегического бюджетного планирования и финансового выравнивания с применением объективных критериев, гарантированных государством социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, законодательно определенного перечня задач местного значения; применение договорных основ при определении совместных действий органов центральной и местной исполнительной власти с органами местного самоуправления в стимулировании регионального развития, в частности, депрессивных территорий;

решение общих региональных и межрегиональных проблем развития путем объединения финансовых ресурсов местных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления; комплексное развитие территорий со специальным экономическим статусом (территорий приоритетного развития и СЭЗ) посредством привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства; повышение роли регионов во внешнеэкономическом сотрудничестве, активное вхождение регионов в международные организации, формирование и активизация, межрегионального и трансграничного сотрудничества; совершенствование системы государственного стратегического планирования |и обоснования развития отдельных регионов; децентрализация власти, разграничения функций и полномочий центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с расширением полномочий двух последних;

формирование инфраструктуры поддержки регионального развития посредством создания специальных институтов, в частности агентств регионального развития, которые станут проводниками эффективной государственной политики и самостоятельной политики отдельных регионов в их развитии; повышение роли регионов в реализации экологической политики государства; адаптация национального законодательства по вопросам региональной политики к нормам и стандартам Евросоюза