Тема 6. ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА

Тема 6. ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА ПЛАН 1. Социально-политические предпосылки и институциональные основания гендерной политики Евросоюза. 2. Этапы развития гендерной политики Европейского Союза. 3. Юридические аспекты гендерного равенства. 4. Гендерная политика на европейском рынке труда. 5. Устойчивое развитие, гендерная политика и гендерное равенство. 6. Пути преодоления сексизма в современной Европе. 7. Проблемы ЛГБТ как социальной группы ЕС.

1. Социально-политические- 2 – предпосылки и институциональные основания гендерной политики Евросоюза • Гендерное измерение обнаруживают все сферы социальной жизни. • Политика Евросоюза в наибольшей степени сфокусирована на разработку комплекса мер, направленных на достижение равенства мужчин и женщин. Результаты этой работы настолько становятся заметны, что не только получают широкую поддержку, но и приводят к целенаправленным усилиям по их воспроизводству на других континентах. • Документально в ЕС гендерная тематика впервые была отражена в Римском договоре 1957 г. – в специальной Статье о равенстве оплаты труда мужчин и женщин. Европейские феминистские движения средины ХХ столетия способствовали формированию идеологии равноправия и его институционализации. • Процесс оказался взаимно обусловленным: национальные женские организации оказывали воздействие на формирование гендерной политики ЕС, также, как и последняя способствовала большей результативности практических действий в странах-участницах.

-6 - • Институциональным гарантом правомерности достижения гендерного равенства , с момента своего создания 24 октября 1945 г. , стала Организация Объединенных Наций - ООН. В частности, в 1967 была принята Декларация о ликвидации дискриминации женщин. В 1976 г. Генеральной Ассамблеей ООН было объявлено международное десятилетие женщин, а в 1979 г. Была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. • Тем не менее, основной причиной актуализации гендерной проблематики в ЕС стало то, что, несмотря на очевидные достижения, большинство вопросов и проблем фактического гендерного неравенства оставались не разрешенными. • В 60 -70 гг. ХХ столетия характеризуются в Западной Европе появлением новой либеральной демократии. Ее основным вектором становится расширение и защита прав граждан. В этот период существенно возрастает экономическое и политическое взаимодействие европейских государств, влияние технократизма и неоконсерватизма.

-7 - • Эти изменения сопровождались ростом образованности женщин и их вовлеченности в профессиональную занятость. Ценностная система претерпела существенные изменения, и Евросоюз как экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, нацеленных на региональную интеграцию, оказался перед фактом необходимости формирования новой гендерной политики в Европе. Этот Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. 2. Этапы развития гендерной политики Европейского Союза • Демократия объявлена Евросоюзом одной из базовых ценностей, ее важнейшей составляющей является обеспечение гендерного равенства. Важнейшими институциональными структурами, работающими в этом направлении являются: Группа докладчиков Комитета министров по проблеме равенства между женщинами и мужчинами (созданная в 1996 г. ) и Комиссия по вопросам равных возможностей женщин и мужчин при Парламентской ассамблее Совета Европы (созданная в январе 1998 г. ).

-8 - • Особая роль отводится РКВР - руководящему комитету по вопросам равенства между женщинами и мужчинами - органу Совета Европы, формирующему гендерную политику ЕС и ответственному за реализацию конкретных мер в странах-участницах. • Также в Генеральной Дирекции по социальным вопросам, занятости населения и равным возможностям работают два подразделения, специально занимающиеся вопросами гендерного равенства — «Равные возможности для мужчин и женщин: стратегия и программа» и «Равные возможности для мужчин и женщин: вопросы законодательства» . Первое координирует работу по внедрению комплексного гендерного подхода в практическую политику Европейского Содружества — привлекает внимание к вопросам гендерного равенства, занимается анализом и оценкой, финансово поддерживает европейские сетевые организации соответствующего профиля. Второе - занимается усовершенствованием европейского законодательства по гендерному равенству и выходит с новыми законодательными инициативами.

-9 - • В 2007 г. был создан новый Европейский Институт гендерного равенства, который должен заниматься продвижением гендерного равенства во всех странах–членах содружества. Бюджет Института до 2013 г. составлял 52, 5 млн. евро. • Также финансирование отдельных мероприятий, направленных на продвижение гендерного равенства, осуществляется за счет программы PROGRESS и структурных фондов ЕС: ESF (Европейский социальный фонд) и ERDF (Европейский фонд регионального развития). • В настоящее время в ЕС нет специального «гендерного бюджета» , кроме финансов, выделенных на Институт гендерного равенства, но • Еврокомиссией рассматривается возможность включения гендерных программ в бюджет Евросоюза отдельной строкой. • Приоритетным направлением гендерной политики Евросоюза является ликвидация дискриминации женщин по оплате труда , зарплата которых в Европе в среднем на 15% ниже, чем у мужчин. В числе предполагаемых мер – отпуск по уходу за детьми для отцов, включая возможность получения декретного отпуска.

- 10 - • По разрыву между средней зарплатой мужчин и женщин тройка лидеров - Кипр, Эстония и Словакия. О сновная причина неравной оплаты труда усматривается в том, что женщины чаще мужчин работают неполный рабочий день, поэтому у них меньше шансов получить высокооплачиваемую работу. Также эта проблема связана с "неравномерным распределением обязанностей в семьях", так как после рождения ребенка женщинам часто приходится прекращать профессиональную занятость. • Еще одним из приоритетных направлений гендерной политики ЕС признается охрана здоровья и безопасности труда. • Здесь позицию руководящих органов Европейского союза сегодня можно назвать "гендерно нейтральной": в политике, стратегии, практической деятельности и научных разработках эта проблема фактически игнорируется. Между тем воздействие производственной среды неодинаково сказывается на здоровье мужчин и женщин. Различия их организмов явно недооцениваются. Многие стандарты в области охраны труда и устанавливаются в расчете на мужчин.

- 11 - • Здесь наглядной иллюстрацией являются списки производственных травм и профессиональных заболеваний, составляемые в целях выплаты компенсации при потере трудоспособности в результате несчастных случаев. • Третье приоритетное направление – ликвидация профессиональной дискриминации женщин в построении карьеры. Выводы Европейского фонда за улучшение условий жизни и труда, представленные в специальном обзоре "Качество работы и занятость женщин" состоят в том, что на протяжении последних четырех десятилетий женщины повысили свою долю в общем балансе занятости и совершили ряд важных прорывов в различных видах работ и отраслях экономики, а также в достижении высокого профессионального и должностного статуса. Вместе с тем, результаты исследований свидетельствуют о значительной дискриминации по гендерному признаку: в одних профессиях на высоких должностях женщины недопредставлены по отношению к объему их общей занятости, в других – свехпредставлены. Такое положение характерно для структуры занятости в ЕС.

- 12 - • Общее заключение Европейского фонда за улучшение условий жизни и труда состояло в следующем: "Рынок труда Европейского союза дискриминирован как по вертикали, так и по горизонтали: женщины сконцентрированы в отдельных секторах экономики, на определенных видах труда с одинаковым статусом работы (горизонтальная дискриминация). Во многих секторах или отраслях они мало представлены в качестве руководителей, управляющих и на высокооплачиваемых позициях и очень широко - на низкооплачиваемых должностях и по контрактам о занятости определенного рода (вертикальная дискриминация)". • Разница в оплате труда обусловлена рядом условий: возрастом, семейным положением, количеством детей, характером и уровнем образования, перерывами в работе, типом контракта, продолжительностью рабочего дня, профессией, статусом, размерами фирмы, числом представителей разных полов. Поэтому, несмотря на то, что работодатели в своей массе стремятся соблюдать принцип равной оплаты за равный труд, перечисленные условия в определенной степени содействуют сохранению потенциально дискриминационных процессов.

- 13 - • Соответственно, повышение качества работы и условий занятости женщин является одним из главных вызовов, на которые должна ответить стратегия Европейского союза в области занятости и охраны здоровья женщин. 3. Юридические аспекты гендерного равенства • Принцип гендерного равенства был заложен в европейское законодательство в 1957 г. с основанием ЕЭС – Европейского Экономического Содружества и разделяется современным Евросообществом. • В статье 2 Договора о создании ЕС записано: продвижение гендерного равенства является одной из целей ЕС. • В статье 3: во всей своей деятельности Содружество стремится бороться с неравенством мужчин и женщин и обеспечивать равенство. • В статье 141, п. 1: работникам – мужчинам и женщинам гарантируется равная оплата за равный труд. • Таким образом, гендерное равенство подтверждается законодательно для всех граждан ЕС.

- 14 - • В 1989 г. была принята Рекомендация о применении КГР - «Комплексного гендерного подхода» , концептуально и методологически оформленного, содержащего позитивные примеры и образцы их практического достижения. • В 1997 г. была принята «Декларация о равенстве мужчин и женщин как основном критерии демократии» . • В 2000 г. – принята Рекомендация, адресованная правительствам стран-участниц ЕС, о противодействии распространению торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. • Рекомендация 2002 г. также была адресована национальным правительствам и призывала защитить женщин от всех видов проявления мужского насилия. • В 2003 г. была принята Специальная Рекомендация «О сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия решений в области политики и общественной жизни» . • Помимо этих основополагающих правовых актов, было принято еще 13 документов Совета Европы и ЕС, провозглашавших защиту и ликвидацию дискриминации женщин.

- 15 - • В 2006 г. Комиссией Совета Европы была разработана документальная «Дорожная карта достижения равенства между мужчинами и женщинами на 2006 -2010 гг. » , а также принята специальная Директива 54, предусматривавшая равенство возможностей, условий и оплаты труда мужчин и женщин. • Собственная законодательная база ЕС усиливается документами ООН – Пекинской платформой и Целями тысячелетия. 4. ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА НА ЕВРОПЕЙСКОМ РЫНКЕ ТРУДА • Численность женщин, вовлеченных в европейский рынок труда, постоянно возрастает. В связи с этим внимание Евросоюза к проблемам работающих женщин остается неизменно высоким. • О ряде принятых документов, регулятивных для этой сферы, мы уже говорили. 2 основных вывода, касающихся состояния рынка занятости состоят в том, что: • во-первых, - уровень участия женщин в трудовой занятости ниже, чем мужчин (в возрастной группе от 20 до 40 лет: доля занятых мужчин превышает 90%, женщин - чуть более 70%);

- 16 - • во-вторых, - у находящихся в сфере труда женщин рабочий день короче, чем у мужчин, в частности, в связи с необходимостью заботиться о детях и доме. • Десятичасовой рабочий день при нормальной занятости считается обычным для 20% мужчин, и только для 8% женщин. • Самый высокий процент женщин, занятых полный и неполный рабочий день в возрасте 25 -49 лет, характерен для Дании и Швеции – более 80%, минимальный для ЕС – в Греции, Испании и Италии – немногим более 50%. • В среднем неполный рабочий день по странам ЕС характерен для 32% женщин и 7% мужчин. В разных странах он по продолжительности различен. Например, в Нидерландах и Великобритании его средняя совокупная продолжительность составляет до 20 часов, а в Швеции, Дании и Бельгии - до 34 часов. • Свидетельством социально неравноправного положения женщин является также их работа без постоянного контракта, с постоянством угрозы увольнения, либо по срочному контракту. Здесь лидерство у Испании - свыше 36% всех занятых женщин. В Дании, Австрии и Люксембурге - 7 -8%.

- 17 - • В странах ЕС в возрасте 25 -45 лет по постоянным контрактам трудятся четыре пятых всех занятых мужчин, но только половина работающих женщин. • Большое влияние на положение женщин на рынке труда оказывают процессы глобализации. • С одной стороны, занятые в транснациональных корпорациях женщины и мужчины вынуждены трудиться, не считаясь со временем и нередко с неблагоприятной производственной средой. С другой, - глобализация ведет к выталкиванию женщин на работу в сектор нестандартной занятости. Это, в частности, происходит, когда крупные корпорации передают производство множеству подрядчиков и субподрядчиков, не считающихся с законами об охране труда. В результате их занятость оказывается негарантированной, грозящей потерей заработка, нередко приводящей к переходу на работу в качестве прислуги, и даже сферу "секс-услуг» для выживания и содержания семьи.

- 18 - • Еще одной проблемой на современном рынке труда стран Евросообщества становятся сексуальные домогательства и насилие в отношении женщин , по своим должностным обязанностям вынужденных общаться с представителями различных социальных групп, включая маргинальные, что приводит к стрессовым и депрессивным состояниям. • Наибольшая концентрация работающих женщин наблюдается в общественном секторе, в сфере услуг, образования, медобслуживания, торговли, общественного питания. Мужчины преобладают в строительстве, машиностроении, на транспорте. В общественном мнении сформировалось разделение на "мужские" и "женские" профессии. Например, по статистике ЕС, в строительстве заняты 91% мужчин и 9% женщин; в добывающих отраслях - 84% и 16% соответственно; на транспорте -75% и 25%; в машиностроении - 83% и 17%; металлургии - 96% и 4%; в системах образования и здравоохранения - 25% и 75%; в услужении в частных домах - 5% и 95%.

- 19 - • Доля женщин-законодателей и высших государственных руководителей в ЕС - 28%, служащих в конторах - 69%, среди рядовых работников торговли женщин еще больше. • 71% руководителей крупных компаний - мужчины, соответственно - 29% женщины. Для мелких фирм доля женщин возрастает до 42%. • Горизонтальная дискриминация проявляется в том, что 63% работников имеют в качестве непосредственного начальника мужчину и только 21% - женщину, остальные работают без руководителя. Вертикальная дискриминация – в том, что в политике, правительственной сфере и руководстве корпорациями женщины представлены слабо. Здесь следствием становится снижение возможностей оказывать влияние на трудовое законодательство и добиваться изменения отношения к женщине как к относительно равноправному с мужчинами члену общества. Дискриминация по признаку пола в сфере занятости сказывается на условиях труда и оказывает влияние на здоровье женщин, включая репродуктивное.

- 20 - • В этом отношении гендерная политика ЕС в сфере трудового законодательства связана с включением «женского фактора» в оценку профессиональных рисков для снижения уровня производственного травматизма и повышения уровня здоровья работающих женщин. • Вопрос о качестве труда и занятости женщин тесно связан со стоимостью женского труда. В современных условиях уровень гендерного неравенства в области заработной платы в Евросоюзе ниже, чем в минувшие десятилетия. Постепенное утверждение в общественном сознании принципа равенства полов приеме на работу, обучении, продвижении по службе, в оплате за равный труд отчасти способствует сокращению имеющихся различий между полами в сфере труда, но эти изменения происходят чрезвычайно медленно и неравномерно по странам-участницам ЕС. • Существующий ныне разрыв в оплате труда, в зависимости от пола, определяемый как разница между средними часовыми ставками, остается в каждой из стран-членов ЕС значащим для рынка труда фактором.

- 18 - 5. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО • Формирование гендерной политики Евросоюза происходило на фоне изменений в экономической, политической и культурной жизни Европы в послевоенный период, в последние десятилетия, и, соответственно, на фоне изменений в системе ценностей. Основной вектор координационных усилий ЕС состоял в расширении возможностей взаимодействия и сотрудничества, а также – в снижении социальной напряженности. Здесь важным элементом демократического устойчивого развития стала разработка и реализация гендерной политики в направлении обеспечения социально-экономического равенства полов. • Институционализация гендерной политики ЕС привела к созданию в Европе обширной сети экономических, политических, социокультурных организаций и объединений содействия достижению равноправия мужчин и женщин. В последние десятилетия значительно усилилось взаимодействие Евросоюза по этим вопросам с Советом Европы и ООН.

- 19 - • Институциональное признание политики «гендерной интеграции» произошло в 1996 г. В дальнейшем страны Евросоюза были призваны систематически учитывать гендерные проблемы и возможности их разрешения в деятельности правительственных институтов и социальной политике стран-участниц. • Происходящие изменения оцениваются настолько значимыми, что, несмотря на ряд нерешенных важнейших проблем, гендерная политика ЕС признается одной из самых результативных в мировом сообществе. • Принятый ООН в 70 -х гг. ХХ столетия концепт «Женщины в развитии» , сфокусированный на механизмах вовлечения женщин в трудовую деятельность, по факту привел лишь к увеличению нагрузки и в конце ХХ столетия был заменен на подход «Гендер в развитии» , ориентировавший на сбалансирование отношений между мужчинами и женщинами, а также на социальное конструирование представлений о маскулинности и феминности. Проблема была признана государственной и должна была решаться уже на институциональном уровне.

- 20 - 6. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ СЕКСИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ • Сексизм – это идеология утверждения неравенства мужчин и женщин. В современном маскулинном мире – это дискриминация женщин по половому признаку, включая правовой аспект. • Нередко его стараются отнести к приватной сфере: преимущественно объясняя сложившееся положение собственным выбором женщины. Например, в неудачном выборе брачного партнера, считающего возможным проявлять домашнее насилие. • Сюда же относится сексистское разделение стереотипов нормативного для мужчин и женщин, начиная с самого раннего возраста в процессе первичной социализации. Дух сексизма глубоко укоренен в культуре и проявляется отнюдь не только в приватной сфере. • Социальные ожидания во многом остаются укоренены в стереотипах прошлого и воспроизводятся, несмотря на уже б о льшую образованность женщин в целом, по сравнению с мужской половиной человечества. • Так, например, в языке, только в Германии и лишь нескольких странах мира на государственном уровне введен запрет на языковую сексистскую дискриминацию.

- 21 - • В частности, все престижные профессиональные и социально- статусные позиции теперь необходимо называть с учетом половой принадлежности их обладателей. Иногда это порождает проблемы огласовки и восприятия. Например, формулировка «заведующая кафедрой» еще не вызывает напряжения, а вот «директорша» и «президентша» выглядят комично и не используются даже представительницами феминистского сообщества. • Языковые сексизмы в виде «женской логики» , предполагающей ее отсутствие, обращения «милые дамы» , в подтексте содержащего вектор основного предназначения быть милыми для мужчин, сопровождают нас на каждом шагу повседневной жизни. Они также весьма результативно дополняются многовариантным сексизмом визуализации. Существует огромное число специальных изданий для мужчин, где женщина представлена лишь как объект сексуального возбуждения. Также и во всех видах СМИ и рекламе эксплуатируется, прежде всего, женская сексуальная привлекательность – для продвижения любых видов услуг и товаров – от продажи дорогого сегмента машин до стирального порошка.

- 22 - • Сексизм проявляется и в неравенстве заработной платы мужчин и женщин, при равном образовании и равном объеме выполненных видов работ. В целом в развитом западном мире женщины получают на треть меньше. Здесь уместно вспомнить афоризм 70 -х гг. : Женщина должна работать вдвое больше мужчины, чтобы заработать, хотя бы, вдвое меньше. • В отношении занятости следует обратить внимание на то, что после П МВ отчетливо прослеживается тенденция возрастания занятости женщин. Сейчас занятость – более половины. Остается преобладающим низкоквалифицированный и низкооплачиваемый женский труд. • Сексистские стереотипы нередко приводят и самих женщин к выбору менее престижных профессий и специальностей. • Еще один уровень сексистской дискриминации – в уровне оплаты труда для разных категорий женщин. Незамужние женщины могут получать втрое больше замужних, но меньше мужчин за аналогичный объем работ. Этот инструмент обосновывается необходимостью поощрения непрерывной занятости.

- 10 - • Оказывается, что на одинаковых руководящих должностях у женщин меньше авторитета и возможностей проявления власти. Очевидно и ограничение возможностей построения карьеры и продвижения по службе у женщин. • Здесь следует сказать и о двойной нагрузке домохозяек. Часто это – общественная деятельность, ассистирование мужу в профессиональной деятельности плюс все обязанности по дому и воспитанию детей. Участие в делах мужа даже получило устойчивую маркировку: «одна карьера на двоих» . 7. ПРОБЛЕМЫ ЛГБТ КАК СОЦИАЛЬНОЙ ГРУППЫ ЕС • В завершение раздела следует сказать о том, что одной из самых «горячих» тем, вызывающих бурную реакцию традиционно ориентированной общественности, остаются проблемы ЛГБТ, также, нередко, как и собственно сами представители этих групп. • ЛГБТ – общепринятая в ЕС и мировом сообществе обозначения условно объединяемого сообщества лесбиянок, геев, бисексуалов и трансвеститов.

- 24 - • Агентство фундаментальных прав ЕС сообщает о том, что ЛГБТ Европы живут в страхе и изоляции. Об этом свидетельствует последнее исследование, проведенное агентством и опубликованное в Международный день против гомофобии. В ходе опроса было опрошено 93 тыс. ЛГБТ по всему ЕС и Хорватии в возрасте старше 18 лет. • Согласно сообщению, два из трех ЛГБТ респондентов скрывали, что они ЛГБТ во время обучения в школе, при этом, как минимум, 60% ЛГБТ испытывали негативные комментарии или отношение к себе во время обучения из-за своей сексуальной ориентации. • 19% опрошенных отметили, что испытывали дискриминацию на работе или во время поиска ее, несмотря на то, что это запрещено законодательством ЕС. • 26% ЛГБТ, принявших участие в опросе, заявили, что получали угрозы, либо становились жертвами нападений в последние 5 лет. • Дискуссии о правах и проблемах ЛБГТ присутствуют на страницах и сайтах практически всех изданий, затрагивающих вопросы социальной сферы. • 23 апреля 2013 г. нижняя палата французского парламента — Национальная Ассамблея — приняла закон, разрешающий однополые браки, а также предоставление однополым семьям права на усыновление детей. За соответствующий закон проголосовал 331 депутат, против — 225.