ТЕМА 6. Российское гражданство. Гражданство РФ —

ТЕМА 6. Российское гражданство.

Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Феде рацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство юридическая категория, само по себе проживание лиц на территории государства не порождает для него гражданства данного государства. Гражданин РФ - физическое лицо (человек), обладающее гражданство] РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства. Иностранный гражданин в РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, н' имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам. Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быт изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за её пределами. Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию. До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство.

Подданные делились на различные категории (при родные подданные, инородцы, финны и др. ) и были не равны в правах. При советской власти, в 1917 1991 гг. , были приняты следующие основополагающие акты о гражданстве: q Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11. 17 (введен единый правовой статус для жителей России гражданин российской республики); q Положение о союзном гражданстве от 29. 10. 24 (введено единое граж данство СССР с сохранением республиканского гражданства; респуб лики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о граж данстве);

q Положение о гражданстве 1931 г. (облегчен прием в гражданство СССР и выход из гражданства; вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях облисполкомом); q Закон о гражданстве СССР 1938 г. (усиление тенденций централизации, вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президи ума Верховного Совета СССР); q Закон о гражданстве СССР 1978 г. (допустил возможность лишения граж данства); q Закон о гражданстве СССР 1990 г. (демократизация вопросов граждан ства, запрещение лишения гражданства);

q Закон РСФСР "О гражданстве Российской Федерации" от 28. 11. 91 № 1948 1 носил переходный характер (предусматривал для граждан быв шего СССР ряд возможностей упрощенного получения гражданства РФ). В настоящее время действует Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31. 05. 2002 № 62 ФЗ, который вступил в силу с 01. 07. 2002.

Основные принципы гражданства РФ: Ø Ø Ø единство; равенство независимо от оснований его приобретения; право на гражданство и на его изменение; запрещение лишения гражданства; возможность двойного гражданства; недопустимость автоматического изменения гражданства при измене нии гражданства супруга, родственников; Ø сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ; Ø защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящих ся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно ни проживал или ни находился, является граж данином единого государства Российской Федерации. Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граж дане РФ по рождению; бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство; лица, которые приобрели граж данство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанно сти гражданина РФ. Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсут ствии указанных в законе оснований, препятствующих получению граж данства России, данное гражданство должно быть предоставлено обратившемуся лицу.

Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами. Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Этот принцип свидетельствует о демократизации данного института. В советское время имела место практика лишения гражданства СССР, как правило, в целях борьбы с инакомыслящими. Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие гражданина России одновременно гражданства иного государства.

Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей. Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его суп руга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином. Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ, означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не при водит к потере им российского гражданства.

Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляет защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны. Особенности приобретения гражданства РФ Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируют Федеральным законом "О гражданстве РФ" от 31. 05. 2002 № 62 ФЗ, вступившим в силу 01. 07. 2002. Гражданами РФ являются лица, которые: ü имели гражданство РФ на день вступления в силу закона то есть на 01. 07. 2002; ü приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом.

Документ, подтверждающий гражданство: паспорт гражданина РФ; иной документ, содержащий указание на гражданство. Новый Закон "О гражданстве РФ" исключил такие основания приобрете ния гражданства, как: Ø признание (исчерпало себя); Ø восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (пред полагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохра нять данную норму); Ø регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались); Ø регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).

После 01. 07. 2002 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответ ствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ. Федеральный закон "О гражданстве РФ" предусматривает четыре основания приобретения гражданства: Ø по рождению; Ø в результате приема в гражданство; Ø в результате восстановления в гражданстве; Ø по иным основаниям, предусмотренным законодательством и между народными договорами РФ.

Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае: Ø если оба или единственный его родитель граждане РФ независимо от места рождения ребенка; Ø один из его родителей гражданин РФ, а другой иностранный граж данин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства; Ø один из родителей гражданин РФ, а другой лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); Ø оба родителя иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;

Ø ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после вступления в силу закона могут получить гражданство РФ путем приема в гражданство. Прием в гражданство РФ осуществляется: в общем порядке упрощенном.

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям: Ø непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момент получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением приеме в гражданство (проживание считается непрерывным, если ли' выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года); Ø соблюдать Конституцию и законодательство РФ; Ø владеть русским языком; Ø иметь законный источник средств к существованию; Ø обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявле нием об отказе от имеющегося иного гражданства.

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований: ü имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обла дает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ; ü родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР; ü состоит в браке с гражданином РФ не менее 3 х лет; ü лицо нетрудоспособно и имеет дееспособного сына или дочь граждан РФ, достигших 18 лет; ü заявителю предоставляется политическое убежище; ü заявитель признан беженцем.

В упрощенном порядке без соблюдения условия о непрерывном прожи вании на территории РФ могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица: Ø имеющие высокие заслуги перед РФ; Ø имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя гражданина РФ; Ø имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государства бывшей республики СССР и не получили гражданство данного государства; Ø ребенок или недееспособные лица. Ребенок или недееспособное лицо принимаются в гражданство в упро щенном порядке: по заявлению родителя, имеющего гражданство РФ, при наличии пись менного согласия другого родителя (согласия не требуется, если ребе нок проживает на территории РФ);

по заявлению единственного родителя гражданина РФ; по заявлению опекуна или попечителя гражданина РФ приеме в гражданство недееспособного лица, над которым установлена опека или попечительство. Закон "О гражданстве РФ" предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иност ранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в граждан стве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при со блюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст. 6 Конституции), нового закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа. Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ: q выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями; q в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о при еме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ/лицо выд ворялось за пределы РФ;

q использование подложных документов или сообщение заведомо лож ных сведений; q состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; q наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умыш ленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, призна ваемых таковыми в соответствии с законом; q отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуе мые федеральным законом (до истечения срока наказания);

q преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); q отсутствие законного источника средств к существованию или непре рывного проживания на территории РФ в течение установленного срока. Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу решения компетентного государственного органа РФ, в частности, Указа Президента РФ о приеме в гражданство.

Прекращение гражданства РФ Основаниями прекращения гражданства РФ: ü выход из гражданства; ü отмена решения о приеме в гражданство ü оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории; ü иные основания. Выход из гражданства – наиболее распространённая процедура его прекращения.

Выход из гражданства РФ не допускается: • если лицо призвано на военную (альтернативную) службу – с момента получения повестки; • против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда; • лицо имеет невыполненное обязательство перед РФ, физическими или юридическими лицами; • лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения о приёме в гражданство РФ возможна, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомлённость о незаконном приобретении гражданства данным лицом. Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ: ü Президент РФ; ü Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ; ü Министерство внутренних дел РФ; ü Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ – Президент РФ. Своими указами он решает вопросы : Ø приёма в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства; Ø восстановления в гражданстве РФ; Ø выхода из гражданства; Ø отмены решений по вопросам гражданства; Ø наличия двойного гражданства; Ø предоставления почетного гражданства. Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно го товитматериалы, документы на подпись Президенту РФ.

Органы МВД, в частности: Ø принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства; Ø проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о граж данстве; Ø направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам граждан ства при Президенте РФ; Ø определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ. МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют анало гичные функции в отношении лиц, проживающих за границей. ________________