Тема 7 Межбюджетные отношения: понятие, принципы организации.
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджетной системы Российской Федерации
Цель межбюджетных отношений создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала
Межбюджетные отношения Как экономическая С организационной категория стороны Взаимоотношения между Денежные распределительные различными уровнями власти по отношения, возникающие между поводу: органами власти различных -разграничения расходных и уровней и обусловленные налоговых полномочий, доходных необходимостью максимально источников и ответственности эффективного обеспечения равной между органами власти; возможности реализации на всей -бюджетного выравнивания и территории РФ распределения финансовой помощи -
Участники межбюджетных отношений Государство Налогоплательщики Контрольные органы Бюджетополучатели
Основные причины огромных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации: уровень экономического развития регионов степень их обеспеченности природными ресурсами различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов
Принципы межбюджетных отношений: равенство распределение бюджетных и закрепление прав расходов субъектов РФ, бюджетов по равенство определенным бюджетных уровням прав бюджетной муниципальны системы РФ х образований разграничение выравнивание (закрепление) на уровней постоянной основе и минимальной распределение по бюджетной нормативам обеспеченности регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ
Формы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: иные дотации на межбюджетные выравнивание трансферты бюджетной бюджетам обеспеченност государственных и субъектов внебюджетных Российской фондов Федерации субвенции субсидии бюджетам субъектов субъектов Российской Российской Федерации Федерации
Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году (%)
Дотации Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной Федеральный основе без фонд установления финансовой направлений и поддержки субъектов (или) условий их Российской использования Федерации
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса. 2. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Субсидии Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Федеральный фонд софинансирования расходов
Субвенции • Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. • Федеральный фонд компенсаций
Условия предоставления межбюджетных трансфертов: Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ, соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не имеют права: - заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права: - устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к субъектам Российской Федерации; - превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, должны: - подписать соглашение с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации; - организовать исполнение бюджета субъекта с открытием и ведением лицевых счетов ГРБС, ПБС, ГАДБ, ГАИФДБ в органах Федерального казначейства; - представлять в Минфин России материалы, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); - проводить ежегодную внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово- бюджетного надзора
В целях совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации Правительством РФ принята Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года (Распоряжение Правительства РФ от 08. 2009 г. № 1123 -р)
Задачи развития межбюджетных отношений: установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса; создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Скачать презентацию Тема 7 Межбюджетные отношения: понятие, принципы организации.
Тема 7.ppt