Тема 7 Финансовая политика Российской Федерации на современном

Тема 7 Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

План 1. Особенности финансовой политики РФ 2. Бюджетная политика как основная часть финансовой политики Российской Федерации 3. Налоговая политика РФ 4. Политика в области расходов бюджета 5. Политика в области межбюджетных отношений 6. 6. Политика государства в области социального страхования

Финансовая политики РФ является составной частью общей экономической политики РФ Ее цели и задачи разрабатываются - Президентом РФ; - исполнительными органами государственной власти.

Финансовая политика РФ определяется 1. 2. Распоряжением Правительства РФ от 17. 11. 2008 N 1662 -р (ред. от 08. 2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» . п. 1. 3, 1. 4, 4. 2 настоящего документа Постановлением Правительства РФ от 17. 10. 2009 N 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» (вместе с "Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года") Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 «О бюджетной политике в 2013 2015 годах»

В соответствии с данными документами финансовая политики РФ на современном этапе ориентирована и нацелена на формирование финансовой основы необходимой для: во –первых: «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» п. 1. 3, 1. 4, 4. 2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ во-вторых: повышение благосостояния населения

Как было определено в теме 6 «Финансовая система» в соответствии с критерием «в зависимости от объектов воздействия» , выделяется финансовая политики в сфере государственных и муниципальных финансов где главенствующее место отводится бюджетной политике

Бюджетная политика государства это главная составная часть финансовой политики, политики поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений

Бюджетная политика: 1. Политика мобилизации доходов в бюджет 2. Политика в области расходов бюджетов 3. Политика в сфере межбюджетных отношений

Стратегической задачей бюджетной политики является: обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ Это возможно при безусловном финансовом обеспечении проводимых реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конкурентных преимуществ РФ в сферах: - энергетики; - транспорта, - аграрного сектора; - переработки природных ресурсов; - высокотехнологичных производств в мировой экономике

Также задачами бюджетной политики являются - - - активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования; внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс; повышение эффективности использования бюджетных средств; завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами; повышение результативности государственной социальной политики; совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере; формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба

1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования Во первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики А также, - оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач - определить возможные источники этих ресурсов. Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования. При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)

2 -я задача - внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами. Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований. В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.

3 -я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств достигается: Во-первых, посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета; Во-вторых, внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых: - государственным корпорациям; - унитарным предприятиям; - бюджетным учреждениям

4 -я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам. На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года: Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности, а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ

5 -я задача - повышение результативности государственной социальной политики Предусматривающая разработку и реализацию на всех уровнях бюджетной системы целевых программ, направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан. Это реализовывается, во-первых, за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения, во-вторых, за счет усиление адресности социальной помощи, сокращение дифференциации населения по уровню доходов и имущественной дифференциации

6 -я задача, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере обеспечивающая во первых, соответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующего вида экономической деятельности (отрасли); во-вторых, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг. Для реализации этой задачи предусматривается: внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам, (этот принцип активно используется за рубежом, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников с результатами их деятельности, позволяющих оценить: - степень эффективности полученных результатов - а также, использование разнообразных инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы

7 -я задача - формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала формирование механизмов привлечения частного капитала своей страны и иностранного капитала необходимо для осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба. Предполагается, что: в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных видов экономической деятельности (отраслей) промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса

Далее подробно остановимся и рассмотрим основные составные части бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе

Основными составляющими бюджетной политики, являются 1. 2. 3. 4. Налоговая политика Политика в области расходов бюджетов Политика в сфере межбюджетных отношений Политика в области государственного социального страхования Рассмотрим более подробно, цели и задачи основных направлений бюджетной политики

3. Налоговая политика РФ

1 -я составляющая бюджетной политики - это налоговая политика представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.

Основная цель современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы - Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления: по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей; в части процедур расчета и уплаты налогов; в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок. Также современная налоговая система должна быть: справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса

Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы

Основные результаты налоговой реформы: - - повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов; снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38, 5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН ); введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов), создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес. так например: - - - частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года. Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей. , для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%. Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как: - модернизации экономики; - осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

• • • Для достижения этих задач в настоящее время проводится и осуществляется совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и применения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых; повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость, установление равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры; повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц; проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

4. Политика в области расходов бюджета

2 -я составляющая бюджетной политики - это политика в области расходов бюджета характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение

На современном этапе развития Российской Федерации приоритетное значение имеет развитие Образования Здравоохранения Транспорта Национальной обороны

Условия развития: - высокие темпы роста экономики; - эффективная инвестиционная и долговая политики государства. непосредственно влияющих на содержание задач политики в области расходов бюджетов

Основные задачи бюджетной политики в области расходов бюджета Сфера Задача расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и в внебюджетных средств; образовапланирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего нии профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда; адресный характер предоставления стипендий студентам; активное использование системы образовательных субсидий и кредитов при усилении государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе за счет установления низкого процента по кредиту, и прочие задачи. вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не в обеспеченных государственными заданиями; здравоох переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за раненииоказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг; создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях, в которых будет осуществляться полное медицинское обслуживание сотрудников организации и их семей

Сфера Задача -определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных в транспор средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; те -стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, техническое перевооружение и приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций в строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры и привлечения внебюджетных средств при софинансировании таких объектов - расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита в организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при выполнении оборонном гособоронзаказа; комплексе - повышение эффективности государственной финансовой поддержки организаций ОПК в форме предоставления субсидий из федерального бюджета; - создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны.

- определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной в политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на инвестиционн ой сфере реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики; - стимулирование частных инвестиций в инновационные проекты, в том числе путем предоставления государственной поддержки реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций и т. д. ; - повышение эффективности механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение целей федеральных целевых программ в инновационной сфере. в области управления государственн ым долгом Российской Федерации последовательное снижение объема государственного долга РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе: -удлинения срока заимствований; -снижения доходности по государственным ценным бумагам; -использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

5. Политика в области межбюджетных отношений

3 -я составляющая бюджетной политики - это политика в области межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

Основные задачи политики в сфере межбюджетных отношений: - предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; - создание условий для заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

Для решения задач политики межбюджетных отношений, применяются и реализуются следующие меры - оптимизируется механизм предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета с учетом использования принципа бюджетирования, ориентированного на результат; - проводится дальнейшее выравнивание бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям; - сформируются стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами; - укрепляется бюджетная дисциплина и совершенствуется механизм обеспечения ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Некоторые направления и задачи политики в сфере межбюджетных отношений отраженные в Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения. Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.

6. Политика государства в области социального страхования

Политика в области государственного социального страхования связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности

Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года и Бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года. Постановление СФ ФС РФ от 26. 11. 2008 N 443 -СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года» Распоряжение Правительства РФ от 17. 11. 2008 N 1662 -р (ред. от 08. 2009) <О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года

Социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства Это обуславливает решение определенных задач политики в области государственного социального страхования и социальной защиты населения

Задачи в области политики государственного социального страхования и способы их решения Задачи повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения поддержание финансовой устойчивости системы социального страхования формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения, рассчитанного на длительную перспективу. Способы реализации путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов. предусматривает сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в условиях замены единого социального налога страховыми взносами, уплачиваемыми работодателями и работниками, с целью достижения уровня пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни, предоставления качественной медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности; на текущем этапе предполагает упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, более эффективное управление пенсионными накоплениями

Задачи Способы реализации осуществление поэтапного перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования предусматривающую перенос основной нагрузки финансирования медицинских учреждений с бюджетных источников на организации и работающее население — плательщиков страховых взносов повышение эффективности системы государственной поддержки семьи за счет дальнейшего развития системы предоставления пособий, связанных с рождением и воспитанием детей за счет бюджетов бюджетной системы РФ, средств работодателей и работников, что будет использование механизма софинансирования социальных способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий выплат населению

применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем» предполагает использование принципов нормативноподушевого финансирования, применение страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа А также законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда и усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных внебюджетных фондов, совершенствование системы регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений.

Реализация указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить - социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения; - последовательно реализовывать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ

В заключении следует отметить Что успешная реализация основных целей и задач финансовой политики на современном этапе зависит от: - планомерного осуществления реформ, нацеленных на усовершенствование направлений финансовой политики; - способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики; - способности своевременного отражения направлений финансовой политики; - особенностей реализации финансовой политики в правовой базе и элементах финансового механизма. Финансовый механизм и его роли в реализации финансовой политики будет рассмотрена в следующей лекции

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!