ТЕМА 6. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
Вопросы лекции 1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА. ПРОПОРЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РФ. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ — СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сущность и цели регионального управления Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т. е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения.
Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социальноэкономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым региональным интересам относятся: ♦ соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам; ♦ наличие бюджетно финансовых и прочих материальных источников; ♦ потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; ♦ наличие инфраструктуры для развития внутри и межрегиональных связей; ♦ природоресурсный и экологический потенциал региона; ♦ стабильность общественно политической и национально этнической ситуации. С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления.
Принципы регионального управления К основным принципам современного регионального управления как совокупности принципов целенаправленного воздействия на социально экономические процессы, протекающие в регионе, относятся: принцип целевого управления использования региональных преимуществ в территориальном разделении труда сочетания интересов всех структур, участвующих в процессе регионального воспроизводства экономической самостоятельности самофинансирования принцип зависимости между эффективностью экономического развития региональной экономики и формированием ресурсной базы социального и общеэкономического развития региона принцип ответственности за реализацию функций управления
Приоритетные сферы управления ¡ ¡ ¡ ¡ В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удаленности от центра и т. д. ) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Между тем есть сферы управления, которые одинаково важны для всех субъектов Федерации. Среди них выделяют управление: ♦ политической жизнью; ♦ сферой материального производства; ♦ финансово кредитным комплексом; ♦ потребительским рынком; ♦ социально бюджетным комплексом; ♦ использованием природных ресурсов; ♦ общественной безопасностью; ♦ информационной средой.
Методы регионального управления В региональном управлении применяются свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления, эти методы делятся на организационные, экономические и социально психологические.
¡ ¡ ¡ Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конк ретных целей. К ним следует отнести организационно стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия. Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных эконо мических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения прогрессивных форм организации труда. Социально-психологические методы управления представляют со бой способы воздействия, основанные на использовании социально психологических факторов
Региональный воспроизводственный процесс ¡ ¡ Методологическая основа управления экономикой региональный воспроизводственный процесс, охватывающий взаимосвязи субъектов экономики региона, дающий возможность комплексно рассматривать их поведение с позиций новых задач экономического и социального развития региональной системы. Воспроизводственный подход означает, что управление региональной системой любого ранга опирается на принципы, которые устанавливаются в соответствии с законами общественного воспроизводства и отражают внутренние взаимосвязи и взаимозависимости системы.
¡ ¡ ¡ Воспроизводственный подход означает прежде всего необходимость выделения воспроизводственных циклов, балансирующихся на уровне региона данного ранга. Совокупность этих циклов и составляет предмет и функции управления развитием региона. В обобщенной форме функции управления региональных органов власти можно представить как создание сбалансированной региональной системы. Процесс управления развитием региона есть формирование таких пропорций между различными элементами региональной системы, которые обеспечивают его эффективное социально экономическое развитие.
ПРОПОРЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА Общеэкономические пропорции Социально экономические пропорции Финансово – экономические пропорции Пропорции регионального воспроизводствен ного процесса Эколого Экономические пропорции Структурные пропорции Экономико демографические пропорции
Общеэкономические пропорции l l l Общеэкономические пропорции - пропорции, в наибольшей степени отражающие отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны. К числу общеэкономических относятся пропорции между: - фондом накопления и фондом потребления; - использованием живого и овеществленного труда; - развитием производственной и непроизводственной сфер; - производственными и непроизводственными капитальными вложениями; - затратами и результатами общественного труда.
Структурные пропорции l l l Структурные пропорции отражают соотношения между отдельными элементами конструкции региональной экономики, обеспечивающими ее участие в территориальном разделении труда и создании благоприятного климата для жизни людей и развития хозяйственного комплекса. Пропорции этой группы включают соотношения между: - районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями; - добывающими и перерабатывающими отраслями производства; - масштабами развития экономики региона и его инфраструктурным обустройством; - масштабами инвестиционной деятельности и отраслями строительного комплекса; - развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье; - потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта.
Социально-экономические пропорции l l l Социально-экономические пропорции в наибольшей степени отражают внутрирегиональные проблемы, решение которых является непосредственной функцией региональных органов власти. К этой группе относятся пропорции между: -личным и общественным потреблением; - платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг; - численностью населения и развитием жилищного хозяйства; - жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания; - численностью населения и масштабами развития непроизводственной сферы и ее структурой.
Экономико-демографические пропорции l l l l отражают взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства. Эта группа пропорций отражает взаимосвязи между: - приростом и выбытием трудовых ресурсов; - половозрастной и производственной структурой населения; - трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест; - занятыми в производственной и непроизводственной сферах; - городским и сельским населением; - численностью населения и уровнем развития социальнобытовой инфраструктуры; - численностью занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте.
Экономико-экологические пропорции l l характеризуют соотношения между емкостью природного потенциала и уровнем социальноэкономического развития региона. К этой группе относятся пропорции между: - сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования; - развитием производства и уровнем природоохранной деятельности; - потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузкой; - эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов (лес, земля, вода, животный и растительный мир). Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования.
Финансово-экономические пропорции l l l Эта группа пропорций связана с кругооборотом материальных и финансово-денежных ресурсов и отражает распределение компетенции между структурами, управляющими процессом регионального воспроизводства. Исследование этой группы пропорций должно лежать в основе разработки механизма управления региональной экономикой, обеспечивающего такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые создавали бы условия для достижения целей развития и определенного баланса интересов всех взаимодействующих сторон. Основные пропорции этой группы между: - произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом; - бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти; - долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты; - внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона; - созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства.
l l Поскольку вся совокупность региональных пропорций воспроизводства является кроме всего прочего результатом осуществления определенных затрат - материальных, финансовых, трудовых, то финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Управление процессом расширенного воспроизводства и есть поиск такой системы пропорций, которые обеспечивают эффективное использование социально-экономического и ресурсного потенциала, создают устойчивое равновесие в развитии экономической, социальной и природной подсистем и ведут к достижению социальных целей развития общества.
Система органов управления субъектами РФ ¡ ¡ Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и федеральные законы, вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями и сферами управления. Важная роль по руководству отраслями и сферами управления в общероссийском масштабе отводится Правительству РФ. Правительство РФ объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления; принимает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории государства. Председателю Правительства России по определенным вопросам подчинены главы администраций субъектов РФ, на него возложен контроль над осуществлением полномочий главами администраций регионов в целях обеспечения полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
¡ ¡ Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Свою деятельность по осуществлению регионального управления эти органы осуществляют с учетом: ♦ взаимоотношений региона и Федерации; ♦ взаимоотношений региональных органов и органов местного самоуправления; ♦ обеспечения комплексного развития региона как единой системы. Органы исполнительной власти общей компетенции любого уровня осуществляют свои полномочия также и в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами.
Система регионального управления Таким образом, система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходи мые при этом информационные потоки, документооборот и т. д.
Политико-правовая основа формирования и функционирования субъектов РФ Политико правовой основой формирования и функционирования регионов субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации Ст. 4. «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» , «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» . Ст. 5 «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. . . » Кроме Конституции РФ к нормативно правовой базе Российского государства относятся: конституционные законы; федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постановления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
Скачать презентацию ТЕМА 6 РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
Презентация 6 регион РУ и ТП.ppt