Тема 6 Конституционное регулирование выборов и референдума как форм непосредственной демократии
ЛЕКЦИЯ № 1
ЦЕЛЬ ЛЕКЦИИ
ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Понятие выборов, избирательной системы и избирательного права в Украине. Стадии избирательного процесса. 2. Назначение выборов. Порядок подготовки и проведения выборов. 3. Голосование и определение результатов голосования
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. Про вибори Президента України: Закон України від 05. 03. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 14. – Ст. 81. Про вибори народних депутатів України: Закон України від 17. 11. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 406 -171. – Ст. 366. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів вiд 10. 07. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. - № 35 -36. - Cт. 491.
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА Кафарський В. І. Пропорційна система виборів: проблеми законодавчого регулювання // Бюлетень міністерства юстиції України. – 2006. - № 12. – С. 15 -19. Богашов О. Електоральна гілка влади як потенціальний напрям розвитку системи виборчих комісій України // Підприємництво, господарство і право. – 2007. - № 3. – С. 107114. Заяць Н. Вибори як реалії сучасної державно-правової дійсності: теоретичний аспект // Право України. – 2007. - № 11. – С. 26 -30. Шляхтун П. П. Конституційне право України: Підручник. – К. , 2008. – 550 с.
ПОНЯТИЕ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Выборы – это способ формирования с помощью голосования органов государственной власти, местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Избирательная система ( в широком смысле) – это порядок выборов в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности. Избирательная система ( в узком смысле) – это порядок определения результатов выборов.
ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Избирательное право( в объективном смысле) – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов. Избирательное право( в субъективном смысле) – это субъективное право граждан Украины на участие в управлении обществом и государством и включает в себя активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти, должностных лиц и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право – это право граждан быть избранными в органы государственной власти, на выборные должности и в органы местного самоуправления.
ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Принципы избирательного права Всеобщее избирательное право Равное избирательное право Прямое избирательное право Тайное голосование Добровольность участия в выборах Гласность при подготовке и проведении выборов Территориальный принцип Периодичность выборов Гарантированность выборов
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС Избирательный процесс - это установленная законом совокупность стадий, состоящих из конкретных процедур и избирательных действий, направленных на реализацию субъективного избирательного права граждан Украины. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Украины и иных участников. Назначение выборов Образование избирательных округов, участков, комиссий Регистрация избирателей Выдвижение и регистрация кандидатов Предвыборная агитация Голосование и подведение итогов Повторное голосование Опубликование итогов
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ Избирательные системы, используемые в Украине Мажоритарная система голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голо сов избирателей. Пропорциональная система голосование по спискам кандидатов от политических партий или других политических сил и распределение мест в парламенте, соразмерно количеству голосов, отданных за списки. Смешанная система является комбинированным видом мажоритарной и пропорциональной системы. Применяется в Италии, Венгрии, Польше.
МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА Виды: Абсолютного большинства победу на выборах получает кандидат, который набрал 50% голосов тех граждан, которые приняли участие в голосовании плюс один голос. Относительного большинства побеждает депутат, который получил больше голосов, чем все его соперники, даже если это меньше, чем 50% голосов избирателей. Квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4).
ВИДЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ Виды: голосование по ОБЫЧНОМУ списку кандидатов размещение фамилий кандидатов в списке в алфавитном порядке голосование по ЖЕСТКОМУ списку кандидатов размещение фамилий кандидатов в списке в приоритетном порядке
ВИДЫ ВЫБОРОВ Виды выборов Выборы Президента Украины В зависимости от формируемого органа Выборы депутатов Верховной Рады Украины Выборы Автономной Республики Крым Выборы главы местного самоуправления Выборы депутатов представительного орган местного самоуправления По способу волеизъявления По срокам проведения прямые непрямые очередные досрочные По способу проведения демократические недемократические косвенные многоступенчатые
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА Избирательный округ – это территориальная избирательная единица, от которой в соответствии с законодательством граждане Украины непосредственно избирают депутата(депутатов) или выборное должностное лицо. одномандатный От избирательного округа избирается 1 депутат многомандатный От избирательного округа избираются 2 и более депутатов единый Включает в себя всю территорию Украины
Избирательные участки и избирательные комиссии Избирательный участок – это избирательно-территориальная единица, образуемая в избирательном округе для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, установленные законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий Украины Центральная избирательная комиссия Окружные избирательные комиссии Территориальные ( районные, городские и другие) комиссии Участковые комиссии
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ Право выдвижения кандидатов (списки кандидатов) принадлежит Гражданам Украина, имеющих право голоса. Это право реализуется ими через партии (блоки) в порядке, установленном настоящим Законом. Избирательный блок партий при условии, что все партии, входящие в его состав, зарегистрированы не позднее чем за триста шестьдесят пять дней до дня выборов. Партия, зарегистрирована в установленном законом порядке не позднее чем за триста шестьдесят пять дней до дня выборов
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ Под регистрацией понимается регламентированная законом процедура установления статуса кандидата в депутаты гражданина, собравшего в установленном порядке необходимое количество подписей избирателей в свою поддержку. Соответствующая избирательная комиссия В течении установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, должна принять решении о регистрации кандидата, списков кандидатов либо об отказе в регистрации. регистрирует Отказывает в регистрации
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ Предвыборная агитация - деятельность граждан Украины, общественных объединений по подготовке и распространению информации, которая имеет целью побуждать избирателей принять участие в голосовании “за” или “против” тех или других кандидатов (список кандидатов). Принципы Свободное проведение агитации в соответствии с законодательством Украины. Возможность агитации за и против любого кандидата, избирательного объединения Равный доступ кандидатов к средствам массовой информации Запрет на участие в агитации членов избирательных комиссий, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, военослужащих. Недопустимость злоупотреблений правом при проведении предвыборной агитации
ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ Порядок голосования – это установленная законом процедура реализации гражданином субъективного избирательного права в день голосования. День голосования Время и место Досрочное голосование Голосование осуществляется лично Голосование возможно вне помещения для голосования Место заполнения избирательных бюллетеней Место нахождения избирательных ящиков Один из выходных дней Участковые комиссии оповещают об этом избирателей за 20 дней до дня голосования. Осуществляется лично за 15 -4 дня до дня голосования в помещении территориальной(окружной) комиссии и не ранее, чем за 3 дня в помещении участковой комиссии. Бюллетень для тайного голосования выдается по предъявлении паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность. Члены избирательной комиссии выезжают с избирательным ящиком по заявлению избирателя, который не может самостоятельно прибыть к месту голосования. Специально оборудованные кабины или комнаты, в которых не допускается присутствие других лиц. В поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ Центральную избирательную комиссию, которая определяет окончательные результаты выборов по избирательному округу. Окружную избирательную комиссию, которая на основе протоколов территориальных избирательных комиссий определяет результаты выборов по одномандатному округу, а так же устанавливает итоги голосования по округу на своей территории, составляет об этом протокол и направляет в В территориальную избирательную комиссию, которая на основе протоколов участковых избирательных комиссий составляет протокол об итогах голосования на ее территории и направляет в Участковые избирательные комиссии направляют протоколы об итогах голосования на участке Члены комиссии • Подсчитывают бюллетени; • Составляют и подписывают протокол; • В случае несогласия с содержанием протокола члены комиссии составляют особое мнение, которое прилагается к протоколу.
ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ Подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии, которые подсчитывают и вносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол о подсчете голосов избирателей на избирательном участке.
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОКРУГУ Устанавливаются на основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др. ) избирательных комиссий путем подсчета данных. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии
ПРИЗНАНИЕ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ ГОЛОСОВАНИЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ Основания Последствия Транспортировка бюллетеней 1) выявления фактов незаконного голосования в количестве, превышающем десять процентов числа избирателей, получивших избирательные бюллетени на избирательном участке; 2) уничтожение или повреждение избирательного ящика (ящиков), что делает невозможным установление содержания избирательных бюллетеней, если количество этих бюллетеней превышает двадцать процентов количества избирателей, получивших избирательные бюллетени на избирательном участке; 3) выявления в избирательных урнах избирательных бюллетеней для голосования в общегосударственном или одномандатном округе в количестве, превышающем более чем на десять процентов количество избирателей, которые получили соответствующие бюллетени на избирательном участке. В случае принятия избирательной комиссией решения о признании голосования на избирательном участке недействительным все бюллетени, в избирательных урнах на этом избирательном участке, считаются не подлежащими учету. Решение участковой избирательной комиссии о признании голосования на избирательном участке недействительным и акт (акты), на основании которого (которых) принято это решение, прилагаемых к протоколов о подсчете голосов избирателей на избирательном участке в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа и в одномандатном округе, упаковываются и транспортируются в окружную избирательную комиссию в порядке, установленном настоящим Законом.
УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ В ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ ОКРУГЕ В ПРЕДЕЛАХ ОДНОМАНДАТНОГО ОКРУГА( ст. 95 ЗУ « О выборах народных депутатов» ) Сведения об итогах голосования в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа цифрами и прописью заносятся в протокол окружной избирательной комиссии об итогах голосования в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа, форма которого установлена Центральной избирательной комиссией. Протокол об итогах голосования в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа состоит окружной избирательной комиссией в количестве экземпляров, на три большем, чем число лиц, входящих в состав окружной избирательной комиссии. Экземпляры протокола нумеруются и имеют одинаковую юридическую силу. Окружная избирательная комиссия обязана установить итоги голосования в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа независимо от количества избирательных участков, на которых голосование было признано недействительным. Признание голосования недействительным в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа не допускается.
УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ В ОДНОМАНДАТНОМ ОКРУГЕ ( ст. 96 ЗУ « О выборах народных депутатов» ) Протокол об итогах голосования в одномандатном округе состоит окружной избирательной комиссией в количестве экземпляров, на три большем, чем число лиц, входящих в состав окружной избирательной комиссии. Экземпляры протокола нумеруются и имеют одинаковую юридическую силу. Запрещается заполнять протокол об итогах голосования в одномандатном округе карандашом, а также подписывать его и удостоверять печатью окружной избирательной комиссии до окончательного заполнения. Протокол об итогах голосования в одномандатном округе подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами окружной избирательной комиссии, присутствующих на заседании избирательной комиссии, и заверяется печатью окружной избирательной комиссии. В протоколе указываются дата и время (час и минуты) его подписания членами окружной избирательной комиссии. Окружная избирательная комиссия обязана установить итоги голосования в одномандатном округе независимо от количества избирательных участков, на которых голосование было признано недействительным. Признание голосования недействительным в общегосударственном округе в пределах одномандатного округа не допускается.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Сформулируйте понятие «выборы» . 2. Сформулируйте понятие избирательного права. 3. Сформулируйте понятие «референдум» . 4. Какие существуют виды референдумов? 5. Сформулируйте понятие избирательной системы.
ЛЕКЦИЯ № 2 • .
ЦЕЛЬ ЛЕКЦИИ
ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Понятия, виды и предмет референдумов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. Про вибори Президента України: Закон України від 05. 03. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 14. – Ст. 81. Про вибори народних депутатів України: Закон України від 17. 11. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 406 -171. – Ст. 366. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів вiд 10. 07. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. - № 35 -36. - Cт. 491.
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА Кафарський В. І. Пропорційна система виборів: проблеми законодавчого регулювання // Бюлетень міністерства юстиції України. – 2006. - № 12. – С. 15 -19. Богашов О. Електоральна гілка влади як потенціальний напрям розвитку системи виборчих комісій України // Підприємництво, господарство і право. – 2007. - № 3. – С. 107114. Заяць Н. Вибори як реалії сучасної державно-правової дійсності: теоретичний аспект // Право України. – 2007. - № 11. – С. 26 -30. Шляхтун П. П. Конституційне право України: Підручник. – К. , 2008. – 550 с.
РЕФЕРЕНДУМ Слово “референдум” латинского происхождения − означает то, что должно быть сообщено В конституционном праве − обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим и внешнеполитическим Это политический и правовой институт, направленный на разрешение кардинальных проблем общенационального и местного значения.
ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ (ст. 1 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) Общеукраинский По месту проведения Региональные Местные Конституционные По содержанию Законодательные Административно-территориальные По юридической силе Консультативные Решающие Дозаконодательные По времени проведения Послезаконодательные
ПРЕДМЕТ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА ПРЕДМЕТ (ст. 3 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) : утверждение Конституции Украины ее отдельных положений и внесение в Конституцию изменений, дополнений принятие, изменение и отмена законов Украины или их отдельных положений принятие решений, которые определяют основное содержание Конституции, законов Украины и иных правовых актов
ПРЕДМЕТ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА (ст. 4 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) 1. Принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административнотерриториальных единиц. 2. Принятие решений, которые определяют содержание решений местных советов и их исполнительных органов.
НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЪЯВЛЕНИЕ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА: (ст. 12 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) Верховной Радой Украины Президентом Украины
ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА ПО ИХ ИНИЦИАТИВЕ (ст. 15 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) 1. Сбор подписей осуществляют инициативные группы сост. из 20 чел. (участвуют не менее 200 чел) 2. Составляется итоговый протокол, по сбору подписей Верховная Рада Украины: принимают на сессии решение по вопросу проведения референдума. 3. Определяется дата проведения референдума указывается название проекта закона, решения, содержание вопроса, который выносится на референдум 4. Образуются участки для голосования 5. Создаются комиссии: для подготовки и проведения референдумов
ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА ПО ИХ ИНИЦИАТИВЕ НА МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ Сбор подписей осуществляют инициативные группы сост. из 10 чел. (участвуют не менее 50 граждан) Составляется итоговый протокол, по сбору подписей; Местный совет: принимают на сессии решение по вопросу проведения референдума Определяется дата проведения референдума; указывается название содержание вопроса, который выносится на референдум Образуются участки для голосования Создаются комиссии: для подготовки и проведения референдумов
ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ(ст. 37 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) В удобное для себя время гражданин является в помещение участковой комиссии Получив бюллетень, гражданин заполняет его в специально отведенной комнате Подсчет голосов на участке для голосования проводится участковой комиссией Результаты заносятся в протокол Подсчет и определение результатов
ПОДВЕДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕФЕРЕНДУМА (ст. 41 ЗУ « О всеукраинском и местном референдуме» ) На основании протоколов участковых комиссий по референдуму городской (городов без районного деления), районная в городе, поселковый, сельская комиссия по референдуму определяет: общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме, количество граждан, получивших бюллетени, количество граждан, принявших участие в голосовании, количество граждан, которые голосовали за одобрение поставленного на референдум проекта закона, решения и количество граждан, которые голосовали против его принятия, количество бюллетеней, признанных недействительными. Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании соответствующей комиссии и заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую комиссию по референдуму. На основании представленных протоколов комиссия Республики Крым по всеукраинскому референдуму, областная, районная, городская (городов с районным делением) комиссия по референдума производит подсчет голосов в пределах административно-территориальной единицы, результаты которого заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую комиссию по референдума. Результаты всеукраинского референдума устанавливаются и заносятся в протокол на заседании Центральной комиссии по референдума на основании протоколов областных комиссий по референдуму.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что понимается под выборами? 2. Что понимается под термином “избирательная система”? 3. Что понимается под избирательного процесса”? термином 4. Охарактеризуйте порядок Всеукраинского референдума. “стадии проведения 5. Охарактеризуйте порядок проведения местного референдума.
Скачать презентацию Тема 6 Конституционное регулирование выборов и референдума как
Tema_6.ppt