Тема 5. Основы экономической политики России. План лекции

Тема 5. Основы экономической политики России

План лекции 1.Теоретические основы гос. экономической политики (госвмешательства в экономику) 2 Российская специфика экономполитики 3.Основные направления экономической политики России и проблема промышленной политики 4.Экономическое программирование и прогнозирование в России 5.Механизм экономической политики в России и ее эффективность Семинар (в формате дискуссии двух команд на основе статей): Экономическая политика в России: 1Неоклассический,либеральный и институциональный подходы к экономполитике 2.Кейнсианский подход к экономполитике Контрольная работа – в конце лекции

Теоретические основы государственной экономической политики (госвмешательства) Две основные причины (основы) госвмешательства: -обеспечение институционально-правовой основы деятельности эк.агентов, т.е. государство оформляет и соблюдает «правила игры» в хозяйственной жизни -фиаско (провалы) рынка, вследствие чего государство вынуждено решать экономические и социальные проблемы, которые не может решить сам рынок (общественные блага, монополизация, экстерналии, социальные гарантии, асимметричность информации, цикличность) Госвмешательство в эк-ку = гос.эконом.политика Масштабы госвмешательства в экономику измеряются: -ОЭСР – индикаторы регулирования рынка (PMRs) -масштабами госбюджета -масштабами госсектора

Теоретические основы государственной экономической политики Цели и задачи экономполитики: -неоклассическое направление («магический четырехугольник») -кейнсианское направление (наметить цели, определить задачи, иметь механизм для их реализации). Так, базовая теория экономполитики Тинбергена гласит, что конечными целями экономполитики являются: а) максимизация общественного благосостояния б) поддержание экономической стабильности в) поддержание социальной стабильности Инструменты экономполитики: -административно-правовые -экономические, особенно финансовые Основные направления экономполитики (вкл. промполитику). Структурная политика Экономическое программирование и прогнозирование

Теоретические основы государственной экономической политики Неоклассическое направление: -благосклонно к институционально-правовой основе госвмешательства -скептически относится к большим размерам госбюджета и госсектора

Теоретические основы государственной экономической политики Неолиберальное направление: -благосклонно к институционально-правовой основе -отрицательно к большому госбюджету и госсектору

Теоретические основы государственной экономической политики Институциональное направление: -упор на роль институтов -скептически к активному госвмешательству для уменьшения провалов рынка

Теоретические основы государственной экономической политики Неокейнсианское направление: -благосклонно к институционально-правовой основе госвмешательства -но упор на активное госвмешательство в экономику для уменьшения провалов рынка

Теоретические основы государственной экономической политики Традиционно главные направления неоклассической, либеральной и институциональной экономической политики: -создание благоприятного инвестиционного климата -монетарная политика (особенно борьба с инфляцией) -фискальная политика (особенно сбалансированность госбюджета и низкие налоги) -поддержка конкуренции, малого бизнеса, прав собственности -коммерциализация социальной сферы Итак, минимизация госвмешательства

Теоретические основы государственной экономической политики Традиционно главные направления кейнсианской экономической политики: -стимулирование спроса -стимулирование темпов роста и уменьшение безработицы -госинвестиции -промполитика (дать понятие промполитики) Итак, активное госвмешательство

Либеральный и кейнсианский подходы к экономической политике России Российские либералы (Е.Ясин, Е.Гайдар, В. Мау, А.Илларионов): Главное – это создание для предпринимателей хорошего инвестиционного климата: -низкая инфляция -низкий и бездефицитный бюджет (а еще лучше профицит) -невысокие налоги -строгое соблюдение прав собственности Это будет стимулировать инвестиции и порождать «естественное» экономическое развитие Промполитика может исказить направленность инвестиций и тем самым изменить «естественное» экономическое развитие Активные социальные реформы, которые должны быть направлены прежде всего на уменьшение госрасходов в социальной сфере и уменьшить расходы бюджета и тем самым снизить налоги на предпринимателей

Либеральный и кейнсианский подходы к экономической политике России -окончание Российские кейнсианцы (С.Глазьев, А.Некипелов, Л.Абалкин, Р.Гринберг, В.Полтерович и большинство в РАН) главное – форсирование экономического роста за счет увеличения внутреннего спроса путем: -увеличения пенсий и зарплаты (в т.ч. ее минимума) и инвестиций (в т.ч.за счет государственных из госбюджета и рефинансирования банков) -изыскание на это средств за счет усиления налого-обложения экспорториентированных сырьевых отраслей Активная промполитика Возможные побочные эффекты (дефицит госбюджета, рост инфляции, увеличение портфеля «плохих» кредитов) нежелательны, но терпимы, если это плата за форсирование экономического роста Социальные реформы проводить по мере роста доходов населения

Эволюция экономической политики в России 1987-1992 гг. – экономическая политика эволюционного перехода к капитализму (причины ее провала) 1992-2002 гг. – экономическая политика радикального перехода к капитализму (через либеральный вариант, приведший к олигархическому капитализму) 2003-2008гг. - продолжение экономической политики радикального перехода к капитализму (через госкапитализм) 2008-2010гг. – борьба с кризисом, преимущественно кейнсианскими методами - но разговоры о большем либерализме

Специфика экономполитики в России Масштабы госвмешательства в экономику выше, чем в странах схожего уровня развития (см.PMRs), хотя размеры госбюджета и госсектора схожи Вывод: более высокая степень госвмешательства базируется на state capture (state seizure) Доказательство- см.характер реализации за последние 20 лет трех целей экономполитики (если исходить из базовой теории экономполитики). Комментарий: низкая доля одобряющих (макс.20-22%) Другое доказательство – высокая непрозрачность и непредсказуемость экономполитики. Комментарий: высокая доля непонимающих (до 62%) Нет признаков ослабления state seizure. Реально это ослабление может подтверждаться только уменьшением коррупции и усилением защиты прав собственности, а в политике – активизацией гражданского общества. Тогда возможен переход от экономполитики олигархического госкапитализма к экономполитике госкапитализма (Япония, Южная Корея)

Специфика экономполитики в России Специфика инструментов экономполитики в России: -используются все инструменты, но заметное предпочтение отдается административным (разрешения, запреты, нормы, стандарты и другие подзаконные акты) -используются все инструменты, но характер их использования отражает государственно-олигархическую специфику -коррупционная окраска инструментов экономполитики

Основные направления экономполитики и проблема промполитики Как и в большинстве стран мира, доминирует финансовая политика Активна внешнеэкономическая политика Довольно активна социальная политика Неактивны региональная, антимонопольная и промполитика Причины этой неактивности Перспективы промполитики

Экономическое программирование и прогнозирование Краткосрочное Среднесрочное Долгосрочное (КДСР)

Механизм экономической политики в России Президент РФ Администрация Президента: - помощник Президента по эк.вопросам(Дворкович) Правительство Федеральное собрание РФ -МЭР (Набиуллина) Госдума: -Минфин (Кудрин) профильные комитеты -Минпромэнерго (Христенко) Совет Федерации: -Мининформсвязи (Щеголев) профильные комитеты -Минприроды (Трутнев) -Минрегионразвития (Козак) -Минобрнауки (Фурсенко) -Минздравсоцразвития (Голикова) Банк России (Игнатьев и 1-й зампред Улюкаев)

Механизм экономической политики в России Президент ежегодно: -зачитывает Послание Федеральному Собранию (в котором есть экономические аспекты) -выпускает Бюджетное послание с контурами бюджета

Механизм экономической политики в России (продолжение) МЭР курирует экономполитику в целом и составляет программы, концепции и прогнозы

Механизм экономической политики в России (окончание) Минфин курирует налогово-бюджетную политику, ежегодно предоставляя проект федерального бюджета на предстоящий годи и его основы на два последующих года Центробанк совместно с Минфином курирует денежно-кредитную политику, ежегодно выпуская Основные направления единой денежно-кредитной политики

Механизм экономполитики России Главный стратегический документ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (принята в августе 2008г.!) Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе

Эффективность механизма экономполитики Все лучше справляется с решением текущих задач (сбор налогов, осуществление госрасходов) и даже с неординарными (ср. кризис 1998г.и 2008-2009гг.) Слабо справляется с решением перспективных задач (см. основные экономические и социальные задачи России)

Итоговый комментарий Кризис как путь к сильным изменениям в экономполитике? По сравнению с Китаем и Индией, Россия оказалась страной, в которой мировой экономический кризис вызывает не замедление экономического роста, а абсолютное сокращение ВВП Это связано с большей, чем у этих стран, ориентацией России на экспорт сырья, стоимость которого в мире сейчас сильно снизилась. Таким образом, кризис наглядно демонстрирует российскому руководству экономическую слабость страны. Поэтому можно ожидать не только в кризисные, но и посткризисные годы сильной коррекции экономической политики -большая, чем раньше, господдержка некоторых работающих преимущественно на внутренний рынок отраслей -усиление государственного финансирования инновационной деятельности в стране -более серьезная господдержка финансовой системы