ТЕМА 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и

ТЕМА 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и государства (6 час. ) 1

Вопросы темы n Концепция прав человека. n Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина. Человек как высшая ценность. n Международно-правовые акты о правах и свободах человека и Конституция России. n Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. «Негативные» и «позитивные» права. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социальные и экономические права и свободы. Права в области образования и культуры. n Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод. Конституционное допущение ограничений прав и свобод. n Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами. n Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Проблемы обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. Правосудие как важнейшая правовая гарантия обеспечения и защиты конституционных прав и свобод. Роль судебной практики Европейского Суда по правам человека в защите конституционных прав и свобод российских граждан. n Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. n Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства. Основание и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей. Система государственных органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации. 2

Лекция 1 3

Субъективное право Что означает «я имею право» ? n моему праву корреспондируют соответствующие обязанности других лиц и государства в лице его органов и должностных лиц; n мои действия не подвергнутся юридическому осуждению; n в случае нарушения я могу требовать возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда, а также привлечения к ответственности виновного; n государство обязывается защитить мое право от покушений на него 4

Смысл категории «права человека» Права человека – оболочка, защищающая личность от растворения в «теле государства» 5

История прав человека = история права От права силы к силе права n Ветхий Завет n Древняя Греция и античность n Новый Завет и раннее христианство n Философы-гуманисты, Просветители n Современный мир 6

История концепции прав человека Сторонники прав индивида Противники прав индивида (рабы и женщины исключены) n стратег Перикл n. Геродот n Фукидид n Эсхил n. Платон: n Софокл n Еврипид «Бытие возникает не ради тебя, n Аристотель n Цицерон: а, наоборот, ты – ради него… «Закон находится в согласии с природой, присутствует всюду Любой искусный ремесленник и является вечным. Он приглашает к исполнению делает все ради целого, а не долга и в испуге шарахается от преступления и варварства. Ни целое ради части» волей сената, ни волей народа никто не может быть освобожден от обязанностей, возлагаемых на него законом…» 7

История концепции прав человека Христианский взгляд на человека в Новом Завете Раннее христианство n Ориген: «Бог был причиной бытия тварей. Но в Нем не было никакого разнообразия, никакой изменчивости, никакого небытия; поэтому всех, кого Он сотворил, Он сотворил равными и подобными, потому что для Него не существовало никакой причины разнообразия и различия» . n Григорий Нисский: «В чем же, по мнению Церкви, величие человека? Не в космоподобии, но в том, чтобы быть образом Творца нашей природы» . 8

История концепции прав человека Гуго Гроций: «Право естественное есть предписание здравого смысла, коим то или иное действие, в зависимости его соответствия или противоречия самой разумной природе, признается либо морально позорным или морально необходимым, а следовательно, такое действие или воспрещено или предписано Самим Богом, создателем природы… Сказанное нами в известной мере сохраняет силу даже в том случае, если допустить…, что Бога нет или же что Он не печется о делах человеческих» . 9

Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Статья 1 Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друга в духе братства Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения 10

Иные основные международные акты n Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят ГА ООН 16 декабря 1966 г. ) n Международный пакт о гражданских и политических правах (принят ГА ООН 16 декабря 1966 г. ) n Конвенция о правах ребенка (принята ГА ООН 20 ноября 1989 г. ) n (Европейская) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) 11

Общий смысл понятия прав человека n сердцевина современного права - защита более слабого от более сильного n все люди равны друг перед другом в своем достоинстве n каждый равен перед лицом государства только потому, что он - человек n основа идеи правового государства 12

Смысл ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» . Легитимация эгоизма? Интересы индивида выше интересов всего народа, государства? 13

Субъекты прав человека 1. «Каждый» 2. «Гражданин РФ» 3. «Иностранный гражданин и лицо без гражданства» 4. Плод и умерший – защита плода (запрет поздних абортов). Защита неприкосновенности тела и достоинства умершей личности: «…Понятием "физическая неприкосновенность" охватывается не только прижизненный период существования человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой охраны тела умершего человека. В равной мере это относится и к праву на государственную охрану достоинства личности, а также к производному от названных конституционных праву человека на достойное отношение к его телу после смерти» (Пост. КС РФ от 4 декабря 2003 г. ) 14

Должны ли обладать правами: n Андроид? n Инопланетянин? n Животное? Каков критерий? 15

Поколения прав человека 1. Личные права 2. Политические права 3. Социально-экономические и культурные права 16

Латынь дня Post hoc non propter hoc – После – не значит по причине (вследствие) этого 17

Лекция 2 18

Принципы правового положения личности в России n Принцип равноправия n Принцип неотчуждаемости прав n Принцип имманентной ограниченности прав и свобод n Принцип непосредственного действия 19

Принцип равноправия как основа правового статуса личности Изначальный смысл – ликвидация сословности «Все равны перед законом и судом» (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) 20

Что значит «равны перед законом» ? 1. Недопустимость разных запретов, разных ограничений, разных санкций для разных людей. 2. Равенство в глазах представителей власти, в т. ч. прокуратурой и полицейскими службами, которые олицетворяют закон. 21

Что значит «равны перед судом» ? 1. Отсутствие каких-либо специальных (например, сословных) судов. 2. Недопустимость разных процессуальных норм для разных людей. 22

Коррекция принципа равноправия в зависимости от правового модуса Являются ли нарушением принципа равноправия: n Гарантии неприкосновенности (напр. , депутатов, судей)? n Квалифицирующие признаки преступления (напр. , должностное или служебное положение)? n Требование соответствующего образования при занятии некоторых должностей? n Требование определенного возраста (например, для участия в выборах)? n «…Установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите» (ст. 3 Трудового кодекса РФ)? n Различия в объеме прав и обязанностей граждан РФ и иностранцев, апатридов? 23

Принцип неотчуждаемости «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) n принадлежат каждому с момента рождения и до смерти n никто и никем не может быть лишен их 24

Принцип имманентной ограниченности прав и свобод Смысл: Ограничения уже присутствуют в самом праве (свободе). Законодатель лишь выявляет их. 25

Принцип непосредственного действия «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (ст. 18 Конституции РФ) n Если нет конкретизирующего нормативного акта, конституционное право (свобода) действует непосредственно. n На это право можно ссылаться в полиции, суде и т. д. 26

Конституционные права, свободы и обязанности 27

Классификация конституционных прав и свобод n Личные n Общественно-политические n Экономические n Социальные n Культурные n Права-гарантии 28

Личные (гражданские) права и свободы 1. на жизнь (ст. 20) 2. на охрану личного достоинства (ст. 21) 3. на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) 4. на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24) 5. на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23) 6. на неприкосновенность жилища (ст. 25) 7. на самоидентификацию, т. е. право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26) 8. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27) 9. выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в 29 Россию (ст. 27) 10. свобода совести и вероисповедания (ст. 28)

Общественно-политические права и свободы 1. свобода мысли и слова (ст. 29) 2. свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ст. 29) 3. свобода массовой информации (ст. 29) 4. на объединение (ст. 30) 5. мирных собраний и шествий (ст. 31) 6. участвовать в управлении делами государства (ст. 32): • право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме • равный доступ к государственной службе • право участвовать в отправлении правосудия 7. обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) 30

Экономические права 1. на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34) 2. на частную собственность (ст. 35) 3. на наследование и наследство (ст. 35) 4. на землю в частной собственности (ст. 36) 31

Социальные права и свободы 1. свобода труда (ст. 36) 2. на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены 3. на справедливое вознаграждение за труд (ст. 36) 4. на защиту от безработицы (ст. 36) 5. на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст. 36) 6. на отдых (ст. 37) 7. на защиту материнства и детства, семьи (ст. 38) 8. на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39) 9. на жилище (ст. 40) 10. на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) 11. на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42) 12. на образование (ст. 43) 32

Культурные права и свободы 1. свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44) 2. на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44) 3. на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44) 4. на доступ к культурным ценностям (ст. 44) 33

Права-гарантии 1. на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45) 2. на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46) 3. на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) 4. на «законного судью» (ст. 47) 5. на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст. 47) 6. на получение квалифицированной юридической помощи, в т. ч. бесплатной (ст. 48) 7. на помощь адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под 34 стражу или предъявления обвинения (ст. 48)

Права-гарантии 8. считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена приговором суда – презумпция невиновности (ст. 49) 9. не доказывать свою невиновность (ст. 49) 10. на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50) 11. не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51) 12. на компенсацию причиненного ущерба от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52) 13. на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53) 35

Возможность ограничения прав и свобод n «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ч. 2 ст. 19). n «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» (ст. 79). 36

Возможность ограничения прав и свобод Девять конституционных «случаев» ограничения прав и свобод: 1. Ч. 5 ст. 13 - Запрет общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 2. Ч. 3 ст. 17 - «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» . 3. Ч. 2 ст. 23 - Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. 37

Возможность ограничения прав и свобод Девять конституционных «случаев» ограничения прав и свобод: 4. Ч. 2 ст. 29 - Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 5. Ч. 2 ст. 34 - «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» . 6. Ч. 2 ст. 36 - Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 38

Возможность ограничения прав и свобод Девять конституционных «случаев» ограничения прав и свобод: 7. Ч. 3 ст. 55 – «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» . 8. Ч. 1 и ч. 3 ст. 56 - В условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции РФ. 9. Ч. 2 ст. 74 - «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» . 39

Возможность ограничения прав и свобод Что означают нормы об ограничениях? 1. Ограничения устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами или судебными решениями. 2. Они направлены на защиту принципа равноправия, правового порядка и безопасности страны. 3. Ограничения могут быть временные (ЧП, ВП, КТО) и постоянные. 4. Характер реальных и потенциальных ограничений – в целом соответствует идее правового государства. Ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека ООН : «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния 40 в демократическом обществе» .

«Общая» возможность ограничения прав и свобод Смысл ч. 3 ст. 55 1. Содержание самих прав и свобод не сужается. Речь идет лишь об ограничениях по их использованию, реализации. В противном случае это – умаление. 2. Ограничения за пределами уже закрепленных конституционных ограничений. 3. Естественная возможность адаптации пользования правами и свободами к реальной жизни, т. е. невозможность использования прав при любых обстоятельствах. 41

Единство прав и обязанностей Ст. 29 Всеобщей декларации прав человека ООН : « 1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности» . Особенность конституционных обязанностей: Нет прямого действия 42

Латынь дня Conditio sine qua non – Непременное условие 43

Тема 5. Лекция 3 44

Гражданство 45

Определение гражданства Неправильная Правильная дефиниция Устойчивая правовая Принадлежность связь человека с человека определенным определенному государством, государству накладывающая взаимные права и обязанности как на данного человека, так и на государство 46

Этимология • Русский язык – горожанин • Немецкий язык – burger (житель замка) • Английский язык – citizen (горожанин) • Французский язык – citoyen (горожанин) 47

Взаимные права гражданина и государства Права гражданина Права государства n Закреплены в n Устанавливать Конституции обязанности граждан Российской n Контролировать Федерации исполнение n Иметь второе обязанностей гражданство n Принуждать к n Отказаться от исполнению и российского наказывать за гражданства неисполнение или n Жить вне России нарушение без потери обязанностей гражданства 48

Взаимные обязанности гражданина и государства Обязанности гражданина Обязанности государства n Соблюдать Конституцию n. Защищать права граждан РФ, законы и правила n. Защищать граждан поведения, России за рубежом установленные в иных n. Недопустимость высылки нормативно-правовых гражданина из страны n. Недопустимость лишить актах российского гражданства n Платить налоги n. Недопустимость выдачи n Защищать отечество гражданина другому n Беречь природу государству n. Обеспечивать свободу въезда и выезда в Россию, а также свободное перемещение по ней 49

Правоспособность и дееспособность гражданина России Правоспособность (ст. 17 ГК Дееспособность (ст. 21 ГК РФ) «Способность гражданина « 1. Способность иметь своими действиями гражданские права и приобретать и нести обязанности осуществлять (гражданская гражданские права, правоспособность) создавать для себя признается в равной мере гражданские обязанности за всеми гражданами. и исполнять их 2. Правоспособность (гражданская гражданина возникает в дееспособность) момент его рождения и возникает в полном прекращается смертью» . объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего 50 возраста» .

Принципы российского гражданства n Единство гражданства n Равенство гражданства n Сохранение гражданства вне зависимости от места проживания n Недопустимость лишения гражданства n Недопустимость высылки и выдачи n Совмещение «принципа почвы» и принципа крови» 51

Приобретение гражданства России Закон 1991 г. Закон 2002 г. 1) по рождению (филиация); 2) в результате приема в 1) по рождению; гражданство; 2) в результате приема в 3) в результате восстановления гражданство РФ; в гражданстве (для 3) в результате восстановления вынужденно потерявших гражданство СССР); в гражданстве РФ; 4) иным способом (дети и 4) по иным основаниям, недееспособные); предусмотренным данным 5) в результате его признания Законом или международным РФ как правопреемницей договором. существовавшего государства; 6) в порядке регистрации; 7) путем выбора гражданства при изменении границы РСФСР (РФ) (оптация). 52

Приобретение гражданства по рождению Ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день его рождения: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство д) родители неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (подкидыши). 53

ТЕСТ РЕБЕНОК РОЖДАЕТСЯ ОТ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНКИ И ИНОСТРАНЦА ЗА РУБЕЖОМ. КАКОЕ ГРАЖДАНСТВО БУДЕТ У РЕБЕНКА? 54

Прием в гражданство в общем порядке Условия: а) проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (для некоторых категорий срок сокращен до 1 года). Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года; б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 55 д) владеют русским языком.

Прием в гражданство в упрощенном порядке (без соблюдения срока проживания на территории РФ) Условия: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г. ; г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; д) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; 56

Восстановление в гражданстве Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке приема в гражданство. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. Фактически это – не восстановление 57

Прекращение гражданства n вследствие выхода из гражданства РФ; n по иным основаниям, предусмотренным Законом или международным договором РФ (имеется в виду выбор иного гражданства в случае изменения Госграницы). Условия запрета выхода из российского гражданства: а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в 58

Органы, ведающие вопросами гражданства n Президент РФ n Федеральная миграционная служба n МИД России с диппредставительствами и консульскими учреждениями РФ 59

Латынь дня Homo sum et nihil humani a me alienum puto – Я человек и ничто человеческое мне не чуждо 60

Спасибо за внимание! 61