Тема 5 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ 1 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Тема 5 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ 2. ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ ГОСУДАРСТВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ (ПРОГРАММА) 4. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ ФИНАНСАМИ (самостоятельно) Модуль: с. 119 -139, 164 -169; Учебник: с. 64 -90 Бюджетная стратегия до 2023 года. Minfin. ru Доклад МФ РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 -2013 гг. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. от 30. 06. 2010 г. № 1101 -р (далее – ПРОГРАММА)

1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Изменение среды С 120 Компромиссный характер отношений Управление финансами Кто? Субъект управления Финансовый аппарат ØОрганы гос. власти Ø ОМСУ Функциональный Øстраховые Как? . механизм органы Управляющее воздействие Øорганы Чем? Финанс. отношения управления в Объект ØГос и муниципал организациях управления финансов ØФинансов субъектов Конечная цель хозяйствования Обеспечить привлечение, поступление и рациональное использование фин. ресурсов в соответствии с финанс. политикой

С 119, 121 УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ государственное С 119, 122 на уровне предприятия Конечная цель - обеспечить макроэкономическую рост рыночной стоимости сбалансированность, предприятия и доходов устойчивость бюджетной ` О с у щ е с т в л я е т с я ч е рсобственников ез системы нормативно-правовое фин механизм предприятия регулирование Принципы • Плановость Учет специфики звеньев фин • Целевая ориентация • Стратегическая системы направленность Общность функций всех фин учреждений • ние С о д е р ж а. Диверсифицированность Общее руководство центром управление гос. финансами управление активами при участии нижестоящих капиталом регламентирование и регулирование органов деятел-ти предприятий реального прибылью B сектора контроль над деятельностью финансовых организаций и НКО, денежными средствами финансовыми

С 121 УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ С 122 на уровне предприятия государственное 2 направления: 2 уровня: 1. Общегосударственный Стратегический фин. менеджмент решения - единые для всей территории страны Цель - накопление капитала путем долгосрочных инвестиций 2. Территориальный Текущий фин. менеджмент решения нацелены на создание экономич. условий для развития регионов Цель–обеспечить фин. ресурсами текущую деятельность предприятия • Общегос-ные потребности Всегда д и л е м м а • Перераспределение средств долгосрочная • Развитие фин рынка рентабельность • Стимулирование ИЛИ текущая • Выравнивание • Единые стандарты гос услугплатежеспособность (способность вовремя Федеральные и территориальные погашать свои органы управления ` `

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ПО ХАРАКТЕРУ И ПЕРИОДУ УПРАВЛЕНИЯ Стратегическое С 123, 124 Оперативное Достижение Практическая долгосрочных целевых реализация фин ориентиров развития планов ОСУЩЕСТВЛЯЮТ Министерства, службы, Высший орган фин отделы организаций управления: Øпрогнозов развития экономики § Президент РФ Øисточников и размера фин в ресурсов § Федеральное Øсоотношения между собрание ы централизованными и § Правительство б децентрализованными фин. ресурсами Øдивидендной политики о Øстратегии развития звеньев фин. общее собрание системы Ø стратегии финансирования р Øприоритетов, нац проектов и акционеров развития предприятия ДЦП (учредителей) Øстратегии финансового §

В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ РАЗРАБОТАНЫ: üКонцепции развития финансового рынка до 2020 г. üСтратегия развития страхового рынка на период 2008 -2012 гг (готовится новая до 2020 г. ) üСтратегия развития банковского сектора до 2015 г. üКонцепция межбюджетных отношений и бюджетного процесса до 2013 г. üПрограмма повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. üБюджетная стратегия до 2023 года. Включает: Ö основные параметры бюджетной системы, Öдолгосрочные риски, Öцелевые ориентиры, которые должны быть достигнуты для повышения конкурентоспособности экономики и адресности социальной политики

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ С 126 -127 Финансовое право + другие отрасли права УРОВНИ 1) Основной – Конституция РФ 2) Законы (РФ, субъектов РФ) и нормативно -правовые акты ОМСУ lзакреплена частная собственность l правовые основы деятельности органов власти l 3 уровня бюджетной и налоговой системы Бюджетный кодекс Таможенный кодекс lпредметы ведения РФ и субъектов РФ …. . Налоговый Гражданский кодекс Различные федеральные и региональные законы (о бюджетах, о РЦБ, О пенсионном обеспечении, Об акционерных обществах …. . . ) решения органов местного самоуправления 3) Подзаконные Указы президента, Постановления нормативно. Правительства, правовые акты распоряжения мэра, приказы, инструкции, письма, министерств ( 4) Договоры РФ (меж – и внутригосударственные) МФ РФ, ФНС и др) …. 5) Постановления Конституционного суда РФ

1. Фин прогнозирование – предвидение состояния 2. финансов (сценарии)Фин планирование деятельность по составлению фин планов (плана доходов и расходов) Ø эконом. законы 3. Оперативное управление – Øпринципы Ø элементы фин механизма 1 Базовые элементы, на которых оно должно строиться С 128 3 перераспределение фин ресурсов на основе анализа текущей ситуации с целью получить MAX эффект при MIN меры 4. Фин контроль –затратпо обеспечению фин законодательства и дисциплины, оценка эффективности и целесообразности 2 Функциональные элементы управления отношений (раскрывают само содержание управления финансами) ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Финансовая стратегия 4 С 129 Финансовая тактика

В современном Выводы: обществе государственное управление финансами - процесс сложный и требует определенного равновесия между различными ветвями власти, и это во многом зависит от политической структуры общества Управления финансами предприятий строится на его хоз. самостоятельности, но в рамках финансового и хозяйственного права В условиях жесткой рыночной конкуренции особенно важна системность в принятии решений на обоих уровнях управления основе научного подхода, профессионализм, сочетание стратегического и текущего управления: стратегическое управление нацелено в результате на обеспечение устойчивых темпов экономического роста, а текущее – на выполнение планов доходов и расходов и перераспределение финансовых ресурсов в случае изменения текущих ситуаций Крайне важна объективная оценка результатов управления

2. ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ С 130 -139 ГОСУДАРСТВА организационные структуры, которые осуществляют управление финансами властные структуры исполнительские структуры специализированные структуры §Президент РФ §Правительство РФ - единый центр управления финансами §Федеральное В ЕГО ВЕДЕНИИ: собрание РФ (Совет §Минфин (центральный орган, Федерации управляющий финансами) и Гос Дума) §Федеральная служба по (общее финансовым рынкам (ФСФР) управление §Финансовая служба по финансами) финансовому мониторингу §Счетная палата § Федеральная таможенная служба § Центральный Банк РФ § Администрация Президента РФ В течение 300 лет по численности чиновников Россия всегда уступала развитым странам (в 2 раза меньше на душу населения чем в США), но обходятся они в 20 раз дороже, чем в США (2011)

СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ lкассовое lконтрольно- обслужива ние и контроль исполнения всех бюджетов lоперативн ое управлени е гос фин Федеральное ресурсами казначейство надзорная деятельность в налоговой сфере lпредставление интересов РФ как кредитора в делах о Федеральная банкротстве налоговая служба С 139 Контроль за использованием федеральной собственности: § средств федерального бюджета §средств государственных Федеральная служба внебюджетных финансовофондов, бюджетного надзора §гарантий и т. д. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ 17 д е п а р т а м е н т ов

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНЫЙ СЕКТОР Цели (конечные результаты) Непосредственные результаты Измеримость Зависимость результатов от ресурсов Интеграция финансовых и других инструментов ГОС СЕКТОР Однозначны (прибыль) Политический выбор Однозначны (рост реализации, снижение издержек) Высокая Вариантны Низкая Высокая Зависит от организации деятельности

Особенности определения результата деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) : А) не всегда выражается прибылью (как для предприятий) Б) может быть не только экономическим, но и политическим, социальным, экологическим и т. д. В) непосредственный результат часто скрывает роль управления в его достижении (например, доходы от нефти) Подходы к оценке результатов управления Эффективность = повышение результатов на каждый рубль средств бюджета для выполнения конкретной функции o. Либо снижение затрат на оказание услуг Либо больше услуг, лучше качество при том же объеме средств o Качество муниципального управления = способность ОМСУ устойчиво удовлетворять ожидания населения соответствующей территории

§Сформирован §Разграничены §Определены а налоговая ответственность и полномочия и система полномочия функции §Существенно органов по структур фин изменен выработке и аппарата бюджетный реализации процесс §Сформирована бюджетной ЭТАПЫ В §ДЦП политики система УПРАВЛЕНИИ (долгосрочные межбюджетных ГОС ФИНАНСАМИ : целевые отношений на 1999 -2003; §Ликвидирован программы) постоянной 2004 -08; 2009 -10; ы целевые основе 2011 -12 гг бюджетные §Введены фонды ежегодные отчеты §Изменена ОИВ всех уровней организация §Введена система м о н и т о р и н г а бюджетных (фин положения и качества инвестиций (через управления финансами субъектов Адресную §Внедряются инвестиц. информ. РФ и МО; выполнения требований Бюджетного кодекса и качества

Основные результаты реформ 2000 -х До реформ После реформ Годовой горизонт Скользящая бюджетная 3 -х планирования летка Планирование расходов Действующие и принимаемые «от достигнутого» , по обязательства (принцип), БОР затратам Единый счет и Отсутствие единого счета и централизованная система системы платежей Современная система Отсутствие достоверного бюджетного учета и отчетности Особые бюджетные Единое бюджетное режимы регионов пространство Расходные обязательства Не разграниченные публично-правовых расходные обязательства образований (ППО)

Новый подход к управлению госфинансами и планированию - п р о г р а м м н о - ц е л е в о й ( с 2007 г) §В основе - ДЦП и ВЦП - указываются цели и конечные и з м е р и м ы е результаты §БОР – бюджетирование, ориентированное на результаты (до 2007 г планировались затраты, контроль за их целевым использованием) o для каждого ведомства устанавливается система целей, задач, конечные результаты деятельности, которые используются для составления проекта бюджета o планируются непосредственные результаты использования бюджетных средств o контроль их достижения: аудит эффективности использования бюджетных средств, внешняя проверка годовых отчетов Метод БОР на протяжении последних десятилетий с успехом используется во всех

Пример стратегических целей для Минфина РФ и подведомственных ему федеральных служб (из Доклада МФ РФ о результатах и основных направлениях …. . ) : 1) Обеспечение выполнения и создание условий для 2) 3) 4) 5) 6) оптимизации расходных обязательств РФ. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социальноэкономического развития страны. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов гос власти субъектов РФ и ОМСУ. Оптимизация управления госдолгом и финансовыми активами. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы

Пример использования БОР (по докладу МФ РФ в 2010 г. ) Цели, задачи, программы, показатели Отчет. Плановы Целевое период й период значе ние …. 2010 … 2013 Цель 3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы Конечный результат -конкурентоспособная, предсказуемая и прозрачная налоговая система, обеспечивающая налоговые поступления в бюджеты в соответствии с прогнозными ценами на нефть и оптимальную структуру налоговой нагрузки на экономику Целевое значение 1. Налоговая нагрузка в неизменных ценах на нефть (20$/бар), % к ВВП Целевое значение 2. Увеличение доли налогоплательщиков, оценивающих удовлетв. качество работы налоговых органов (к базовому значению 25, 8 3 … 28, 2 … 5 Не более 30 5

Пример использования БОР (по докладу МФ РФ в 2010 г. ) Отчет. период Плановы й период … 2010 Цели, задачи, программы, показатели Целевое знач-е … 2013 З а д а ч а 3. 1. Повышение с о б и р а е м о с т и налогов и сборов Н е п о с р е д с т в е н н ы й результат деятельности: Р е г у л я т и в н а я : 1) Стабильность налогового законод-ства; 2) Предсказуемость и открытость подготовки предложений по его совершенствованию А д м и н и с т р и р о в а н и е - снижение задолженности к 2011 г. по отношению к 1. 01. 2005 г. не менее чем на 25, 7 % П р о г р а м м а 3. 1. 1. Организация проведения н а л о г о в о г о к о н т р о л я Затраты, млрд. руб. 67, 2 …. . 68, 2 П о к а з а т е л ь. Собираемость налогов и сборов, 95, 15 …. 95, 2

Системные недостатки и нерешенные проблемы §Процессов принятия НПА, ДЦП : сроки, «серые зоны» неопределенности полномочий, бюрократизм и коррупция §Слабая стимулирующая роль налоговой системы § Недостаточная э ф ф е к т и в н о с т ь бюджетных расходов: o. Проблема и н т е г р а ц и и и в з а и м о у в я з к и : информационной среды; расходов бюджетов с долгосрочными целями госполитики, с другими инструментами преобразований в экономике; долгосрочных решений со средне – и краткосрочными задачами; инструментов БОР - с бюджетным процессом; o. Проблема о б е с п е ч е н н о с т и обязательств фин ресурсами (на уровне МО, есть еще «необеспеченные» федеральные мандаты) o. Проблема к а ч е с т в а : предоставления бюджетных услуг; управления госсобственностью, в т. ч. в сфере

Основные пути повышения Программа Правительства эффективности управления РФ по повышению эффективности бюджетных госфинансами этапа 2011 -14 расходов до 2012 г. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ u Необходимость разработки и реализации Программы v Цели и задачи Программы § Повышение §Долгосрочная эффективности сбалансированность и предоставления гос устойчивость бюджетной ных (муниципальных) системы услуг §Совершенствование § Развитие системы гос-го разграничения (муниципального) фин п о л н о м о ч и й и контроля организация деятельности ППО § Формирование комплексной §Го с п р о г р а м м ы как федеральной инструмент повышения контрактной эффективности бюджетных с и с т е м ы в РФ расходов §Переход к п р о г р а м м н о й § Реформирование системы бюджетных структуре. Организация реализации программы w расходов

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ (с 2012 г – 42 ГП) КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ (КДРР-2020) ГП 1 Министерство Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование - контроль, - лицензирование, - тарифы - налоговые, таможенные льготы и т. д. ФЦП ВЦП ВЦП Министерство Ведомство 1 2 1. Вытекают из стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; 2. Охватывают всю деятельность Правительства по достижению целей; 3. Объединяют все инструменты гос политики: бюджетные расходы, регулирование, госимущество у министерств, частные средства 4. Состоят из подпрограмм (ВЦП) – строки бюджета, могут включать ФЦП 5. Реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители» , отвечающие за свои ВЦП 6. Все ДЦП (федеральные, региональные и муниципальные) увязаны друг с другом

Гос программа – гос задание (вертикаль) Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти Органы государственной власти субъектов РФ Государственные (муниципальные) учреждения КДРР 2020 Государственные программы Региональные программы Государственные задания Программы развития

Оптимизация функций государственного (муниципального) управления -отраслевые - снижение административ. планы барьеров повышения - оптимизация состава эффективност и полномочий ОИВ, и бюджет. предельной расходов, численности - планы работников повышения - передача функций качества фин. ОИВ специализированным менеджмента организациям или - мониторинг и на аутсорсинг оценка - «электронное планов фин. правительство» органом -инвентаризац ия объектов гос собственности, оформление прав - создание прозрачных процедур по вопросам аренды - оптимизация сети ГУП (МУП),

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг ЭТАПЫ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ I II III БУ Субсидии АУ БУ КУ Участники бюджетного процесса ПП О Публичноправовое образование Рынок КУ БУ АУ Иные Возможное развитие ППО Рынок Смета ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83 -ФЗ ППО Смета До 201112 г ППО КУ БУ Оплат а услуг АУ (Контр акты) иные ЮЛ Казенное Бюджетное учреждение Автономное учреждение Иные юр лица учреждение

Задачи создания электронного бюджета оперативность Показывать финансовое открытость состояние ППО Контролироват подотчетность ь бюджетные оптимизация Лимиты назначения Финансово бюджетны отдача е х состояние обязательс ППО тв Единый Обязательс казначейс тва кий счет объективность Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ Кассовое исполнени е Активы Измерять стоимость результатов Количество услуг Качество услуг Взаимосвяз ь с результата

Интеграция процессов управления публичными финансами на основе электронного бюджета Бюдже Фин конт роль Анализ эффект ивности Учет и отчетн ость Управл ение денежн ыми средств ами тное планир ова ние Управ -ление доход ами Реестры Классифик аторы Формуляр ы Управле ние долгом и фин активам и Упра влени е расх Упр одам иавл ени е зак уп кам и Упра вле ние НФА

Результаты создания электронного бюджета единое информационное пространство, которое позволяет осуществить интеграцию информационных потоков обеспечена открытость и доступность для граждан информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности ППО, по подготовке и исполнению бюджетов улучшены позиции в международном рейтинге открытости и прозрачности информации о гос финансах (интегральный показатель Open Budget Index) обеспечена подотчетность органов гос власти, созданы инструменты для повышения ответственности ППО за достижение результатов и использование ресурсов

НОВАЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ðконцепция контроллинга Суть – объект управления рассматривается как система: • координация и интеграция в управленческом процессе всех сторон деятельности предприятия, города • выработка единой методологии планирования, учета, контроля, оценки ðКонцепция гармоничного менеджмента Суть - разделение целого на части в пропорции «золотого сечения» : 0, 38 + 0, 62 = 1, 0 (разрабатывается ИПУ РАН) Подходы обеспечивают способность устойчивого развития любой из систем, в т. ч. и в условиях негативного изменения внешней среды

Новации в сфере управления финансами предприятия ðКонцепция Н. Каплана «Сбалансированной системы показателей» 4 проекции, по которым оцениваются результаты: 1. финансы 3. Обучение и рост 2. маркетинг 4. внутренние бизнес-процессы Управление строится на основе взаимоувязки ключевых показателей эффективности: система оценки на основе финанс. показателей + система оценки нефинансовых показателей Опыт США: концепция может применяться и на уровне муниципальных образований

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ