Тема 6. «Демократия. Личность, группа и народ

Тема 6. «Демократия. Личность, группа и народ в различных концепция демократии» 1. Понятие и признаки демократического режима; 2. Основные концепции демократии; 3. Непосредственная демократия и репрезентативная демократия.

Демократия… По гречески demos (демос) – народ, толпа, чернь, люди (в эпоху расцвета полиса – собрание полноправных граждан, а в Аттике – основное подразделение граждан, т. н. дем), а kratos (кратос) – сила, власть, могущество, правление и даже победа.

Афинская демократия o Первой, классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до н. э. Начало демократическому развитию Афин положили реформы архонта Солона, который в VI в. до н. э. провел глубокие хозяйственные и политические реформы. o Золотой век Афинской демократии приходится на времена Перикла (V в. до н. э). Афинская республика представляла собой преимущественно коллективистскую форму демократии. Объединяющим граждан началом была их общая заинтересованность в сохранении своего привилегированного положения, основанного на рабовладении, которое считалось совместным, общинным. Государство состояло из однородных в классовом, этническом и религиозном отношениях граждан. Между индивидом и обществом обычно не возникало острых конфликтов, так как не существовало четкого разделения частной и общественной жизни.

Афинская демократия Перикл руководил афинским правительством и считался народным вождем. Человек незаурядного ума, искусный оратор, тонкий политик, он был противником тирании, определяемой им как правление одной части общества над всеми. Ей он противопоставлял собственный идеал государственного устройства. «Называется этот строй демократическим, — писал Перикл, — потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши предоставляют равноправие для всех» . Осуществленные под его руководством реформы предусматривали равномерное распределение власти среди всех свободных граждан (в их число не входили рабы, женщины и некоренные афиняне).

Этимологические определения демократии o Особая форма устройства государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии и тирании) и не группа лиц (олигархия, аристократия), а все граждане, пользующиеся равными правами на участие в делах государства; o Форма устройства любой организации, основанная на принципах равноправия ее членов, выборности органов управления и принятия решений большинством; o Утопический идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение; o Социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов.

Демократия – это… Хуан Линц: "Демократия. . . это законное право формулировать и отстаивать политические альтернативы, которым сопутствует право на свободу объединений, свободу слона и другие главные политические права личности; свободное и ненасильственное соревнование лидеров общества с периодической оценкой их претензий на управление обществом; включение в демократический процесс всех эффективных политических институтов; обеспечение условий политической активности для всех членов политического сообщества независимо от их политических предпочтений. . . Демократия не требует обязательной смены правящих партий, но возможность такой смены должна существовать, поскольку сам факт таких перемен является основным свидетельством демократического характера режима"

Демократия – это… Ральф Дарендорф: "Свободное общество поддерживает различия в его институтах и группах до уровня действительно обеспечивающего расхождения; конфликт — жизненное дыхание свободы". Адам Пшеворский: "Демократия представляет собой такую организацию политической власти. . . [которая ] определяет способность различных групп реализовывать их специфические интересы «. Арендт. Лийпьярт: "Демократия может быть определена не только как управление посредством народа, но также, согласно знаменитой формулировке Президента Авраама Линкольна, как управление в соответствии с народными предпочтениями. . . демократические режимы характеризуются не абсолютной, но высокой степенью ответственности: их действия находятся в относительно близком соответствии с пожеланиями относительного большинства граждан на протяжении длительного промежутка времени". Рой Макридис: "Несмотря на рост взаимозависимости между государством и обществом, а также растущую деятельность государства (особенно, в экономике), демократия, во всех ее разновидностях от либеральной до социалистической, обращает особое внимание на разделение сфер деятельности государства и общества"

Основные признаки демократического режима o Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) или представительной демократии (через выбираемые им представительные органы); o Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; o Существование гражданского общества с его развитой структурой; o Реальное существование правового государства; o Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям; o Легитимность государственной власти; o «силовые» структуры находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами; o Доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения; o Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

Основные признаки демократического режима o Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати); o Гласность, средства массовой информации свободны от цензуры; o Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений);

Основные концепции демократии Коллективистская (тоталитарная) демократия Индивидуалистическая (либеральная) демократия Плюралистическая (теория групп) демократия

Коллективистская (тоталитарная) демократия o признание народа единым однородным целым, имеющим объективные, существующие еще до своего осознания общий интерес и волю; o отсутствие противоречий внутри народа, рассмотрение политической оппозиции как патологии или врага, подлежащего насильственному устранению; o коллективистское (близкое к античному) понимание свободы как активного равноправного участия гражданина в делах всего государства и общества; o тоталитарность, всепроникающий абсолютный характер власти, на деле осуществляемой вождями, отождествляемыми с народом (классом, нацией), полная беззащитность меньшинства, в том числе отдельной личности; o всеобщая политическая мобилизация, преимущественно прямое участие граждан в управлении, рассмотрение представительных органов и должностных лиц не как самостоятельных в пределах закона и ответственных за принятые решения руководителей, а лишь как проводников воли народа, его слуг;

Коллективистская (тоталитарная) демократия o Отрицание автономии личности, рассмотрение ее как составной части целостного организма (народа, нации, класса); o Первичность народа (по отношению к личности) в осуществлении власти, принятии решений, определяющих поведение каждого; o декларирование социальной демократии, перенесение главного акцента с юридического провозглашения политических прав на обеспече ние социальных условий для участия граждан в управлении. o Неограниченность, абсолютность власти большинства (которая отождествляется с народом) над меньшинством, в том числе отдельной личностью. Теории коллективисткой демократии показали свою практическую несостоятельность или по меньшей мере несовместимость с демократией в ее современном значении. Попытки из осуществления неизбежно приводили к тоталитаризму. Власть народа не может быть реальной без гарантий индивидуальной свободы и других прав личности.

Индивидуалистическая (либеральная) демократия o Признание личности первичным, главным источником власти, приоритет прав личности над правами государства; o Понимание индивидуальной свободы как отсутствие ограничений, нежелательного вмешательства в ее дела; o Ограничение власти большинства над меньшинством, обеспечение индивидуальной и групповой автономии; o Ограничение компетенции и сферы деятельности государства преимущественно охраной общественного порядка, безопасности граждан, социального мира, его невмешательства в дела гражданского общества, приоритет рыночного саморегулирования над государственным, политическим управлением; o Разделение властей, создание системы сдержек и противовесов – условия эффективного контроля граждан над государством, предотвращения злоупотребления властью

Индивидуалистическая (либеральная) демократия Недостатки индивидуалистической концепции демократии: o Ограниченность в понимании свободы (видение лишь негативных сторон свободы) ведет у углублению социального неравенства и нарастанию социальных конфликтов, не удовлетворяет интересов большинства граждан и в конечном счете ставит под сомнение саму демократическую форму правления; o Стимулирование и оправдание имущественной поляризации общества, обесценивает фундаментальные права и свободы личности, делает их трудно осуществимыми для низших слое населения; o Принижение роли государства в управлении обществом и укреплении социальной справедливости; o Ограниченность сферы демократии и политического участия личности, что стимулирует массовую политическую апатию (абсентеизм), отчуждение граждан от власти, слабую легитимность; o Акцент делается на свободе личности. Это не позволяет увидеть главного субъекта реальной политической жизни – группу.

Плюралистическая (теория групп) демократия o Группа – центральный элемент демократической политической системы, гарант прав и свобод граждан. Сама личность при этом отходит на второй план, хотя ее статус первичного субъекта не отрицается; o Рассмотрение соперничества и баланса групповых интересов как основы, демократической власти, ее динамики; o Распространение системы сдержек и противовесов не только в институциональной сфере, но и в социальной области; o Расширение сферы деятельности государства, которое становится не «ночным сторожем» , а арбитром, сохраняющим равновесие соперничающих интересов и обеспечивает саморегулирование общества; o Поддержка государством социально ущемленных групп и индивидов, с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости; o «Распыление» власти среди множества групповых элит – главных проводников влияния масс на политику; o Формирование демократической политической культуры, рассматриваемой как условие цивилизованного характера борьбы интересов личностей и групп и относительно безболезненного разрешения социальных конфликтов

Плюралистическая (теория групп) демократия В плюралистических концепциях демократия рассматривается как форма правления, позволяющая различным социальным группам свободно выражать свои интересы и обеспечивающая баланс сил межу этими группами, исключая монополию на власть одной из групп. недостатки: o идеализация, преувеличение групповой идентификации граждан; o игнорирование или недостаточный учет неравенства политического влияния различных социальных групп на власть; o тенденциозная трактовка государства как нейтрального арбитра; o углубление противоречия между равенством и свободой, ограничение свободы в пользу равенства

Непосредственная демократия и репрезентативная демократия В зависимости от того кто – народ или его представители – непосредственно осуществляют властные функции, какие формы демократии преобладают: прямая или представительная, многочисленные теории демократии можно разделить на две группы: непосредственной демократии и концепции репрезентативной демократии.

Прямая демократия система, когда управляемые своим непосредственным участием реально воздействует на избрание управителей и политический курс правительства. Сейчас различают два типа прямой демократии: выбор управителей (в. т. ч. Президента, главы правительства) осуществляется посредством системы партий или прямой всеобщим голосованием. С 60 х г. широкое распространение получила теория партиципаторной демократии (демократия участия). Сторонники концепции (теории) партиципаторной демократии (англ. participate участвовать) – современные политологи Кэрол Пейтман (автор термина «демократия участия» ), Крофорд Макферсон, Джозеф Циммерман, Норберто Боббио, Питер Бахрах, Кэрол Гулд и др.

Партиципаторная демократия (демократия участия) o Данная теория обосновывает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдуме, собраниях и т. п. , но и непосредственно в политическом процессе – подготовке, принятии и осуществлении решений и контроле за их выполнением. o Демократия – это универсальный принцип организации всех сфер человеческой жизни, обеспечивающего уважение достоинства личности. o В обществе не существует каких либо областей, находящихся вне политики и не допускающих демократического участия. o Идеальное партиципаторное общество характеризуется прямым вовлечением граждан в управление без посредников ключевыми политическими и социальными институтами, подотчетностью лидеров рядовым членам и высшей степенью демократической легитимности «Учись участвовать, участвуя» (Кэрол Пейтман)

Партиципаторная демократия (демократия участия) Главные принципы: 1. Всестороння демократизация общества, социальная эмансипация и общественная самореализация личности (политическое участие благоприятствует интеллектуальному и эмоциональному развитию граждан); 2. Упрочнение легитимации власти, преодоление отчуждения граждан от политики; 3. Расширение интеллектуального потенциала политических решений, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; 4. Усиление контроля за политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребление властью, бюрократизацию чиновничества.

Партиципаторная демократия (демократия участия) o Необходимость политической активности большинства граждан в партиципаторной модели объясняется тем, что снижение уровня их участия в итоге приведет к «тирании меньшинства» (элиты). Противостоять авторитарному давлению сверху способная лишь сильная власть снизу. o Участие выполняет две функции – защищает граждан от навязанных сверху решений и является механизмом самосовершенствования человека. Механизмы партиципаторной демократии – референдум, инициатива и отзыв.

Механизмы партиципаторной демократии РЕФЕРЕНДУМ (лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — инструмент прямой демократии, предполагающий вынесение органами государственной власти, избирателями (дополняется процедурой инициативы) или международной организацией (при передаче суверенитета) какого либо принципиального вопроса (принятие конституции либо внесение изменений и дополнений в нее, согласование важных законов, введение новых налогов и т. п. ) прямо на всенародное голосование. Ø по степени полномочий: законодательные и консультативные; Ø по способу проведения: обязательные (императивные) и факультативные; Ø по сфере применения: общегосударственные , региональные и местные. Референдумы стали неотъемлемой частью политической жизни Швейцарии, Австралии и США.

Механизмы партиципаторной демократии ИНИЦИАТИВА (лат. Initiare начинать) – инструмент прямой демократии, который дает право группе граждан (зарегистрированных избирателей) с установленным законом количеством участников или собравшей необходимое число подписей потребовать вынесения на голосование сформулированного ею вопроса (законопроекта, изменений и дополнений какого либо существующего закона, в т. ч. конституции). Инициатива может быть прямой (вопрос сразу выносится на рассмотрение / голосование граждан или непрямой (вопрос связан с обсуждением в законодательном органе и только при негативном ответе передается на всенародное голосование, иногда с альтернативным вариантом, предложенным законодателями). Инициатива получила широкое распространение в Швейцарии (впервые – в 1845 г. ), 23 штатах США (в основном западных), Италии.

Механизмы партиципаторной демократии ОТЗЫВ – процедура, с помощью которой избиратели могут добиваться досрочного прекращения полномочий своего представителя, какого либо выборного должностного лица и новых выборов. Для начала нужно собрать установленное законом количество подписей, после чего проводятся голосование за отверждение процедуры отзыва и следующие выборы. Получил широкое распространение в 15 штатах и многих города США, в т. ч. Для отзыва вынесших непопулярное решение судей или обвиненных в коррупции мэров. Движения по отзыву эффективнее всего на уровне местного самоуправления, однако редко достигают успеха в случает должностных лиц, занимающих общенациональные посты, из за сложности процедуры.

Недостатки партиципаторной демократии Ø Снижение ответственности, компетенции и эффективности политических решений вследствие того, что решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и ни за что не отвечающих непрофессионалов; Ø Снижение ответственности институтов и должностных лиц; Ø Опасность тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к уравнению, ущемлению свободы за счет равенства; Ø Сложность практической реализации, невозможность привлечь большинство граждан к политическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы (поскольку основная масса населения не желает добровольно серьезно заниматься политикой).

Репрезентативная (представительная) демократия Определение репрезентативной демократии дает известный немецкий ученый Ральф Дарендорф: «демократия — не «правление народа» ; такого на свете просто не бывает. Демократия — это правительство, избираемое народом, а если необходимо, — то народом и смещаемое; кроме того, демократия — это правительство со своим собственным курсом» . Ø демократия компетентное и ответственное перед народом представительное управление; Ø принцип ответственности на всех уровнях власти и управления первичен, а принцип соучастия масс оттеснен на второй план, хотя в целом не отвергается; Ø воля народа не отождествляется с его прямым участием; Ø воля народа выражается непосредственно на выборах и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые, в пределах своих полномочий, самостоятельно формируют и предвосхищают общую волю

Репрезентативная (представительная) демократия Репрезентативная демократия обычно воплощается в парламентаризме — системе правления, основанной на разделении властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему народом на выборах. При этом парламентарии рассматриваются не как представители отдельных избирательных округов, а как выразители интересов в первую очередь всего народа, ответственные в своих решениях лишь перед собственной совестью. достоинства модели Ø способность гарантировать свободный общественный строй и высокую эффективность в выполнении общественных задач. Ø репрезентативная демократия гарантирует порядок и политическую стабильность, оберегает общество от преходящих массовых настроений и временных увлечений. Ø высокая эффективность представительной демократии объясняется рациональностью организации политической системы: четким разделением труда, более высокой по сравнению с прямой и плебисцитарной демократиями компетентностью и ответственностью лиц, принимающих решения.

Репрезентативная (представительная) демократия Недостатки модели: Ø фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как народовластия; Ø неизбежная (вследствие сложной иерархической системы управления) бюрократизация и олигархизация власти, отрыв депутатов и чиновничества от простых граждан; Ø приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и прежде всего капитала, сравнительно широкие возможности подкупа должностных лиц; Ø нарастание в государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной властью; Ø слабую легитимацию власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан, их массовой политической апатии;

Репрезентативная (представительная) демократия Ø ущемление политического равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно больших полномочий представительных органов; Ø широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью сложной многоступенчатой системы власти. Ø основные звенья механизма репрезентативной демократии (избиратель — парламент — правительство — премьер министр или президент — бюрократия), принимая решения по своему усмотрению, в состоянии до неузнаваемости исказить волю избирателей.

Контрольные вопросы o Как народ может реализовать свою власть? o Следует ли признать любое правление в интересах народа демократичным? o Существуют ли пределы для прямого самоуправления народа и нужно ли ему правительство? o Означает ли делегирование власти ее утрату? o В чем разница между коллективистскими, индивидуалистическими и плюралистическими формами демократии? o Что позволяет гражданам контролировать тех, кому они делегировали власть? o Др.

Основная литература o Политология: учеб. / Под ред. А. Ю. Мельвиля. М. , 2004. o Политология: учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. – М. , 2001. o Политология: Словарь – справочник / М. А. Василик. М. , 2001. o Политология: хрестоматия / Сост. Проф. М. А. Василик. – М. , 2000. o Практикум по политологии: Учебное пособие для вузов / Под ред. М. А. Василика. М. , 2001. o Пугачев В. П. , Соловьев А. И. Введение в политологию. М. , 2000. o Соловьев А. И. Политология. Политическая теория и политические технологии. – М. , 2003. o Мухаев Р. Т. Политология. – М. , 2000.