ТЕМА 5 Сущность цели и задачи региональной экономической

ТЕМА 5. Сущность, цели и задачи региональной экономической политики

ПЛАН 1. Сущность государственной региональной экономической политики. 2. Принципы государственной региональной экономической политики. 3. Концепции региональной политики: классическая теория Дж. Кейнса, неоклассическая теория регионального развития М. Фридмана. 4. Объекты и субъекты государственной региональной политики. 5. Цели и задачи государственной региональной экономической политики. 6. Сущность механизма реализации государственной региональной экономической политики. 7. Прогнозирование и программы социально-экономического развития регионов Украины 8. Необходимость разработки новой концепции государственной региональной экономической политики в Украине 2

3 Региональная политика (РП) государства является неотъемлемой составной частью общегосударственной политики. Ее назначение – обеспечение сбалансированного в территориальном масштабе развития страны на основе экономической самостоятельности регионов. Кучко В. А. Региональная экономика

1 вопрос. Сущность ГРЭП Сущность региональной политики состоит в эффективном управлении региональным развитием страны с учетом объективных процессов, которые происходят в регионах, и реализации интересов государства относительно регионов. 4

1 вопрос. Сущность ГРЭП Государственная региональная экономическая политика – целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Кучко В. А. Региональная экономика 5

1 вопрос. Направления ГРЭП 1. 2. 3. 4. 5. 6. Обеспечение рационального использования природных ресурсов регионов Нормализация жизнедеятельности населения Достижение экологической безопасности Усовершенствование территориальной структуры экономики Подъем экономики отсталых регионов Освоение новых региональных ресурсов Кучко В. А. Региональная экономика 6

1 вопрос. Предпосылки осуществления ГРЭП Предпосылкой осуществления региональной политики Украины является наличие территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии регионов. В Украине сохраняются существенные региональные диспропорции по объему промышленного производства на одного человека. Наиболее развитыми промышленными регионами являются Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Луганская, Харьковская области и г. Киев (60 % общегосударственного промышленного производства). Вместе с тем, удельный вес Волынской, Кировоградской, Тернопольской, Херсонской, Черновицкой областей и г. Севастополя не достигает 1, 0 % от общего промышленного производства по стране. Кучко В. А. Региональная экономика 7

1 вопрос. Причины региональных диспропорций 1. Длительный социально-экономический кризис, который выявил разное отношение отдельных регионов к новым экономическим условиям 2. Неравномерность размещения предприятий базовых отраслей 3. Несоответствие отраслевой структуры экономики регионов современным тенденциям, в результате чего в некоторых регионах сельское хозяйство в валовой добавленной стоимости превышает показатели промышленности 4. Незавершенность правового оформления механизма бюджетного регулирования, которое не дает возможности местным бюджетам сформировать финансовые ресурсы для развития территорий. Кучко В. А. Региональная экономика 8

2 вопрос. Принципы осуществления ГРЭП Конституционность; n Законность; n Обеспечение целостности территории; n Создание равноправных условий функционирования региональных хозяйственных комплексов; n Стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. n Кучко В. А. Региональная экономика 9

3 вопрос. Классическая теория Дж. Кейнса 10 В 30 -е годы XX века была предложена классическая теория региональной политики Дж. Кейнса - «Защитная концепция регионального развития» . Основные положения концепции: * удержать экономическое равновесие регионов без вмешательства государства невозможно; * участие государства в региональном развитии необходимо с целью уменьшения диспропорций в уровнях развития отдельных территорий; * целесообразно использование экономических средств влияния – финансовых трансфертов (передача права владения государственными ценными бумагами). В центре внимания такой политики находится экономика депрессивных территорий, которая характеризуется обострением проблем безработицы и резким снижением уровня жизни населения Кучко В. А. Региональная экономика

3 вопрос. Неоклассическая теория развития М. Фридмана Вмешательство государства в сферу хозяйствования – минимальное, а главная задача региональной политики состоит не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств, вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий. Кучко В. А. Региональная экономика 11

4 вопрос. Субъекты и объект ГРЭП 12 ГРЭП Субъект Объекты в широком понимании Страна социальноэкономические процессы, протекающие в регионе в узком понимании административнотерриториальные единицы разных уровней

4 вопрос. Типология регионов как объектов ГРЭП 1. По уровню социально-экономического развития: высоко-, средне- и слаборазвитые регионы Основные показатели: ВВП на душу населения, показатели демографического развития и качества жизни, финансовые показатели, техногенная нагрузка, инвестиционная деятельность, бюджетное обеспечение 2. В зависимости от структуры экономики региона индустриальные, индустриально-аграрные, аграрные территории 3. С точки зрения протекания процессов реформирования региональной экономики: адаптированные и неадаптированные территории к новым условиям государства 4. С учетом экономических связей: Экспортно-ориентированные регионы - территории, продукция которых не только обеспечивает в полном объеме собственные потребности этих территорий, но и вывозится за пределы страны. Импортно-ориентированные регионы ввозят значительные объемы продукции с других территорий или производят продукцию из привозного сырья. Кучко В. А. Региональная экономика 13

5 вопрос. Цели ГРЭП 14 1. Увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциалов каждого региона и тесного сотрудничества между ними. 2. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов с учетом эффективности территориального разделения труда, рационализации системы расселения. 3. Поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социальнодемографического и общественно-политического процессов. 4. Создание необходимых организационно-правовых и экономических условий, которые предоставляют относительно равные возможности каждому региону для эффективного экономического развития, рационального использования природных, трудовых, финансовых ресурсов и удовлетворения потребностей населения.

5 вопрос. Задачи ГРЭП В экономической сфере: 1. Структурная перестройка экономики регионов, в первую очередь, промышленных регионов и центров с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией 2. Усовершенствование региональной структуры экономики. 3. Улучшение функционирования отраслей производства в рыночных условиях. 4. Усовершенствование экономического районирования и узаконивание границ экономических регионов. В социальной сфере: 1. Обеспечение полной занятости населения. 2. Улучшение уровня благосостояния и стабильного уровня жизни населения. 3. Предотвращение ухудшения демографической ситуации и депопуляции населения. В экологической сфере: 1. Предотвращение загрязнения окружающей среды. 2. Эффективное использование природных ресурсов. 3. Ликвидация последствий загрязнения среды. 4. Сохранение уникальных территорий и природных объектов. Кучко В. А. Региональная экономика 15

6 вопрос. Механизм реализации ГРЭП – система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических способов, с помощью которых происходит государственное влияние на пространственную организацию производительных сил, обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, усовершенствуется структура их хозяйственного комплекса. Кучко В. А. Региональная экономика 16

6 вопрос. Состав механизма реализации ГРЭП Соответствующая законодательнонормативная база. Она определяет взаимоотношения государства и регионов. Через законодательную систему государство проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий. Она координирует деятельность местной власти на основе определения соотношения государственного и местных бюджетов. Государственные органы управления могут влиять на региональное развитие через предоставление регионам разных инвестиционных премий за строительство объектов, что позволяет улучшить экономику регионов, решать проблемы трудоустройства высвобождаемых работников или улучшить экологическую ситуацию. Кучко В. А. Региональная экономика 17

6 вопрос. Состав механизма реализации ГРЭП Бюджетно-финансовое регулирование регионального развития. Достаточное государственное вмешательство в хозяйственные процессы, которые измеряются показателями удельного веса государственных расходов во внутреннем валовом продукте. Их высокий удельный вес свидетельствует о сильном влиянии государства на экономику регионов. В перспективе предусмотрено расширить права местных органов исполнительной власти в бюджетной политике на основе усиления роли местных налогов и сборов и установления научно обоснованных нормативов отчислений в местные бюджеты. Кучко В. А. Региональная экономика 18

6 вопрос. Состав механизма реализации ГРЭП Прогнозирование и программирование С помощью разработки среднесрочных и долгосрочных программ развития регионов достигается планомерность развития производительных сил, согласовываются интересы отдельных отраслей. На сегодня разрабатываются отдельные проекты социально-экономического развития Карпатского региона, Полесья, Подолья и др. , с помощью которых достигается планомерность в развитии производительных сил, согласовываются интересы отраслей и территорий. Кучко В. А. Региональная экономика 19

6 вопрос. Состав механизма реализации ГРЭП Развитие разных форм территориальной организации производительных сил (создание специальных экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество) Создание специальных экономических зон даст возможность увеличить поступление иностранных инвестиций, создать современную производственную, транспортную и рыночную инфраструктуру, увеличить эффективность использования природных ресурсов. Важное место в региональной экономической политике отводится разным формам приграничного сотрудничества. Создаются зоны упрощенного пересечения границы, взаимовыгодной торговли, добрососедства. Кучко В. А. Региональная экономика 20

7 вопрос. Прогнозирование и программирование развития регионов 21 Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» (2000 г. ) закреплены принципы формирования и реализации прогнозных и программных документов социально-экономического развития отдельных отраслей и территорий страны. Они содержат конкретные цели, задачи, приоритеты по таким направлениям и сферам: национальные интересы Украины в контексте развития мировой цивилизации; национальная идея социального прогресса. Кучко В. А. Региональная экономика

7 вопрос. Прогнозирование и программирование регионального развития 22 . Прогноз (греч. - предвидение) — это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Социально-экономическое прогнозирование является составляющей более широкого понятия — предвидения как опережающего отображения действительности. В зависимости от степени конкретизации процессов, которые исследуются, различают три формы предвидения: гипотезу, прогноз и план (программу). . Кучко В. А. Региональная экономика

7 вопрос. Территориальные классификаия программы и их 23 . Программа – это комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей. n n Территориальные программы классифицируют по таким признакам: уровень программы - общегосударственные, региональные, местные; характер решения проблемы - комплексные, функциональные; время реализации – долгосрочные (более 10 лет), среднесрочные (5– 10 лет), краткосрочные (меньше 5 лет); характер мероприятий – нацелены на реструктуризацию хозяйственного комплекса региона, его дальнейшее развитие или освоение новых территорий. Кучко В. А. Региональная экономика

7 вопрос. Прогнозирование развития регионов Кучко В. А. и Региональная экономика программирование 24

7 вопрос. Региональные Донецкой области программы развития Обласна комплексна програма „Діти. Молодь. Сім’я. на 2008 – 2012. роки” Програма реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Донецької області на 2010 -2014 роки і період до 2020 року Регіональна стратегія розвитку малого та середнього бізнесу до 2016 року Програма енергоефективності Донецької області на 2010 -2015 Програми науково-технічного розвитку Донецької області на період до 2020 року Стратегія соціально-економічного розвитку Донецької області до 2015 року Кучко В. А. Региональная экономика 25

Модели регионального развития 26 1)модели экономической базы (МЭБ); 2)модели “затраты – выпуск” (МЗВ); 3)эконометрические модели (ЭМ). Модели экономической базы основаны на предпосылке о том, что региональная экономика подразделяется на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор); б) внутри данного региона (обслуживающий сектор). Кучко В. А. , Крупицкая Ю. В. Стратегическое управление