Тема 5 Рычаги управления природными ресурсами землей и

Тема 5: Рычаги управления природными ресурсами, землей и окружающей средой

Вопросы Административно-контрольные инструменты экологического управления. Экономические инструменты, моральное воздействие. Экологизация налоговых систем. Методы анализа итогов регулирования природопользования: доходно-расходный анализ; рекреационные доходы; оценка издержек; расходно-эффективный анализ; анализ влияния.

Литература Воробьев А. Е. Основы природопользования: экономические, экологические и правовые аспекты: учебное пособие / А. Е. Воробьев [и др. ]; под ред. проф. ВВ Дьяченко. – Изд. 2 -е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 542 с. Маринченко А. В. Экология: Учебное пособие. – 3 -е изд. , испр. и доп. – М. : Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко» , 2009. – 328 с. Родькин О. И. Экологический менеджмент: учеб. -метод. пособие / О. И. Родькин, Ч. А. Романовский, С. С. Позняк; под общ. ред. О. И. Родькина. – Минск: РИВШ, 2008. – 254 с.

1. Административно-контрольные инструменты экологического управления Виды инструментов: Экономическое и природоресурсное законодательство Экологический мониторинг Экологические стандарты и нормативы Лицензирование хозяйственной деятельности Экологическая сертификация Экологическая экспертиза проектов Экологические и ресурсные целевые программы Экологический аудит

Административно-контрольные инструменты – прямое воздействие на экологические результаты деятельности юридических и физических лиц по средством установления и введения в действие с помощью законов, стандартов, регламентов. Экономическое и природоресурсное законодательство – основано на соблюдении принципов приоритетности международных экологических соглашений над национальным законодательством (нормы экологической ответственности отражены в Гражданском, Административном и Уголовном кодексах РФ).

Экологический мониторинг – система наблюдения, оценки, прогнозов состояния ОПС и ее ресурсов служащая информационным обеспечением процесса подготовки и принятия управленческих решений (Единая государственная система экологического мониторинга ЕГСЭМ – в ней объединены организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга). Система стандартов и нормативов – комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству ОПС, а также требований к производственнотехнологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам, посредством которых гарантируются экологическая безопасность населения и производства.

Целевые экологические и ресурсные программы – имеют стандартную природу и характеризуются чертами, свойственными административноконтрольными инструментами и экономическими рычагами (Для развитых стран существенную роль играют общенациональные экологические планы).

2. Экономические инструменты, моральное воздействие Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически оптимальном направлении.

Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования Рыночноориентированные инструменты Финансовокредитные инструменты • Природноресурные платежи • Рыночные цены на природные ресурсы • Залоговая система • Интервенция • Методы прямых рыночных переговоров • Купля-продажа прав на загрязнения ОС • Финансирование природоохранительных мероприятий • Кредитный механизм ООС • Режим ускоренной амортизации природоохранительноого оборудования • Экологические налоги • Система страхования экологических рисков

Природоресурсные и эмиссионные платежи – определены соответствующими законами и преимущественно выполняют фискальностимулирующие функции. Экологические платежи – осуществляется реализация принципа «загрязнитель платит» , происходит интернационализация затрат, связанных с действием экстерналий, и корректируются рыночные провалы в области ПП и ООС.

Инструменты морального-этического воздействия и убеждения Образование и воспитание • Общественное давление Доступность информации • Переговорные процессы Обучение • Добровольные соглашения

3. Экологизация налоговых систем Налоговая политика и экологические налоги Впе рвые необходимость применения экологических налогов была подтверждена в 1 -й программе действий ЕС по ООС (1973 г. ), где был основан принцип «загрязнитель платит» . Активизация внимания к экологическим налогам в странах ЕС происходила со второй половины 80 гг. в связи с переходом от командноадминистративных к экономическим методам управления

Концептуальной основой экологизации налоговых систем послужила идея двойного выигрыша. Согласно этой идее экономическое стимулирование ресурсосбережения и ООС посредством введения экологических налогов должно одновременно сопровождаться пропорциональным снижением налогового бремени, что потенциально позволяет стимулировать рост занятости и поддерживать конкурентоспособность национальных производителей.

Признаки экологических налогов Включение затрат по ликвидации нанесенного ОПС ущерба в цену товара Создание стимула для производителей и потребителей изменить свое поведение в области производства Стимулирование экологических инноваций и модернизация процессов производства Использование доходов от налогов, во-первых, на финансирование природоохранительных мероприятий, во-вторых, для снижения налогов на доходы с целью увеличения занятости или корректировки негативных эффектов в экономике

Издержки регулирования рынка Интернационализация затрат, связанная с внешними факторами (экстерналии) – метод управления качеством ОС- может осуществляться посредством различных инструментов. Инструментом позволяющим обеспечить интернационализацию внешних экологических эффектов, контроль и управление экологическими рисками является институт экологической ответственности касающийся как юридических, так и физических лиц, по средством страхования экологических рисков.

Критерии Количественное определение издержек от экологических рисков – информация должна идентифицироваться и структурироваться для принятия рациональных решений. Качественное определение издержек – должно быть надежным и учитывать реальные факты даже в тех случаях когда информация отсутствует.

Доходно-расходный анализ Правила расходно-доходного анализа Критерий максимума фактического чистого дохода – предполагает, что ресурсы должны распределяться по таким направлениям, которые максимизируют фактическое значение полученных чистых доходов. Критерий доходно-расходной пропорции – действие должно быть предпринято, если отношение фактического значения доходов к фактическому значению издержек превышает 1. Критерий положительного чистого фактического значения – действие должно предприниматься, когда фактическое значение чистых доходов превышает 0.

Рубли Предельные издержки А В С Д 0 Q 1 Рубли Q 2 Общие доходы Предельные доходы Е Общие издержки Q 1 Q 2 Количество единиц

Если доходно-расходная пропорция равна 1, общий доход равняется общим издержкам. Чистый доход максимизируется, когда распределяется Q 1 ресурсов. В этой точке предельные доходы равны предельным издержкам, так что общие доходы превышают общие издержки на самую большую величину. Чистый доход в этой точке равен Е>0 (общие доходы = А+С, С – общие издержки)

Какое распределение может обеспечить чистый доход, равный нулю? График чертится таким образом, чтобы площадь А=В. Так как В – чистые издержки, то чистый доход распределения Q 2 единиц ресурса равен 0. Это предполагает, что средние доходы равны средним издержкам, общие доходы равны средним издержкам и доходно-расходная пропорция равна 1. Средние доходы равны А+С+В=Q, средние издержки соответствуют В+С+Д=Q. Если А=В, то средние доходы равны средним издержкам

Определение доходов Метод оценки спроса на рекреационное место (разработан Клаусом Кнетшем). Процедура метода Территория делится на круговые зоны с целью определения туристических издержек из каждой зоны к месту рекреации и обратно Начальная зона определяется методом опроса возможных посетителей Норма посещения, т. е. число дней рассчитывается для каждой зоны Вводится самостоятельная величина (для определения издержек путешествия)

Процедура метода Полученная информация при помощи регрессионного анализа увязывает нормы визита с издержками путешествия и социальноэкономическими переменами Определяется общее число посещений для выбранного рекреационного места Определяется кривая спроса с использованием уравнения нормы посещения Число визитов увязывается со стоимостными оценками зон путешествия. Расчеты проводятся для всех цен и определяется кривая спроса.

Подходы к оценке издержек Практический подход – основывается на опросе тех, кто несет издержки и предположительно знает о них. Инженерный подход – использует для выбора технологии картотеку, которая уже имеет информацию о расходах. В итоге он должен обеспечить выбор технологии, которая минимизирует издержки. Комбинированный подход – комбинация практического и инженерного подходов.

5. Выбор проекта по минимальным издержкам Процедура оптимизации – систематизированный метод для нахождения самых низких по стоимости средств достижения цели. В этом случае стоимостная эффективность может использоваться, чтобы найти наиболее выгодные средства, обеспечивающие достижение установленного стандарта.

6. Анализ влияния В случае когда информация о доходно-расходном анализе отсутствует используется анализ влияния. Анализ влияния: фокусирует экономические изменения или изменения окружающей среды, либо то и другое при количественном определении последствий различных вариантов.

Анализ влияния необходим: Чтобы оценить влияние на ОС данного мероприятия; Некоторые неблагоприятные воздействия на ОС, которых не возможно избежать; Альтернативные действия; Взаимосвязь между локальной кратковременной пользой для окружающей среды и сохранением полезности на длительный период; Некоторые необратимые последствия использования ресурсов.

Спасибо за внимание