ТЕМА 5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 2010 рік 1
Зміст 5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі 5. 2. Нормативно-правове забезпечення безпеки в індустрії туризму 2
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі В Україні діє Закон України „Про туризм”, що передбачає систему гарантування безпеки туристів та порядок продажу туристичних послуг, включаючи розгляд усіляких ризиків, що можуть спричинити несприятливі наслідки і завдати шкоди здоров’ю туриста та його майну. Стаття 13. Безпека в галузі туризму - сукупність факторів, що характеризують соціальний, економічний, правовий та інший стан забезпечення прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб та держави в галузі туризму. 3
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи в межах своїх повноважень вживають заходів, спрямованих на: • забезпечення закріплених Конституцією України прав громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля при здійсненні туристичних подорожей, захист громадян України за її межами; • забезпечення особистої безпеки туристів, збереженість їх майна, незавдання шкоди довкіллю; • інформування суб'єктів туристичної діяльності про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування; • надання необхідної допомоги туристам, які опинилися у надзвичайній ситуації; 4
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі • забезпечення туристам (екскурсантам) можливості безперешкодного одержання медичної, правової та інших видів невідкладної допомоги, доступу до засобів зв'язку; • заборонення використання туризму з метою незаконної міграції, сексуальної, трудової та інших видів експлуатації громадян; • охорону туристичних ресурсів України, встановлення гранично припустимих навантажень на об'єкти культурної спадщини та довкілля; • забезпечення безпеки об'єктів туристичних відвідувань з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій тощо. 5
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі З метою забезпечення безпеки туристів суб'єкти туристичної діяльності, здійснюючи відповідний вид діяльності, зобов'язані: • інформувати туристів про можливі небезпеки під час подорожі, необхідність виконання загальнообов'язкових вимог та запобіжних чи попереджувальних заходів (медичних щеплень тощо); • створювати безпечні умови в місцях надання туристичних послуг, забезпечувати належне облаштування трас походів, прогулянок, екскурсій тощо; • забезпечувати спеціальні вимоги безпеки під час надання туристичних послуг з підвищеним ризиком (автомобільний, гірський, лижний, велосипедний, водний, мотоциклетний, пішохідний туризм, спелеотуризм тощо); 6
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі • забезпечувати туристів кваліфікованими фахівцями туристичного супроводу, спеціальним спорядженням та інвентарем; • забезпечувати навчання туристів засобам профілактики і захисту від травм, попередження нещасних випадків та надання першої медичної допомоги; • забезпечувати надання оперативної допомоги особам, які постраждали під час подорожі, транспортування потерпілих; • оперативно інформувати органи місцевої влади та відповідальних осіб про надзвичайні ситуації, в яких опинилися туристи, подавати відомості про зниклих осіб. 7
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Особи, які організовують експлуатацію туристичних ресурсів, зобов'язані забезпечувати виконання вимог щодо охорони довкілля та охорони культурної спадщини, а також вживати заходів щодо забезпечення мінімізації або припинення шкідливого впливу на довкілля і соціально-культурне середовище та компенсувати завдані їм при цьому збитки. Надання необхідної допомоги туристам, які опинилися у надзвичайній ситуації в межах території України, здійснюється спеціалізованими державними, комунальними та приватними службами, а також рятувальними командами, що утворюються відповідно до законодавства. Держава забезпечує захист законних прав та інтересів іноземних туристів відповідно до законодавства та міжнародних договорів України. 8
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Стаття 15. Фінансове забезпечення відповідальності туроператора та турагента З метою забезпечення прав та законних інтересів громадян - споживачів туристичних послуг туроператор та турагент зобов'язані здійснити фінансове забезпечення своєї цивільної відповідальності (гарантією банку або іншої кредитної установи) перед туристами. Туроператор для покриття своєї відповідальності за збитки, що можуть бути заподіяні туристу в разі виникнення обставин його неплатоспроможності чи внаслідок порушення процесу про визнання його банкрутом, які пов'язані з необхідністю покриття витрат туриста з його повернення в місце постійного проживання (перебування), відшкодування вартості ненаданих послуг, передбачених договором, повинен надати підтвердження фінансового забезпечення своєї відповідальності (гарантію банку або іншої кредитної установи) перед туристом, в установленому порядку. 9
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Турагент для покриття своєї відповідальності за збитки, що можуть бути заподіяні туристу в разі виникнення обставин його неплатоспроможності чи внаслідок порушення процесу про визнання його банкрутом, та які пов'язані з необхідністю відшкодування вартості ненаданих послуг, передбачених договором, повинен надати підтвердження фінансового забезпечення своєї відповідальності (гарантію банку або іншої кредитної установи) перед туристом, в установленому порядку. 10
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Мінімальний розмір фінансового забезпечення туроператора має становити суму, еквівалентну не менше ніж 20000 євро. Розмір фінансового забезпечення туроператора, який надає послуги виключно з внутрішнього та в'їзного туризму, має становити суму, еквівалентну не менше ніж 10000 євро. Мінімальний розмір фінансового забезпечення турагента має становити суму, еквівалентну не менше ніж 2000 євро. Будь-які суми, надання яких гарантується фінансовим забезпеченням цивільної відповідальності туроператора, використовуються виключно для задоволення вимог, що висуваються на підставі та за наявності обставин, зазначених у цій статті. 11
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Відшкодування збитків, заподіяних туристу в разі виникнення обставин неплатоспроможності туроператора (турагента) чи внаслідок порушення процесу про визнання його банкрутом, здійснюється відповідною кредитною установою на підставі заяви туриста, договору на туристичне обслуговування (ваучера) та документів, що підтверджують невиконання туроператором (турагентом) договірних зобов'язань. 12
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Стаття 16. Страхування туристів при здійсненні туристичних поїздок. Страхування туристів (медичне та від нещасного випадку) є обов'язковим і забезпечується суб'єктами туристичної діяльності на основі угод із страховиками. Туристи вправі самостійно укладати договори на таке страхування. У цьому випадку вони зобов'язані завчасно підтвердити туроператору чи турагенту наявність належним чином укладеного договору страхування. Договором страхування повинні передбачатися надання медичної допомоги туристам і відшкодування їх витрат при настанні страхового випадку безпосередньо в країні (місці) тимчасового перебування. 13
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Інформація про умови обов'язкового страхування має бути доведена до відома туриста до укладення договору на туристичне обслуговування. Обов'язкове (медичне та від нещасного випадку) страхування здійснюється один раз на весь період туристичної подорожі. За вимогою туриста туроператор чи турагент забезпечують страхування інших ризиків, пов'язаних із здійсненням подорожі. За бажанням туриста з ним може бути укладено угоду про страхування для покриття витрат, пов'язаних з анулюванням договору на туристичне обслуговування з ініціативи туриста. 14
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Також існує постанова КМУ «Про затвердження критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності в туристичній сфері та періодичності здійснення нагляду (контролю) за якістю наданих туристичних послуг» . До критеріїв належать: • можливість виникнення обставин, пов’язаних з необхідністю покриття витрат туриста з його повернення в місце постійного проживання (перебування); • відшкодування вартості ненаданих послуг, передбачених договором; 15
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі • страхування туристів при здійсненні туристичних поїздок (медичне та від нещасного випадку); • кількість споживачів туристичних послуг (в’їзний, виїзний, внутрішній туризм); • аналіз причин та наслідків, які виникли внаслідок порушення суб’єктом господарювання, що має відповідну ліцензію, норм діючого законодавства у сфері туризму; • рівень кваліфікації персоналу суб’єкта господарювання, що має відповідну ліцензію, та надає відповідні послуги; • платежі до бюджету; • давність перебування суб’єкта туристичної діяльності на ринку туристичних послуг. 16
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі До суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: - юридичні особи, створені згідно із законодавством України, для яких виключною діяльністю є організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація та надання туристичних послуг; - посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на туроператорську діяльність. 17
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі До суб’єктів господарювання з середнім ступенем ризику від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: - юридичні особи, створені згідно із законодавством України, а також фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб’єктів туристичної діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на турагентську діяльність. 18
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі До суб’єктів господарювання з незначним ступенем ризику від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: інші суб’єкти туристичної діяльності відповідно до Закону України «Про туризм» . Заходи державного нагляду (контролю) у туристичній сфері здійснюються з такою періодичністю: • з високим ступенем ризику – один раз на рік; • з середнім ступенем ризику – один раз на два роки; • з незначним ступенем ризику - один раз на п’ять років. 19
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Продаючи тури, турагент активно інформує туристів про можливості страхових гарантій подорожі. Це вселяє туристу впевненість у безпеці подорожі, знімає сумніви в придбанні їм туру. До питань безпеки в туризмі належать також такі аспекти. • відповідність підготування туристів категорії маршруту, туру (якщо мова йде про спортивні, похідні, пригодницькі тури і т. п. ). На ряд маршрутів туристи припускаються тільки при наявності медичної довідки про відсутність протипоказань до подорожі (наприклад, тури в гори); • наявність високої кваліфікації в гідів, інструкторів по туризму, що супроводжують туристів на маршруті (не припускаються до роботи з туристами люди випадкові, непідготовлені); • належне устаткування безпечних трас пересування туристів, а також пунктів їхніх зупинок 20
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі • • • При організації транспортного туру туристичні підприємства зобов'язані: забезпечити своєчасне подання заявок на транспорт, його раціональне використання та облік часу роботи; забезпечити бронювання місць та проїзд туристів за маршрутом згідно з умовами договору; за наявності у туристів проїзних документів без підтвердження броні - дооформити їх для проїзду; при відсутності таких - оформити їх відповідним чином і видати туристам проїзні документи в обмін на пред'явлений ними ваучер або платіжний документ у відповідності з класом проїзду; чітко дотримуватись графіка пересування туристів за маршрутом у відповідності з підтвердженим туром; своєчасно інформувати наступний пункт маршруту про прибуття туристів. 21
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Для надання якісного обслуговування туристам під час їх подорожі на транспортних засобах у відповідності з умовами договорів (контрактів) з транспортними організаціями туристичні підприємства зобов'язані забезпечити: • своєчасне і якісне розміщення туристів, доставку їх багажу в купе або каюти та його збереження, харчування туристів під час подорожі; • контроль за оснащенням та санітарним стан вагонів, автобусів, кают, якістю їжі, нормами її видачі, рівнем обслуговування в пунктах харчування на маршруті, своєчасністю подання та відправлення транспорту; • надання туристам необхідної допомоги у випадках їх захворювання. 22
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі На залізничному транспорті питання безпеки громадян в Україні регламентується «Правилами безпеки громадян на залізничному транспорті України» , які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 24 березня 1998 р. за N 193/2633. Основні їх положення наступні: 3. 1. Підніматися у вагон і виходити з вагона дозволяється тільки після повної зупинки потяга. 3. 2. Посадку пасажирів у вагон і вихід їх з вагона необхідно проводити тільки з боку перонів або посадкових платформ. Дітей під час посадки у вагон і висадки із вагона слід тримати за руку або на руках. 3. 3. Виходити із вагона під час зупинки можна тільки з дозволу провідника. Пасажирам забороняється: 3. 4. Проїжджати на дахах, підніжках, перехідних площадках вагонів. 3. 5. Заходити у вагон і виходити з вагона під час руху потяга. 23
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Про забезпечення безпеки авіаперевезень на території України відповідає Державіаслужба (Державна служба України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації). Вона забезпечує державне регулювання діяльності цивільної авіації, нагляд за забезпеченням її безпеки та використанням повітряного простору України, вона є спеціально уповноваженим органом з питань державного нагляду за убезпечення авіації, який безпосередньо забезпечує реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту і може делегувати окремі свої повноваження підвідомчим йому органам. 24
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Головним регуляторним актом законодавства щодо цивільної авіації України є Повітряний Кодекс, мета якого забезпечити правові засади для безпечного функціонування всіх суб’єктів авіаційної галузі України. До питань безпеки авіації належать: • безпека польотів; • авіаційна безпека (захист від актів незаконного втручання в діяльність авіації); • екологічна безпека 25
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Проблемами морської безпеки України опікується Державний департамент морського і річкового транспорту України, який розробляє вимоги по захисту судноплавства, надає компетентним організаціям повноваження на проведення оцінок стану охорони і розробки планів охорони суден, організує перевірку портових засобів і видачу їм акту відповідності. Для забезпечення функціонування системи морської безпеки у квітні 2004 року створено “Агентство морської безпеки”. 26
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі На території України безпеку дайвінгу регламентують «Правила спортивних та аматорських занурень в Україні» , які наведені нижче: 3. 1. Керівництво підводними зануреннями і допуск до них. 3. 1. 1. До керівництва підводними зануреннями відповідно до дійсних Правил, а також контролю за їхнім виконанням допускаються сертифіковані інструктори CMAS, „Дайвери CMAS ***”, що володіють досвідом організації і проведення занурень у різних умовах, а також сертифіковані інструктори інших систем навчання, зареєстрованих у ФПСПДУ. 27
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі 3. 1. 2. Безпосереднім керівником занурення може бути інструктор або підводний плавець з кваліфікацією „Дайвер CMAS***” (або рівноцінної іншої системи навчання). Він занурюється разом з одним або групою підводних плавців або керує зануренням з поверхні (беріг, плавзасіб). У цьому випадку в складі групи повинен бути один досвідчений підводний плавець, що має кваліфікацію не нижче ніж «Дайвер CMAS***» (або рівноцінної іншої системи навчання), якщо занурення проводяться на спорядженні за міжнародними стандартами. 28
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Якщо занурення проводяться на спорядженні за національними стандартами, то старшим у парі або групі підводних плавців може бути «Підводний плавець ФПСПДУ» , що має не менше, ніж 100 зафіксованих занурень. Допускається включення підводних плавців ФПСПДУ в групу з дайверів у співвідношенні один до одному з метою безпеки. Відповідальність за безпеку учасників занурення несе інструктор – керівник занурення. 29
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі 3. 1. 3. Керівник занурення під час занурення повинен: • подавати і відповідати на подавані візуальні і звукові сигнали; якщо занурення проводиться з використанням сигнального кінця, то по сигнальному кінцю; • контролювати місце знаходження кожного учасника занурення; • стежити за часом, глибиною занурення, витратою повітря; • задавати напрямок плавання всій групі, використовуючи природні орієнтири або прилади (компас, лаг, інші навігаційні прилади і системи); • попереджати учасників занурення про можливу небезпеку; • бути готовим негайно прийти на допомогу постраждалому підводному плавцеві. 30
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі 3. 1. 4. Відповідальність по забезпеченню заходів безпеки при зануренні під воду групи підводних плавців покладається на керівника занурення – сертифікованого інструктора і його помічників на поверхні: що забезпечує і що страхує. 3. 1. 5. Помічник, що забезпечує, призначається керівником занурення з досвідчених підводних плавців, що не беруть участь у цьому зануренні. Він зобов'язаний: • допомогати у вдяганні підводних плавців і стежити за його правильністю; • спостерігати за місцезнаходженням підводних плавців по виходу повітряних міхурів або контрольному буєві; • стежити за часом перебування групи під водою відповідно до плану занурення; • при використанні сигнального кінця подавати і приймати умовні сигнали. 31
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі 3. 1. 7. До підводних занурень і підводного полювання допускаються особи, що пройшли навчання і мають відповідне посвідчення. Навчання підводному плаванню проводять в школах і клубах інструктори CMAS або інструктори інших систем навчання, а підводному полюванню і стрільбі інструктори з підводного полювання ФПСПДУ, по відповідних програмах. Усі школи, клуби, що проводять навчання підводному плаванню, підводному полюванню і стрільбі, повинні бути зареєстровані в ФПСПДУ і мати ліцензію на навчання. Особам, що мають посвідчення «Підводний плавець ФПСПДУ» або «Водолаз» , дозволяється занурюватися зі спорядженням, що відповідає програмі навчання і цим Правилам. 32
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Для надання якісного обслуговування туристам під час їх подорожі на транспортних засобах у відповідності з умовами договорів (контрактів) з транспортними організаціями туристичні підприємства зобов'язані забезпечити: • своєчасне і якісне розміщення туристів, доставку їх багажу в купе або каюти та його збереження, харчування туристів під час подорожі; • контроль за оснащенням та санітарним стан вагонів, автобусів, кают, якістю їжі, нормами її видачі, рівнем обслуговування в пунктах харчування на маршруті, своєчасністю подання та відправлення транспорту; • надання туристам необхідної допомоги у випадках їх захворювання. 33
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Для надання якісного обслуговування туристам під час їх подорожі на транспортних засобах у відповідності з умовами договорів (контрактів) з транспортними організаціями туристичні підприємства зобов'язані забезпечити: • своєчасне і якісне розміщення туристів, доставку їх багажу в купе або каюти та його збереження, харчування туристів під час подорожі; • контроль за оснащенням та санітарним стан вагонів, автобусів, кают, якістю їжі, нормами її видачі, рівнем обслуговування в пунктах харчування на маршруті, своєчасністю подання та відправлення транспорту; • надання туристам необхідної допомоги у випадках їх захворювання. 34
5. 1. Законодавче забезпечення безпеки туристичної подорожі Для надання якісного обслуговування туристам під час їх подорожі на транспортних засобах у відповідності з умовами договорів (контрактів) з транспортними організаціями туристичні підприємства зобов'язані забезпечити: • своєчасне і якісне розміщення туристів, доставку їх багажу в купе або каюти та його збереження, харчування туристів під час подорожі; • контроль за оснащенням та санітарним стан вагонів, автобусів, кают, якістю їжі, нормами її видачі, рівнем обслуговування в пунктах харчування на маршруті, своєчасністю подання та відправлення транспорту; • надання туристам необхідної допомоги у випадках їх захворювання. 35
Скачать презентацию ТЕМА 5 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 2010
Тема 5_Правова безпека туризму.ppt