Тема 5. ТАМОЖЕННЫЕ БАРЬЕРЫ И ТОРГОВЫЕ ВОЙНЫ. УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ 1. Доктрины сдерживания конкурентов в международной торговой практике XVI – XX вв. 2. Манипулирование валютным курсом и таможенными правилами 3. Унификация таможенных режимов. Создание таможенных союзов 4. Создание Всемирной торговой организации (ВТО). Проблемы вхождения.
1. Доктрины сдерживания конкурентов в международной торговой практике XVI - XX вв. Начиная со времен меркантилистов, когда впервые была выдвинута доктрина активного торгового баланса, многие страны стали исповедовать принцип повышения национального богатства через ограничительные действия во внешнеэкономических связях. Правительства промышленно- развитых государств стали формировать свою экономическую политику на основе энергичного проникновения на внешние рынки с одновременной защитой национальной экономики от иностранных конкурентов с помощью таможенных барьеров и запретительных мер (см. рис. 5. 1).
Недовольство стран из числа торговых соперников и партнеров подавлялось силой оружия или демонстрацией военной мощи. Таким образом, торгово-экономические противоречия нередко перерастали в продолжительные и кровопролитный войны.
Рис. 5. 1. Схема выстраивания внешнеэкономической. политики промышленно развитыми странами в 17 -20 вв.
Так, например, началась Северная война 17001721 гг. между Россией и Швецией за влияние на Балтике. Стремление промышленно развитых государств к расширению внешнеэкономических связей и захвату новых рынков привело к формированию мировой колониальной системы. Вновь открытые мореплавателями земли объявлялись собственностью испанской, английской, португальской или иной национальной короны.
. На вновь приобретенные колониальные территории завозились товары из метрополии, вводилась национальная денежная валюта, использовался в качестве официального соответствующий язык. Из колоний в метрополии вывозились драгоценные металлы, сырье и прочие «колониальные» товары.
С ростом национально-освободительного движения в колониальных странах происходили столкновения с метрополиями на почве противоречий экономических интересов. Так, одним из наиболее ярких эпизодов борьбы США за независимость является «бостонское чаепитие» .
Возмущенные решением британского парламента о беспошлинной торговле чаем с Северной Америкой, массачусетские колонисты, переодевшись индейцами, 16 декабря 1773 г. напали на корабли английской Ост-Индской компании и выбросили за борт груз с чаем в гавани Бостона. Правительство Великобритании постановило закрыть порт Бостона до полного возмещения ущерба и направило к месту событий военные корабли.
Столкновение торгово-экономических интересов привело, в конечном итоге, к первой мировой войне (1914 -1918 гг. ). К началу XX в. в мире уже не осталось пригодных для освоения земель, не принадлежащих какой-либо державе. Быстро развивающиеся Япония, США, Германия вытеснили с рынков своих конкурентов - Великобританию и Францию, целенаправленно добиваясь передела колоний.
В Африке Германия соперничала с Францией за Марокко, где каждая из сторон имела свои экономические интересы. Попытка Германии проникнуть на Ближний Восток, закрепить свое влияние в Турции, были весьма невыгодны России, которая сама хотела контролировать Босфор. Помимо этого, германские власти с помощью повышенных таможенных пошлин стремились снизить ввоз на внутренний рынок российского зерна, одновременно продвигая на рынки России свои промышленные товары.
Как видно из краткого обзора развития доктрины меркантилизма и вытекающих из нее принципов экономического и военного сдерживания конкурентов, борьба за колонии и рынки сбыта на протяжении ХV 1 -ХХ вв. велась жесткая и бескомпромиссная. Отстаивая свои торговые и хозяйственные интересы, стороны в случае необходимости применяли военную силу, которая становилась последним аргументом во внешней торговле и политике.
2. Манипулирование валютным курсом и таможенными правилами Пересечение товарами таможенных границ государства связано с параллельным движением средств платежа, в качестве которых выступают денежные единицы, ценные бумаги или встречные поставки товаров и сырья.
Начиная с VII в. до н. э. , когда впервые появляются деньги, торговые партнеры предпочитали использовать в качестве единиц расчета монеты, изготовленные из драгоценных металлов – золота и серебра. Продавая какой либо товар за границей, купцы получали за него соответствующее количество золота или серебра в монетах или слитках. Таможенники на сухопутных или морских границах осуществляли контроль денежных средств, вывозимых за рубеж иностранными торговцами. Таможенными службами осуществлялся также контроль за ввозом в страну фальшивых денег.
Согласно доктрине активного денежного баланса, выдвинутой меркантилистами, правительствам стран, стремящихся к повышению благосостояния своей нации, следует препятствовать вывозу денег из драгоценных металлов за пределы страны. Вместо денег торговым партнерам следовало предлагать какие-либо национальные товары или сырьевые ресурсы.
Так, например, Петр I запрещал вывозить за границу серебряные деньги. Получая в качестве оплаты за товары серебряные талеры, российские власти ставили на них свое клеймо и называли ефимками. Их вывоз был под запретом и в случае попыток незаконного вывоза серебряных денег они конфисковывались на таможне.
Золото, как международная счетная единица во внешнеторговых оборотах, использовалось на протяжении многих веков. С появлением бумажных денег золотые монеты стали вытесняться из внутреннего денежного оборота вследствие мягкости и быстрой истираемости золота как металла. Наступала эра золотого стандарта, которая продолжалась вплоть до 1920 -х годов
В XIX в. доминировал золотой стандарт, т. е. такая денежная система, при которой хождение имели золотые монеты и бумажные деньги, которые свободно обменивались на золото. В 1821 г. старейший Центральный банк мира Банк Англии - установил размен выпускаемых им банкнот на золото, что соответствовало наивысшему развитию рыночных отношений в тот период, другие страны последовали его примеру в конце XIX в. и также перешли к золотому стандарту и скандинавские страны.
В России переход к золотому стандарту был осуществлен в 1897 г. в результате денежной реформы. Золотой стандарт создал основу для международных валютных отношений, которые характеризовались тогда твердыми валютными курсами, установленных на основе золотых паритетов.
В целях борьбы с торговыми конкурентами и поддержания отечественных товаропроизводителей правительства многих стран стали использовать тактику девальвации (обесценения) национальных валют по отношению к иностранным. На практике это выражалось в уменьшении золотого содержания национальной денежной единицы.
Если, например, одна денежную единица страны содержала 1 г чистого золота, а позже, в связи с решением денежных властей уменьшена до 0, 9 г, то это означало 10%ное удешевление по отношению к иностранным валютам. Такое манипулирование валютным курсом приводило, с одной стороны, к увеличению конкурентоспособности национальных товаров на зарубежных рынках, и снижению покупательной способности держателей данной национальной валюты – с другой.
Девальвация национальной валюты изменяла в лучшую сторону торговый баланс страны, так как более выгодным становился экспорт и менее доходным импорт. За счет удешевления национальной денежной единицы дополнительную конкурентоспособность приобретали местные товаропроизводители, тогда как иностранные поставщики свои экономические позиции утрачивали. Количество золота, поступавшего в страну в качестве оплаты за товары компанийэкспортеров, возрастало.
Во время второй мировой войны (в 1944 г. ) в небольшом американском городке Бреттон-Вудс состоялась валютнофинансовая конференция, на которой были приняты важные решения по устройству новой международной валютной системы. По Бреттон-Вудскому соглашению паритет доллара к золоту был установлен в размере 35 долл. за тройскую унцию (31, 1 г) и все другие валюты устанавливались через доллар.
В конце концов к августу 1971 г. США, потеряв 3 тыс. т. золота из государственных резервов, прекратили его куплю-продажу для валютных органов иностранных государств. Это послужило предпосылкой для отказа от Бреттон-Вудской валютной системы, которая фактически перестала существовать к середине 70 -х гг.
Международное сообщество вновь столкнулось с необходимостью формирования новой валютной системы. Принятые на Ямайке в 1976 г. и законодательно одобренные к апрелю 1978 г. большинством стран решения о новой валютной системе предусматривали следующие меры: • Упразднялась официальная цена золота и ликвидировалось золотое содержание денежных единиц; Вместо золота международным валютным эталоном были провозглашены СДР - искусственно сконструированная валютная единица, стоимость которой определялась не золотом, а «корзиной» наиболее распространенных валют во главе с долларом;
• Все страны должны выражать свои в СДР, но только не в валютные паритеты золоте или какой-либо валюте; • Между участниками договоренностей прекращаются какие -либо сделки с золотом в части урегулирования взаимных платежей; • Сосредоточенный в МВФ золотой запас (почти 5 тыс. т) подлежит постепенной ликвидации, т. е. частично распродается по рыночным ценам, частично возвращается своим прежним владельцам. Валютные паритеты-это законодательно устанавливаемое соотношение между двумя валютами, являющееся основой валютного курса. Для стран - участниц Международного валютного фонда (МВФ) базой исчисления были объявлены так называемые специальные права заимствования (СДР) особый тип международной валюты, выпускаемой МВФ и используемой лишь для межправительственных расчетов через центральные банки.
Паритет покупательной способности соотношение между денежными единицами различных стран по их покупательной силе к определенному набору товаров и услуг — удостоверяет, что на мировом рынке один и тот же товар должен иметь во всех странах одинаковую цену, если она исчисляется в одной и той же валюте. Например, 1 доллар = 1, 5 евро, или 1 евро = 0, 75 доллара, что означает возможность купить одинаковое количество полезной продукции как на 1 доллар, так и на 1, 5 евро
Фактически с этого времени постепенно уходят в прошлое фиксированные валютные курсы, а мировая торговля ориентируется на доллар США и рыночное (плавающее) курсообразование. С переходом международной торговли на плавающие курсы, воздействие на торговый баланс с партнерами правительства многих государств стали осуществлять за счет валютных интервенций, то есть покупки или продажи национальной или иностранной валюты Центральным банком страны. Кроме того, положительное или отрицательное сальдо с какой-либо страной или группой стран автоматически влияет на равновесный курс национальной валюты, который вбирает в себя все ценообразующие факторы.
3. Унификация таможенных режимов. Создание таможенных союзов Практика возведения таможенных барьеров во внешнеэкономических отношениях привела в XX в. к существенному осложнению международной торговли. Помимо мер таможенного тарифного регулирования стали повсеместно применяться инструменты квотирования и лицензирования.
Под предлогом борьбы с ввозом и вывозом контрафактной продукции многие страны ввели в таможенную практику механизмы сертификации и технические ограничения. Это означало, что продукция, поступавшая на внутренний рынок извне, должна была соответствовать определенным стандартам и техническим условиям, применяемым на территории данного государства. Если подобные условия не выполнялись, ввоз продукции на таможенную территорию страны не допускался.
Например, если минеральная вода разливается заводом-изготовителем в емкости по 0, 5 л, а в правилах указывается объем тары в 0, 4 л, то импорт данной продукции запрещался. Такой порядок получил название технических ограничений.
Со второй половины XX в. стала набирать силу ограничительная практика по экологическим соображениям. Например, если автомобиль имел ненадлежащие параметры по содержанию выхлопных газов, его импорт либо запрещался вовсе, либо обременялся высокими таможенными пошлинами.
Свой специфический отпечаток на систему международной торговли накладывало то обстоятельство, что после второй мировой войны образовалась биполярная система политических и экономических отношений – капиталистическая. В 1949 г. был создан СЭВ - Совет экономической взаимопомощи стран социализма, призванный реализовать преимущества хозяйственной кооперации государств-союзников. В него вошли СССР, Польша, Болгария, Чехословакия, Венгрия и другие государства из социалистического лагеря.
Для более эффективного обмена товарами и технологиями для стран-участников создавались благоприятные условия во внешнеэкономических отношениях. Таким образом, возникло сообщество стран торговых партнеров, применявших в отношении друга одинаковые таможенные тарифы, правила и условия пересечения таможенной границы.
Противостоящие социалистическим странам капиталистические государства пытались в условиях идеологической конфронтации действовать по двум основным направлениям: • препятствовать развитию внешнеэкономических отношений стран – членов СЭВ; • снижать накал противостояния во внешней торговле между собой, договариваясь о взаимных уступках и компромиссах в области таможенных тарифов и таможенного законодательства.
Политика сдерживания социалистических стран привела к созданию специального внешнеторгового органа - Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), который начал действовать с 1 января 1950 г. В состав КОКОМ вошли страны НАТО - США, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург (исключая Исландию). В начале 1950 г. к ним присоединились Норвегия, Дания, Канада и ФРГ, в 1952 г. Португалия, в 1953 г. - Япония, Греция и Турция, в 1989 г. - Австралия.
Вновь образованный комитет осуществлял контроль над экспортом в СССР и другие социалистические страны, чтобы препятствовать развитию торговоэкономических связей между западными странами социализма. С помощью КОКОМ страны-члены этой организации стремились затруднить внедрение социалистическими странами инноваций и новых технологий в производственные процессы идеологических противников. Одновременно отдельные государства из блока НАТО вводили законодательные ограничения на внешнеэкономические отношения со странами с «нерыночной экономикой» .
В целях урегулирования внешнеэкономических и таможенных противоречий в 1950 г. была образована Всемирная таможенная организация (ВТО) (англ. World Customs Organizations) — межправительственная организация по вопросам таможни. Тогда же в Брюсселе были подписаны три конвенции — Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Конвенция об оценке таможенных пошлин и Конвенция о таможенной номенклатуре.
Конвенции вступили в силу соответственно 4 ноября 1952 года, 28 июля 1953 года и 11 сентября 1959 года. Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.
Стремясь снизить трансакционные издержки, связанные с различными таможенными законодательствами и правилами внешней торговли, европейские страны образовали в 1957 г. экономическое сообщество (ЕЭС), одной из главных задач которого стала ликвидация торговых барьеров между странами Западной Европы.
Параллельно с унификацией таможенных тарифов и внешнеторгового законодательства странами европейского экономического сообщества велась работа по созданию общей валюты, которая бы устраняла трансакционные издержки, связанные с обменом и хождением множества национальных валют.
Итогом длительных переговоров стала сначала безналичная валютная единица ЭКЮ (ЕСU - Еurореап Сuггепсу Unit), а затем, с 1999 г. - евро, заменившая целый ряд национальных денежных единиц.
С распадом в 1991 г. СССР и формированием на его основе Содружества независимых государств (СНГ), перед бывшими союзными республиками остро встал вопрос о восстановлении на новой базе производственных и торговых связей.
По предложению России и ряда других стран СНГ стали прорабатываться и воплощаться в жизнь вопросы создания единого экономического пространства (ЕЭП) и образования таможенных союзов.
Концепция создания Единого экономического пространства стран СНГ заключается в следующем: • Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. • Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государствучастников.
• Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа.
4 вопрос. Создание Всемирной торговой организации (ВТО). Проблемы вхождения в ВТО. Попытки создать новую систему международной торговли были предприняты после окончания Второй мировой войны. Экономики многих стран сильно пострадали в результате военных действий, хозяйственные ресурсы были подорваны, национальные денежные системы утратили свою устойчивость. В 1947 -1948 гг. был выработан проект создания Организации международной торговли (ОМТ). В разработке проекта принимали участие и наблюдатели от СССР.
Основная идея инициаторов создания обновленной системы мировой торговли базировалась на трех институтах: • поддержке стабильности национальных валют при помощи специально созданной организации - Международного валютного фонда (МВФ). МВФ, как гарант устойчивости валютных отношений, был призван всемерно помогать странам-участницам этой организации выполнять данную задачу, а также эмитировать и поддерживать международную расчетную валюту - СДР (специальные права заимствования - SDR), которая представляет собой специально сконструированную «корзину валют» ;
• системе кредитования торговых и промышленных проектов, которые способствовали восстановлению национальных экономик и повышению благосостояния стран-участниц. Эту функцию взяла на себя другая международная организация – Мировой банк;
• выработке единых правил международной торговли, унификации таможенных режимов и порядка пересечения таможенных границ. Государства-участники должны были отказаться от взаимной дискриминации в торговых отношениях, выработать единые правовые нормы, создать управленческие, надзорные и арбитражные структуры под эгидой объединенной торговой организации.
Создание МВФ и Мирового банка было осуществлено согласно договоренностей в Бреттон-Вудсе от 1944 г. Формирование международной торговой организации затягивалось из-за противодействия США. В 1946 г. , еще до окончательного утверждения устава ОМТ, 23 страны из числа лидеров мировой торговли, начали проводить переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств.
Желание поскорее наладить обоюдовыгодные торговые отношения в послевоенный период привело к прорывному успеху в переговорах - были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших торговые отношения на сумму 10 млрд. долл.
Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и снижение таможенных тарифов, вступил в силу в 1948 г. и получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1964 г. с инициативой о создании международной торговой организации выступил Советский Союз.
Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986 -1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности.
Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт.
Скачать презентацию Тема 5 ТАМОЖЕННЫЕ БАРЬЕРЫ И ТОРГОВЫЕ ВОЙНЫ УНИФИКАЦИЯ
slai_774_d__5_ETD_-_kopia.pptx