Тема 6 Занятость и ее регулирование n n

Тема 6. Занятость и ее регулирование n n n Занятость как основополагающая характеристика рынка труда и объект государственной социальной политики, ее социальноэкономическая и правовая природа. Категории занятого населения, виды занятости. Государственное и рыночное регулирование занятости.

Различные подходы к определению категории «занятость населения» ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С позиции вещественного содержания С позиции общественной формы проявления С позиции юридического содержания

Рынок труда РФ Январь 2013 ЭАН (15 -72) – 75, 2 млн. чел. (53% населения) З – 70, 7 млн. чел. Б (МОТ) – 4, 5 млн. ч. УБ (МОТ) = 6% Б (ФСЗ) – 1, 07 млн. чел. УБ (ФСЗ) = ? Б (жен. ) – 45, 2% Б (городск. ) – 61, 3%

n С точки зрения вещественного содержания занятость деятельность людей, направленная на удовлетворения личных, коллективных и общественных потребностей и приносящая доход в социально-определенной форме. n С точки зрения общественной формы проявления занятость совокупность социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы. n С точки зрения юридического содержания занятость деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Фазы занятости населения ( «кругооборот занятости» ) I ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ Рабочая сила получает первичную квалификацию Рабочая сила высвобождаясь, проходит переквалификацию Безработные граждане осваивают новые профессии Бывшие наемные работники стремятся стать самозанятыми или предпринимателями, самостоятельно или посредством государственной поддержки осваивая специфику предпринимательской деятельности II РЫНОЧНАЯ Рабочая сила впервые выступает субъектом рыночных отношений, формируя предложение на рынке труда Рабочая сила, вторично высвобождаясь, формирует предложение на рынке труда Бывшие наемные работники становятся самозанятыми или предпринимателями, формируя и не только предложение, но и спрос на рабочую силу III ПРОИЗВОДИТЕЛЬНАЯ Рабочая сила впервые соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию Рабочая сила вторично соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию Бывшие наемные работники становятся самозанятыми или предпринимателями, максимизируя доход (прибыль)

Естественный бизнес инкубатор

Модель занятости в переходной экономике n поддержание достаточного и стабильного роста занятых n задействование системы мер по стимулированию спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и роста предложения рабочей силы с учетом структуры и уровня квалификации n обеспечение повышения качественных характеристик занятости с учетом потребностей трансформации постиндустриального в информационное общество n формирование сегмента инновационной занятости, способного удовлетворить потребности наукоемких и высокотехнологических производств

Формы регулирования занятости n n n регулирование развития системы рабочих мест; регулирование спроса на рабочие места; участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Методы регулирования занятости n n n экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров; организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров; административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости от выбора средств выделяют активный и пассивный методы регулирования занятости n n Активный метод предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный метод сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

Тема 7. Социально-экономическая сущность и последствия безработицы n n Различные подходы к определению безработицы и трактовке причин ее возникновения. Основные виды безработицы и ее последствия. Правой статус безработного, условиях и порядке выплат пособия по безработице. Государственная политика регулирования безработицы, межстрановый опыт.

Труд и занятость в России

Основные понятия Безработица – социально-экономическое явление, порождаемое таким состоянием рынка труда, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу. Безработные – часть институционального населения, которая на определенную дату не имеет работы и прилагает усилия по ее поиску. Уровень (норма) безработицы – показатель состояния рынка труда, рассчитываемый как отношение численности безработных к численности трудоспособного населения. Кривая Филлипса – закономерность, доказывающая существование стабильной и предсказуемой обратной связи между инфляцией и безработицей.

ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ Неоклассическая теория Нежелание работника поступиться доходами, отказ работать за меньшую заработную плату Кейнсианская теория Занятость зависит от совокупного предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций Марксистская теория Необходимый результат накопления капитала, при котором потребность в живом труде увеличивается медленнее, чем в оборудовании

Двойственная природа (причины) современной безработицы Снижение уровня заработной платы Накопление капитала Рост органического строения капитала Снижение нормы прибыли Сокращение спроса на рабочую силу Снижение совокупного спроса • Снижение потребительских расходов • Снижение инвестиционных расходов Рост безработицы Формы безработицы фрикционная (естественную) структурная циклическая сезонная добровольная (вынужденная) Показатели безработицы Численность безработных Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения)

Дж. М. Кейнс Идея зависимости «вынужденной безработицы» от уровня «эффективного спроса» . Работа «Общая теория занятости, процента и денег» «Мы показали, что если эффективный спрос недостаточен, то возникает неполная занятость в том смысле, что имеются безработные…» . [1] n [1] Кейнс Дж. М. Избранные произведения. – М. , 1993. - С. 248.

Ф. Фон Хайек Теоретик рыночной экономики, нобелевский лауреат, австрийский экономист «Следствием нормальной жизнедеятельности рыночного хозяйственного механизма, его постоянного приспособления к меняющимся требованиям платежеспособного спроса является отмирание одних видов хозяйственной деятельности и появление других, и связанное с этим образование безработицы» . [1] См. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. // Мировая экономика и международные отношения 1989. № 12, . - С. 6 -15.

Виды современной безработицы Фрикционная (естественная) - безработица в течение короткого интервала времени между сменой рабочих мест. Структурная – возникает в результате качественного несоответствия спроса и предложения, квалификации и профессии работников имеющимся вакансиям. Циклическая - вызвана низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, регионах, сферах в фазе спада промышленного цикла. Сезонная - Обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Добровольная - рабочие не хотят трудиться за низкую заработную плату. Вынужденная – возникает в результате превышения предложения над спросом в условиях негибкости цены труда. Технологическая - при прямом вытеснении рабочих новой техникой.

Классификация видов безработицы по типологическим признакам 1. - По причинам возникновения Фрикционная Структурная (технологическая) Циклическая (кризисная) 2. По признаку реализации права на труд - Добровольная - Вынужденная - Застойная 3. По характеру проявления - Открытая - Скрытая (латентная) 4. По характеру возникновения - Институциональня - Экономическая (конъюнктурная)

Безработица (зарубежный опыт)

Российская безработица (1999 - 2010 г. г. )

Российская безработица (1999 - 2010 г. г. )

Российская безработица

n Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2010 г. составила 47, 5%, доля городских жителей - 64, 2%. n Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2010 г. это превышение составляло 1, 7 раза.

n Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в сентябре 2010 г. составил 35, 2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27, 8%, в том числе в возрасте 15 -19 лет - 6, 3%, 20 -24 лет - 21, 5%. По сравнению с августом численность безработных в возрасте 15 -19 лет снизилась на 126, 4 тыс. человек (или на 28, 6%), в возрасте 20 -24 лет - на 121, 5 тыс. человек (или на 10, 1%). Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15 -19 лет (28, 1%) и 20 -24 лет (13, 3%). n Продолжительность поиска работы. Среди безработных 32, 2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3 -х месяцев. Один год и более ищут работу 30, 3% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в сентябре 2010 г. составила, соответственно, 33, 6% и 28, 5%. Наличие опыта работы. В численности безработных 26, 9% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В сентябре 2010 г. их численность составила 1, 4 млн. человек и сократилась по сравнению с сентябрем 2009 г. на 0, 3 млн. человек или на 15, 7%. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (19% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25 -29 лет). Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. n n n

Уровень безработицы (в процентах к экономически активному населению) Года Страны 2006 2007 2008 2009 2010 Россия 7, 2 6, 1 6, 3 8, 4 8, 6 Германия 9, 8 8, 4 7, 3 7, 5 7, 3 Италия 6, 8 6, 2 6, 8 7, 7 8, 8 Канада 6, 3 6, 0 6, 1 8, 3 8, 2 Соединенное королевство (Великобритания) 5, 4 5, 3 5, 6 7, 6 8, 0 США 4, 6 5, 8 9, 3 9, 7 Франция 9, 3 8, 4 7, 8 9, 5 10, 1 Япония 4, 1 3, 9 4, 0 5, 1 Н. д.

Система социальной защиты безработных n Выплата стипендий в период профессиональной подготовки и переподготовки или повышения квалификации n Возможность участия в оплачиваемых общественных работах n Компенсация затрат при переезде в другую местность по предложению службы занятости n Индексация пособий и иных выплат безработным n Гарантия непрерывности трудового стажа во время получения пособия, стипендии и организации общественных работ

Безработными НЕ МОГУТ быть признаны n n n n n Тот, кто не достиг возраста 16 лет; Тот, кому по законодательству РФ назначена пенсия; Отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в учреждении службы занятости для поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера (о том, что такое «подходящая работа» , смотрите далее раздел "Подходящая" / "неподходящая" работа); Тот, кто дважды отказался от предложенных ему вариантов профессиональной подготовки или от предложенной ему работы, в том числе, сезонного характера, если человек впервые ищет работу и не имеет специальности. Помните, что Вам не может быть предложена одна и та же работа или один и тот же вариант профессиональной подготовки дважды! Тот, кто не пришел без уважительных причин в течение 10 дней после регистрации в целях поиска работы в учреждение службы занятости для получения предложений по поводу подходящей работы; Тот, кто не явился в установленный органом службы занятости срок для регистрации в качестве безработного; Тот, кого суд приговорил к исправительным работам без лишения свободы или к лишению свободы; Тот, кто представил документы, которые содержат заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, иные недостоверные сведения; Тот, кто по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» признан занятым.

Этапы процесса признания человека безработным n Первичная регистрация безработных граждан; n Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы; n Регистрация граждан в качестве безработных; n Перерегистрация безработных.

«Занятым» признают n n n Работающих по трудовому договору (за вознаграждение, есть другая оплачиваемая работа (служба) – например, сезонные, временные работы, кроме общественных работ); Зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя; Участвующих в подсобных промыслах и продаете продукцию по договорам; Работающих по договорам гражданско-правового характера; Являющихся членом производственного кооператива (артели); Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; Прошедших военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; Проходящих очный курс обучения в общеобразовательном учреждении, учреждении начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования или других образовательных учреждениях (а также направленных на учебу орган государственной службы занятости); Временно не работающих из-за нетрудоспособности (например, заболевших), отпуска, переподготовки, повышения квалификации, приостановки производства из-за забастовки; Временно не работающих из-за того, что призвали на военные сборы, привлекли к мероприятиям по подготовке к военной (альтернативной гражданской) службе; Вы временно не работаете из-за того, что исполняете иные государственные обязанности, по другим уважительным причинам; Являющихся учредителем и (или) участником организации (организаций.

За что могут лишить статуса безработного n n n n n Если Вас признают занятым (по законодательству РФ); Если орган службы занятости направит Вас на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку с выплатой стипендии; Если Вы без уважительных причин не явитесь в службу занятости в течение 10 дней со дня регистрации для получения предложений о подходящей работе; Если на протяжении долгого времени (более 1 месяца) Вы не будете являться в учреждение службы занятости без уважительных причин; Если Вы переедете в другую местность; Если службой занятости будет установлено, что Вы скрывали свой заработок (доход), либо предоставляли документы, в которых, как Вы знали, содержалась ложная информация; Если вы предоставили иные недостоверные сведения, в результате чего Вас признали безработным; Если судом Вам было назначено наказание в виде лишения свободы; Если по пенсионному законодательству РФ Вам назначили пенсию по старости (по возрасту) либо за выслугу лет.

Зарубежный опыт помощи безработным В ГЕРМАНИИ на помощь по безработице ежемесячно тратится около 4 миллиардов евро. Большая доля этих средств направляется в новые земли — в бывшую ГДР, где безработица составляет 18– 19%. Именно там больше всего и недовольных проводимой в Германии социальной реформой. Лидер Партии демократического социализма (ПДС) Лотар Биски уже назвал ее 'узаконенной бедностью'. ВЕЛИКОБРИТАНИИ пособие по безработице выплачивается только в течение полугода. Те, кто старше 25 лет, получают сумму, эквивалентную 71 евро в неделю. Тем, кто моложе, выплачивают 56 евро. По истечении этого срока назначается социальная помощь такого же размера, но при этом учитываются личные денежные и другие накопления. При необходимости выплачиваются дополнительные деньги на квартиру, одежду и другие насущные траты. В ДАНИИ безработные получают пособие в течение одного года. Максимально 370 евро в неделю. Затем, если работа не найдена, безработный обязан пройти курсы повышения квалификации. Если и это ни к чему не привело, то выплачивается социальная помощь, которая уменьшается постепенно от 20 до 40%. Разрешается иметь накопления в размере 1 342 евро на человека. В ШВЕЦИИ пособие выплачивается в течение 60 недель в зависимости от длительности страховки. Выплаты привязаны к прежней заработной плате и в среднем составляют 125– 305 евро в неделю. После этого — социальная помощь. Одинокие получают дополнительно 305 евро на оплату квартиры. Все социальные деньги назначаются в том случае, когда нет никаких личных накоплений. ВО ФРАНЦИИ пособие по безработице выплачивается от 4 до 6 месяцев в размере 60% от бывшей заработной платы. Стимулом для поиска новой работы является понижение пособия каждые 4 месяца приблизительно на 15%. Нижняя граница установлена в размере 480 евро в месяц. Те, кто длительное время остается без работы, переходят на получение социальной помощи: 400 евро в месяц в течение неограниченного времени.

РФ 2014 год: Минимальная величина пособия по безработице 850 руб. Максимальная величина – 4 900 руб.