ТЕМА 6 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ План 1

ТЕМА 6 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ План: 1. Принципы территориальной организации местного самоуправления. 2. Виды муниципальных образований. 3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131 Конституции РФ) Конституция РФ определила в качестве территориальной основы местного самоуправления, прежде всего, городские и сельские поселения, допуская одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях

Территории муниципальны х образований Сельские поселения Городские поселения Муниципальн ые районы Городские округа Внутригородские территории городов федерального значения

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения Возможно частичное или полное ограничение прав на местное самоуправление на определенной территории Необходимость защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; - населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: - территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. - территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов; - территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли для развития поселения; - в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; - в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его инфраструктуры

- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый; - законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений; - административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: - границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, а также муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно; - территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; - территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района; границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов РФ; - территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Законы субъекта РФ Наделяют муниципальные образования соответствующи м статусом Устанавливают и изменяют границы территорий муниципальных образований

2. Виды муниципальных образований ПОСЕЛЕНИЕ Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и т. п. ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Городское поселение город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Один город или один поселок Городское поселение территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры

Один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек Законом субъекта РФ с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться статусом сельского поселения Входит в состав (как правило) Сельское поселение Объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый)

сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий учитываются перспективы развития Городской городского поселения, округ подтвержденные генеральным планом городского поселения. сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего муниципального района (районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий Городское поселение, НЕ входит в состав муниципального района

Границы устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией Муниципальный район Границы устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления, а также для осуществления отдельных государственных полномочий

Внутригородская территория города федерального значения часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

3. Изменение границ и муниципальных образований преобразование Изменение границ муниципального образования: - осуществляется законом субъекта РФ; - инициатором может выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ и РФ.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов учетом или поселений, мнения населения, осуществляется с выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Преобразование муниципальных образований: - осуществляется законами субъектов РФ; - инициатором может выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ и РФ.

Преобразование муниципальных образований Разделение муниципальны х образований Объединение муниципальны х образований Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением такого статуса

Объединение муниципальных образований – преобразование 2 -х и более муниципальных образований в результате которого преобразуемые муниципальные образования упраздняются, а на их территории создается новое муниципальное образование

Объединение муниципальных образований Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований – с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из поселений. Объединение поселения с городским округом - с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований – с учетом мнения населения, выраженного представительными органами МНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ВЫРАЖАЕТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Разделение муниципальных образований – преобразование муниципального образования, в результате которого преобразуемое муниципальное образование упраздняется, а на его территории создается несколько муниципальных образований

Разделение муниципальных образований Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений – с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Разделение муниципального района – с учетом мнения населения, выраженного представительным органом.

Изменение статуса городского поселения – преобразование городского поселения и прилегающего муниципального района, в результате которого городское поселение наделяется статусом городского округа и выводится из состава муниципального района либо теряет статус городского округа и входит в состав муниципального района; - осуществляется законом субъекта РФ; - необходимо согласие населения городского поселения и муниципального района.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!