Тема 5. Политические институты, разрабатывающие и реализующие региональную политику РФ
• • • Вопрос 1. Понятие и сущность региона Вопрос 2. Классификация регионов Вопрос 3. Структура органов власти на федеральном и региональном уровне.
Вопрос 1. Понятие и сущность региона • "территория" - это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. • Категориями, дополняющими понятие "территория" являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией). • Понятием, объединяющим категории "территория", "акватория" и "аэротория" является понятие "геотория". • В дальнейшем, , мы будем пользоваться термином "территория
• Наиболее используемое определение: Регион - это часть территории , обладающая общностью природных, социальноэкономических, национальнокультурных и других условий.
• Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. :
термин регион может употребляться в следующих значениях • Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации). • Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
• Таким образом, границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами. • Например, в документах Европейского Союза регион определяется, как территориальная общность, где есть преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.
Вопрос 2. Классификация регионов • Разные подходы к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.
Классификация регионов: 1 группа - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам: • объем валового регионального продукта; • темпы экономического роста; • тип территориальной структуры хозяйства; • коэффициент плотности населения; • характер хозяйственной специализации региона.
2 группа классификации - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков: • инвестиционного потенциала • и инвестиционного риска.
Вопрос 3. Структура органов власти на федеральном и региональном уровне. • Структуризация власти на федеральном уровне традиционно рассматривалось как производная между представительной и исполнительной ее ветвями. • В 1993 году было создано Министерство по делам национальностей и региональной политике.
Для разработки концепции региональной политики задействованы : • Аналитический центр при Президенте РФ, • Межведомственная комиссия при Правительстве, • Рабочая группа по региональной политике Совета безопасности, • Министерство экономики РФ, • Институт экономики Российской академии наук, • а также представительные органы власти – комитеты Федерального собрания и Государственной думы.
Администрация Президента • Региональная политика федеральных властей в понимании президентских структур должна включать такие элементы, как: • 1) конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, ); • 2) согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп. • Экономическая составляющая региональной политики рассматривается, как средство решения, проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.
Наиболее противоречива позиция относительно определения реального статуса регионов. • С одной стороны, утверждается, что регионы не являются субъектами экономических отношений, с другой - что регионы обладают определенными полномочиями в регулировании экономического поведения на их административной территории. • Возможный выход из такого конфликтного положения видится в создании Федерального фонда регионального развития, ориентированного на поддержку экономических депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благоприятных регионах.
Правительство • В отличие от президентской администрации правительственные структуры в качестве приоритетных целей региональной политики выдвигают в основном экономические. • Ключевым элементом такой политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса. • Правительство также занимает жесткую позицию относительно претензий региональных властей на руководство деятельностью экономических субъектов.
Государственная дума • Государственная дума отличается лоббированием интересов отдельных отраслей ( в основном АПК, ТЭК и финансовых структур). • Совет Федерации все глубже увязает в разбирательстве межнациональных проблем.
Скачать презентацию Тема 5 Политические институты разрабатывающие и реализующие региональную
Тема 5 органы власти.ppt