• Тема 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ, ПОЛНОМОЧИЙ И СТРУÊТУРЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ • Автор: А. П. Пилявский к. ф. н. , доцент
Вопрос 1. Понятие и система органов ГМУ в Российской Федерации • Под термином «орган государственного или муниципального управления» понимается организационно оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служа- щих, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и т. п. 1
Специфические признаки, отличающие органы государственного и муниципального управления 1) 2) 3) 4) 5) регламентация конституционно-правового статуса органа государ- ственного и муниципального управления; наличие у него государственно-властных полномочий; законодательные особенности учреждения; порядок деятельности в присущих ему организационно-правовых формах; наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответству- ющей сфере государственно-управленческой деятельности.
Основные функции властно-управленческой деятельности 1) 2) 3) регулятивной, связанной с принятием нормативных актов, правил поведения людей; организаторской, обеспечивающей исполнение принимаемых решений; охранительной, заключающейся в обеспечении правопорядка, безопасности граждан, защите их прав и свобод.
Виды органов государственного управления могут быть распре • : 1) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральные, субъектов Федерации; 3) по территориальному масштабу: центральные, региональные (территориальные), местные; 4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специальнофункциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), осо- бой компетенции;
1) 2) 3) 4) 5) 6) по виду государственной деятельности: гражданские, военные, право- охранительные, специализированные; по порядку образования: легитимные (конституционные, учрежден- ные на законном основании) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка); по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; по формам принятия решений: коллегиальные, единоначальные; по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, «силовые» , экономические, финансовые, карательные, контрольнонадзорные, кон- сультационные, координационные; по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно- управленческие, вспомогательные.