Тема 5 Полномочия органов государственной власти ОГВ

Тема № 5 Полномочия органов государственной власти (ОГВ) и ОМСУ в области ГЗ, обеспечения безопасности людей на водных объектах (ОБЛВО). Правовые основы участия организаций, права и обязанности граждан в решении задач ГЗ 1. Полномочия ОГВ РФ: Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ. 2. Полномочия и обязанности ФОИВ. 3. Полномочия ОГВ субъектов (ОГВС) РФ и ОМСУ. 4. Правовые основы участия организаций в решении задач ГО ЧС 5. Права и обязанности граждан РФ в области ГЗ 6. Полномочия ФОГВ, ОГВС, ОМСУ в области пожарной безопасности (ПБ) 1

Литература: Федеральные законы РФ: 1)от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. от 28. 12. 2013); 2) от 21. 12. 1994 г. № 68 – ФЗ «О ЗНТ от ЧС ПТГХ» (с изм. от 14. 10. 2014); 3) от 03. 06. 2006 г. № 74 -ФЗ «Водный кодекс РФ» » (с изм. от 25. 06. 2012); 2

3

1 Полномочия ОГВ РФ – Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ 4

Президент: В области ГО: Определяет основные напр. единой гос. политики (ЕГП) в области ГО; Утверждает План ГО и ЗН РФ; Вводит в действие План ГО и ЗН РФ на территории РФ (в отд. местностях) в полн. объёме или частично; Утверждает структуру, состав, СВФ ФОИВ-УРЗ в области ГО, штат. численность в/сл-х и гражданск. персонала СВФ, положение о СВФ; Осуществляет иные полномочия в области ГО В области ЗНТ от ЧС: Определяет основные напр. гос. политики и принимает иные решения в области ЗНТ от ЧС; Вносит на рассмотрение Сов. Беза и принимает по его предложениям решения по вопросам Пи. Л ЧС и преодоления их последствий; Вводит при ЧС - ЧП; Принимает решение о привлечении к ликвидации ЧС ВС РФ, других войск и воинских формирований. 5

Федеральное собрание В области ГО: - нет В области ЗНТ: Обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области ЗНТ от ЧС; Утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий; Проводит парламентские слушания по вопросам ЗНТ от ЧС 6

Правительство РФ – А) в области ГО (6): 1) обеспечивает проведение ЕГП в области ГО; 2) руководит организацией и ведением ГО; 3) издает НПА и организует разработку проектов ФЗ; 7

4) определяет порядок отнесения: территорий к группам по ГО - в зависимости от: q количества проживающего на них населения; q наличия организаций, играющих существ. роль в экономике или влияющих на безопасность населения (БН), организаций к категориям по ГО - в зависимости от их роли в экономике или влияния на БН; 8

5) определяет порядок: q эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; q обучения населения в области ГО; q создания убежищ и иных объектов ГО; qнакопления, хранения и использования запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 6) осуществляет иные полномочия в области ГО. 9

- Б) в области ЗНТ от ЧС (14): 1) издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение; 2) организует проведение научных исследований; 3) организует разработку и обеспечивает выполнение спец. фед. программ федерального характера; 4) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности ФОИВ; осуществляет руководство РСЧС; 5) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов (РФМР) для ЛЧС федерального характера, определяет порядок их использования; далее: 10

6) устанавливает и контролирует производство, хранение, перевозку, использование р/а, особо опасных веществ, соблюдение мер безопасности (МБ) в отношении их; 7) устанавливает классификацию ЧС, в т. ч. ЧС в лесах (вследствие лесных пожаров), полномочия ИОГВ по их ликвидации; 8) обеспечивает ЗНТ от ЧС федерального характера, определяет порядок финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ при ЧС регионального характера; 9) определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований ФОИВ-УРЗ в области ГО к Пи. Л ЧС; далее: 11

10) определяет порядок сбора и обмена информацией (СОИ); 11) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки спец. тех. средств оповещения и информирования населения (СТС ОИН) в местах массового пребывания людей (ММПЛ); 12) принимает решения о выплате единовр. материальн. помощи (ЕМП) гражданам РФ в ЧС Пи. ТГХ, включая определение случаев оказания ЕМП, и лиц, которым эта помощь будет оказана; 13) определяет порядок q введения режима ЧС в лесах вследствие лесных пожаров, q взаимодействия ОГВ, ОМСУ в условиях такой ЧС; 14) устанавливает федеральный уровень реагирования. 12

2 Полномочия и обязанности ФОИВ (ФОГВ) РФ 13

- Полномочия в области ГО (5): 1) принимают нормативные акты в области ГО, доводят их требования до подчинённых, контролируют их выполнение; 2) разрабатывают и реализуют планы ГО, согласованные с МЧС России, организуют проведение мероприятий по ГО, включая подготовку Си. С; 3) осуществляют меры по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования (УФ) экономики и выживания населения в ВВ; 14

4) создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения населения; 5) создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 15

- Обязанности ФОИВ в области ЗНТ: 1. Организуют работу в области ЗНТ от ЧС в т. ч. обеспечения БЛВО в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики далее: 16

2. а) по отношению к подведомственным организациям (5): q разрабатывают и осуществляют организационные и инженернотехнические мероприятия (ИТМ) по повышению УФ отрасли в ЧС; q утверждают отраслевые нормы и ПБ производства, Тл процессов, продукции, правила защиты работников; q обеспечивают разработку и реализацию мероприятий (МП) по укреплению р/а, хим/, медико-биолог. , взрывной, пожарной, экологической безопасности, соблюдение ИТМ ГО при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов; q финансируют и обеспечивают МП по предупреждению ЧС и проведение АСДНР; q организуют и обеспечивают проведение НИОКР по проблемам безопасности. 17

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли: q осуществляют методическое руководство при решении вопросов ЗЧС, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций; q разрабатывают и доводят до организаций отраслевые требования, норм. документы. 18

Руководители ФОИВ несут ответственность за выполнение возложенных на них задач и осуществление своих функций в области ЗНТ от ЧС. ФОИВ принимают решения об образовании подразделений для решения задач в области ЗНТ. ФОИВ, имеющие специально подготовленные и аттестованные Си. С для Пи. Л ЧС, используют их в рамках РСЧС, вводят режим Пов Г или ЧС для ОУ и сил РСЧС. 19

3 Полномочия ОГВС РФ и ОМСУ 20

ОИВС – в области ГО (8): 1) организуют проведение МП по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и ЗН; 2) в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности Си. С ГО; 3) организуют подготовку и обучение населения в области ГО; 4) создают и поддерживают в ПГ: q технические системы управления ГО, q системы оповещения населения об опасностях, ВВД или ВЭД, при возникновении ЧС ПГХ, q ЗС , q другие объекты ГО; 21

5) планируют мероприятия по подготовке к эвакуации НМКЦ в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и др. учреждений для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; 6) планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ВВ; 7) создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 8) обеспечивают своевременное оповещение населения, в т. ч. – экстренное, об опасностях, ВВД или ВЭД, а также об угрозе возникновения или о возникновении ЧС ПТГХ. 22

- ОГВС РФ в области ЗНТ (12): 1) принимают в соответствии с 68 -ФЗ законы и иные НПА в области ЗНТ от ЧС межмуниципального и регионального характера (ММРХ); 2) Осуществляют: q подготовку и содержание в готовности необходимых Си. С, q обучение населения способам ЗЧС; 1) принимают решения о проведении эвакуационных МП в ЧС ММРХ и обеспечивают их проведение; 2) осуществляют СОИ в области ЗНТ от ЧС ММРХ, обеспечивают оповещение и информирование населения (ОИН), в т. ч. с использованием СТС ОИН в ММПЛ; далее: 23

5) организуют и проводят АСДНР при ЧС ММРХ, поддерживают общественный порядок; при недостаточности Си. С - обращаются к Правительству; 6) осуществляют финансирование МП; 7) создают РФМР для ЛЧС ММРХ; 8) содействуют УФ организаций в ЧС ММРХ; 9) содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке СТС ОИН в ММПЛ, в предоставлении имеющихся тех. устройств, , выделении эфирного времени для ОИН о ЧС и подготовки населения в области ЗЧС; 10) принимают решения о единовременных денежных выплатах (ЕДВ), включая определение случаев выплат и лиц, которым они будут выплачены. 24

11) вводят режим Пов Г или ЧС для ОУ и сил РСЧС; 12) устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

- В области обеспечения безопасности людей на водных объектах: Ст. 25 «Водного кодекса» 7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; 8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах. 26

ОМСУ - в области ГО, в пределах территории МО (8) : 1) проводят МП по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и ЗН; 2) готовят и обучают население; 3) поддерживают в ПГ муниципальные системы оповещения населения об опасностях мирного и военного времени; ЗС; другие объекты ГО; 4) проводят МП по подготовке к эвакуации в безопасные районы; 5) проводят первоочередные МП по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ВВ; 6) создают и содержат запасы продовольствия, медицинских СИЗ и иных средств; 7) обеспечивают своевременное оповещение населения, в т. ч. экстренное, об опасностях мирного и военного времени; 8) создают и поддерживают в состоянии готовности Си. С ГО, необходимые для решения вопросов местного значения. 27

- в области ЗНТ (8): 1) Осуществляют: v подготовку и содержание в готовности Си. С, v обучение населения способам защиты и действиям в ЧС; 2) принимают решения о проведении эвакуационных МП и организуют их; 3) осуществляют : сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное ОИН о ЧС, в т. ч. с использованием СТС ОИН в ММПЛ; 4) осуществляют финансирование МП; 28

5) создают РФМР; 6) организуют и проводят АСДНР, поддерживают обществ. порядок; при недостаточности Си. С обращаются за помощью к ОИВС; 7) содействуют УФ организаций; 8) создают при ОМСУ постоянно действующие ОУ, специально УРЗ в области ЗНТ; 9) вводят режим Пов Г или ЧС для ОУ и сил РСЧС; 10) устанавливают местный уровень реагирования. 29

- В области обеспечения БЛВО: Ст. 27 «Водного кодекса» - q ОМСУ Му. Р и ГО - устанавливают правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд; q ОМСУ ГСП, ГО - предоставляют гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования. 30

4. Правовые основы участия организаций в решении задач ГО ЧС 31

Полномочия организаций в области ГО (ст. 9 28 -ФЗ): 1) планируют и организуют проведение мероприятий по ГО; 2) проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в ВВ; 3) обучают работников в области ГО; 4) создают и содержат запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 32

Организации, эксплуатирующие: q опасные производственные объекты (ОПО) I и II классов опасности, q особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, q ГТС чрезвычайно высокой опасности и ГТС высокой опасности, q ОПО III класса опасности, отнесенные к категориям по ГО, - создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные АСФ. Организации, отнесенные к категориям по ГО, создают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО. 33

Ст. 14 68 -ФЗ - Организации в области ЗНТ от ЧС обязаны (9): 1) планировать и осуществлять меры по защите работников и объектов; 2) повышать устойчивость функционирования организаций, обеспечивать жизнедеятельность работников в ЧС; 3) создавать, готовить и поддерживать в готовности к применению Си. С Пи. ЛЧС, обучать работников способам защиты и действиям в ЧС; 4) создавать и поддерживать в ПГ ЛСО о ЧС; 34

5) обеспечивать организацию и проведение АСДНР на объектах и прилегающих территориях в соответствии с планами Пи. Л ЧС; 6) финансировать мероприятия по защите работников и объектов; 7) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ЛЧС; 8) предоставлять в установленном порядке информацию в области ЗНТ от ЧС, оповещать работников об угрозе и о возникновении ЧС; 9) предоставлять МЧС РФ участки для установки СТСОИН в ММПЛ, осуществлять распространение информации в целях q своевременного Ои. И населения о ЧС, q подготовки населения в области ЗЧС путём предоставления (использования) тех. устройств для распространения продукции СМИ, а т. же каналов связи, выделения эфирного 35 времени, и т. д.

Общественные объединения (ОО) могут участвовать в мероприятиях в области ЗНТ ЧС, в т. ч. Обеспечения БЛВО, в соответствии с законодательством и со своими уставами. ОО, участвующие в ЛЧС, действуют под руководством соответствующих ОУ РСЧС отвечают за перевозку членов ОО к зоне ЧС и обратно, организацию размещения, питания, оплаты труда, материально технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ЛЧС от ОО должны иметь соответствующую подготовку, подтверждённую в аттестационном порядке. 36

Для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства q Вооруженных Сил РФ, q других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации. При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ. 37

5 Права и обязанности граждан РФ в области ГЗ 38

Граждане РФ имеют право в области ЗНТ (68 -ФЗ, ст. 18) - 10: 1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в ЧС; 2) на использование СКИЗ и другого имущества ОИВС, ОМСУ и организаций – в соответствии с планами; 3) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться на территории страны, и о мерах безопасности; 4) обращаться лично, направлять в ОГВ и ОМСУ индивидуальные и коллективные обращения, в т. ч. обеспечения БЛВО; 5) участвовать в мероприятиях по Пи. ЛЧС; 6) на возмещение ущерба их здоровью и имуществу; 39

7) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС; 8) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб здоровью при выполнении обязанностей в ходе ЛЧС; 9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи увечьем и заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по ЗНТ от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; 10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего при выполнении обязанностей по ЗНТ от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 40.

Обязанности граждан РФ в области ЗНТ (68 -ФЗ, ст. 19) – 5: 1) соблюдать законы и иные НПА РФ, законы и иные НПА субъектов РФ в области ЗНТ ЧС; 2) соблюдать МБ в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; 3) изучать способы ЗНТ ЧС, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни на водных объектах, правила пользования КИСЗ, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки; 4) выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; 5) при необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР. 41

Права и обязанности граждан РФ в области ГО (ст. 10 28 -ФЗ): 1) проходят обучение в области ГО; 2) принимают участие в проведении других мероприятий по ГО; 3) оказывают содействие ОГВ и организациям в решении задач в области ГО. 42

6. Полномочия ФОГВ, ОГВС, ОМСУ в области пожарной безопасности (ПБ) 43

Полномочия ФОГВ в области ПБ (15): 1) разработка и осуществление гос. политики (принятие ФЗ, иных НПА), контроль за их исполнением; 2) разработка, организация вып. и финансирование ФЦП; 3) участие в разработке тех. регламентов, нац. стандартов, норм, ППБ, др. нормативных документов по ПБ; 4) формирование предложений по проекту годового фед. бюджета на мероприятия по ПБ, обеспечивают целевого использования средств; 44

5) создание, реорганизация и ликвидация ОУ, подразделений пож. охраны, пож. -технических, НИ и образоват. учреждений; 6) организация и проведение федерального ГПН; 7) организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок; 8) утверждение номенклатуры, объемов поставок для гос. нужд пожарно-технической продукции, в т. ч. по оборонному заказу; 9) установление соответствия; общих принципов подтверждения 10) создание гос. систем информационного обеспечения, систем статистического учета пожаров; 45

11) тушение пожаров в НП, в т. ч. – городских лесах, в ЗАТО, в особо важных и режимных организациях, в кот. создаются спец. и воинские подразделения, в организациях, где создаются объектовые подразделения ФПС, при проведении мероприятий фед. уровня с массовым сосредоточением людей; 12) организация ведомственного пожарного надзора в ФОИВ; 13) определение организаций, где создаются подразделения ФПС; 14) подготовка перечня объектов: q критически важных для НБ, qдр. особо важных пожароопасных объектов (ОВПО), qособо ценных объектов культурного наследия народов РФ (ОЦОКН), где д. б. создана пож. охрана; 15) разработка НПА, устанавливающего п/пожарный режим. 46

Полномочия ОГВС РФ в области ПБ (11): 1) нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; 2) организация выполнения и осуществление мер ПБ; 3) разработка, утверждение и исполнение бюджетов на ПБ, содержание пожарной охраны; 4) организация обучения населения мерам ПБ; информирование населения о мерах ПБ; 5) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; 6) стимулирование обеспечения ПБ, в т. ч. производства и закупок пож. -техн. продукции, участия населения в борьбе с 47 пожарами;

7) правовая и социальная защита л/с пож. охраны, членов их семей; 8) создание, реорганизация и ликвидация ОУ и подразделений пож. охраны; 9) тушение пожаров силами ГПС (исключая лесные, пожары в ЗАТО, на КВО, при проведении мероприятий фед. уровня с массовым сосредоточением людей); 10) утверждение перечня организаций, где в обязательном порядке создается пож. охрана; 11) оперативное управление тер. органом ФОИВ, УРЗ в области ПБ. 48

Полномочия ОМСУ в области ПБ: А) в границах городских и сельских НП: qсоздают условия для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер ПБ; qвключение МП по ОПБ в планы развития территорий; qсодействие ОГВС в информировании населения о мерах ПБ; qустановление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 49

Б) дополнительно, в границах сельских НП: q создание условий для забора воды из источников наружного водоснабжения; q оснащение территорий первичными средствами тушения; q оповещение населения и подразделений ГПС; q локализация пожара и спасение людей и имущества до прибытия ГПС. 50

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ 51