ТЕМА 7: ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ По дисциплине «Местные финансы»
Вопросы для рассмотрения: 1. Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований 2. Понятие бюджетного процесса, его участники 2
Список законодательства по теме: 1. Закон города Севастополя от 03. 06. 2014 N 17 -ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 02. 06. 2014) (вместе с "Картой-схемой границ внутригородских муниципальных образований города Севастополя") 2. Устав города Севастополя от 14. 04. 2014 N 1 -ЗС (ред. от 24. 07. 2014) (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11. 04. 2014) Федеральный конституционный закон от 21. 03. 2014 N 6 -ФКЗ (ред. от 31. 12. 2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города 3 федерального значения Севастополя" 3.
Список законодательства по теме: 4. Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ (ред. от 29. 12. 2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 5. Федеральный закон от 07. 04. 1999 N 70 -ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) "О статусе наукограда Российской Федерации «
Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований 4
6. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ • Согласно Федерального закона № 131 -ФЗ: • сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; • городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
6. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ • муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации; • внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением; • внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• Населенный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделяется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории. • В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
Внутригородские муниципальные образования города Севастополя • 1. Внутригородское муниципальное образование города Севастополя - часть территории города федерального значения Севастополя, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. • 2. В целях обеспечения эффективности осуществления местного самоуправления в городе Севастополе, а также эффективности взаимодействия органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе внутригородские муниципальные образования располагаются в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя. Закон города Севастополя от 03. 06. 2014 N 17 -ЗС
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах В соответствии с нормами Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70 -ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоград - это муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым в данном случае понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. В соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ наукограды являются городскими округами.
Реестр муниципальных образований • Внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные • • • образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Функции по ведению Реестра возложены на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Для внесения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет следующие документы: а) заявление, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме; 6) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований; в) копия устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации; г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.
Понятие бюджетного процесса, его участники 4
Бюджетный процесс регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Участники бюджетного процесса • Президент Российской Федерации; • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава • • • муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.
Этапы бюджетного процесса Составление проектов бюджетов Рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение Исполнение бюджетов Контроль за исполнением бюджетов Осуществление бюджетного учета Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Составление проектов местных бюджетов исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
3 Правительство РФ Необходимая информация для проверки достоверности Государственная дума РФ Принятие постановления об утверждении проекта закона «О местном бюджете» и Внесение изменений в проект закона МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ 1 Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов 7. После утверждения проекта закона доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджетнных трансфертов и др. показатели. 8. В недельный срок после принятия закона о бюджете МФУ РФ доводят положения и показатели межбюджетных отношений. Особенности составления расчетов проекта бюджета 7 2 3 5 Бюджетные запросы МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО 6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств. 4 Инструкции по подготовке бюджетных запросов ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Организуют разработку бюджетных запросов для подачи местным финансовым органам. Несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание бюджетных запросов. 22
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется • для федерального бюджета - Бюджетным кодексом РФ; • для бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ; • для местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления.
20 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ.
Скачать презентацию ТЕМА 7 ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
MF_lektsia_7_2015.ppt