Тема 6. Административный процесс Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы. Соотношение понятий «административный процесс» , «административная процедура» и «административное производство» . Понятие административного дела. Сходство и различия с другими видами юридических процессов. Источники правового регулирования административного процесса. Виды административного процесса – административные производства. Субъекты административного процесса, их статус. Правила процедуры административного процесса. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм. Основания возбуждения административного производства.
Административный процесс – управленческая концепция. (В. Д. Сорокин) Аспекты: осуществление государственного управления и разрешение спора. Деятельность властного субъекта по рассмотрению административных дел (в широком смысле). Любые индивидуальные дела, не только юрисдикционные ( Ю. М. Козлов, Г. И. Петров). Административный процесс – юрисдикционная концепция. (Н. Г. Салищева, В. Н. Протасов) Аспекты: разрешение спора в судебном порядке/юрисдикционным органом. Порядок привлечения лица к административной ответственность.
Управленческая концепция Административный процесс – форма реализации государственной власти Реализуется органами исполнительной власти и судьями Правовая природа – обеспечение реализации норм материального права Порядок осуществления отдельных процедур В. Д. Сорокин Административно-процессуальное право, 2004
Юрисдикционная концепция Особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и обязанности участников материального административного отношения. Основная сфера действия административно-процессуальных норм охватывает лишь область применения мер административного принуждения, прежде всего и главным образом административных взысканий. Деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Н. Г. Салищева Административный процесс в СССР, 1964
Общая характеристика, не зависимо от концепции Особый вид деятельности публичного субъекта, в том числе – судов Совокупность последовательных, юридически значимых действий Процессуальные нормы
Административный процесс Система последовательно совершаемых публичным субъектом действий, направленных на разрешение индивидуального административного дела. Совокупность административных дел, требующих разрешения властным субъектом в пределах его полномочий.
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н. Г. Салищева): процесс возникает только тогда, когда есть спор, принудительное применение нормы права позитивный, управленческий (проф. В. Д. Сорокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое правоотношение, т. к. оно Под индивидуальным административным связано с осуществлением власти. делом следует понимать возникающий в Соотношение понятий «процедура» , Понятие административного дела. сфере государственно-управленческой «процесс» , «производство» . деятельности вопрос (совокупность вопросов), связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативноисполнительных) действий компетентного 7 публичного субъекта.
Общие / особенные характеристики административного процесса Целенаправленная деятельность / субъект государственная администрация В рамках деятельности публичный субъект реализует властные полномочия / полномочия Результат – решение индивидуально-конкретных дел / Фиксация результата, в т. ч. промежуточного / результат – административный акт Регулируется административно-процессуальными нормами
Особенности административного процесса Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществления административной деятельности, исключить произвол, обеспечить права граждан на высказывание позиции, представление доказательств, получение решения в определенные сроки и т. д. Субъекты – государственные органы, должностные лица, государственные служащие, граждане, юридические лица. 9
Особенности административного процесса Правила процедуры устанавливают: • условия и порядок начала (инициирования) процесса, • круг участников, • правила доказывания и вообще представления документов, • сроки производства действий и принятия решений, • пути пересмотра решений. 10
Особенности административного процесса: принципы • законность и обеспечение прав частных лиц • формальное равенство частных лиц • объективность и беспристрастность, • обязанность всестороннего и полного исследования фактов (материальной истины) • оперативность • подведомственность (субъектная, предметная и территориальная по органам) и возможность передачи другому органу или должностному лицу • государственный язык • покрытие расходов из бюджета и оплата пошлины • ответственность должностных лиц 11
Юридическое значение процедурных норм Задача процедурных норм – обеспечить права частных лиц нарушение процедурных норм может повлечь отмену принятого административного решения только в случае если это нарушение привело либо могло привести к нарушению прав частного лица. Права должны быть восстановлены 12
Источники правового регулирования административного процесса В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса. Универсальным законом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2. 05. 2006 N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» Отдельные производства урегулированы в специальных законах (Ко. АП РФ, законы о лицензировании и т. д. ), а также в подзаконных актах (Приказ ФОИВ об утверждении Регламента) 13
Виды административного процесса – административные производства. Административный процесс – деятельность по разрешению административных дел. Однородность дел – административное производство. Производства с участием частных лиц (процедурные; юрисдикционные) Производства, осуществляемые внутри государственной администрации (процедурные; юрисдикционные)
Виды административного процесса – административные производства. Административные производства с участием частных лиц: административно-процедурные и административноюрисдикционные (презюмируемое отсутствие/наличие юридического конфликта, инициирование процедуры частным лицом/государственным органом, и распределение бремени доказывания) 15
Виды административного процесса – административные производства Административно-процедурные Наряду с самостоятельными ü оказания государственных услуг и производствами возможно ü управления государственным имуществом (напр. , приватизации) выделить производства, ü контрольно-надзорные: «встроенные» в юридически а) регистрационные производства регламентированные процессы: неотложные б) разрешительные производства действия, разработка 2. Административно-юрисдикционные производства: бюджета а) контрольные производства, б) производства обеспечительного характера в) производство по привлечению к административной ответственности 3. Производство по жалобам граждан, объединений граждан, юридических лиц !!!сравнить с 1 и 2 1. 16
Виды административного процесса – административные производства Административные производства внутри государственной администрации. 1. Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также их государственной регистрации (регламенты, Постановление Правительства РФ № 1009) Не предполагают обеспечения необходимых гарантий защиты прав участников. 2. К административно-юрисдикционные – привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности. 17
Субъекты административного процесса, их статус. Частное лицо. Права право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Постановление Конституционного Суда от 18 февраля 2000 г. N 3 -П право на представление доказательств в юрисдикционных производствах - право выступать на родном языке, и право на переводчика. право на обжалование в административном порядке – ст. 4 Закона РФ от 27. 04. 1993 N 4866 -1 18
Субъекты административного процесса, их статус. Частное лицо. Обязанности явки по вызову государственного органа; вызов надлежаще оформлен. дать объяснения по делу, представить необходимые документы и иные доказательства, их копий: (i) путем предоставления одновременно и копии, и подлинника документа (ii) предоставление копии, выданной тем же органом или организацией, которые выдали подлинник (iii) предоставление нотариально заверенных копий (обязательно в случаях, предусмотренных законом: см. п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04. 08. 1983 N 9779 -X). 3) сообщать государственному органу, который рассматривает дело, об изменении своего места жительства и места нахождения 19
Субъекты административного процесса, их статус. Властный субъект. Права Фиксированный перечень, перечень документов обусловлен проверять личность гражданина, полномочия и личность перечнем должностных лиц организации и представителей обстоятельств, подлежащих истребовать документы, и другие доказательства выяснению право проверять формальное соблюдение требований нормативных актов в представленных документах право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом 20
Субъекты административного процесса, их статус. Властный субъект. Обязанности обязанность предоставлять частному лицу информацию фиксировать поступление документов и других материалов соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдаче ответа заявителю 21
Правила процедуры административного процесса Процессуальные акты, оформляющие процедурные действия и стадии прохождения дела, оформляются визами (резолюциями), штампами, прикреплением специальных служебных документов и(или) записями в регистрационных книгах. Стадии процедуры: 1) возбуждение административного дела 2) анализ данных и подготовка решения 3) принятие решения 4) факультативная – обжалование решения 5) исполнение решения 6) надзор за исполнением решения 22
Основания возбуждения административного производства Реакция государства Источник информации Фиксация (документ, резолюция) Достаточные основания (анализ содержания документа, вопрос подведомственности) НО: оценка правосубъектности?
Подготовка и принятие решения Анализ информации Запрос дополнительной информации Субъекты анализирующие ситуацию и уполномоченные на принятие решения Надлежащая оценка фактических обстоятельств дела Обоснование решения Перспектива пересмотра решения (факультативная стадия)
Исполнение решения. Обеспечение исполнения решения. Уведомление о принятом решении, в том числе промежуточном. Гарантии исполнения принятого решения. Отдельные решения не требуют обязательного исполнения, т. к. исполняются невластными субъектами добровольно и самостоятельно.
Скачать презентацию Тема 6 Административный процесс Понятие и особенности административного
Тема 6. Административный процесс.pptx