Тема № 5: Форма государства
• • • Вопросы: 1. Понятие формы государства 2. Политический (государственный) режим 3. Форма правления 4. Форма территориального устройства государства 5. Формы межгосударственного устройства
• 1. Понятие формы государства
Термин «форма» (лат. ) в философском значении означает внешнее очертание, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания, а также и внутреннее строение, структура, определенный и определяющий порядок предмета или порядок протекания процесса в отличие от «аморфного» материала (материи), содержания или содержимого. 1 1 Краткая философская энциклопедия. М. 1994. С. 489.
В толковом словаре русского языка Сергея Ивановича Ожегова и Натальи Юльевны Шведовой термин "форма" раскрывается в нескольких значениях: • а) способ существования содержания; • б) внешнее очертание, наружный вид предмета; • в) совокупность приемов и изобразительных средств художественного произведения. 2 2 Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1993. С. 886.
В словаре иностранных слов термин "форма" также определяется неоднозначно: • а) наружный вид, внешнее очертание; • б) способ существования и выражения какого -либо содержания; • в) устройство, структура чего-либо, система организации чего-либо; • г) установленный образец чего-либо, шаблон. 3 3 Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 657.
Исходя из данных философского, фразеологического, филологического определений понятия рассматриваемого термина, можно сделать вывод, что форма чеголибо не может существовать без содержания, а содержание какого-либо предмета не может быть без формы. По мнению профессора Корельского Виктора Михайловича, любое государство есть единство его формы и содержания. 4 4 Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. 1997. С. 178.
Каким бы ни было государство по своей структуре и по своим функциям, оно в любом случае имеет определенную форму и содержание, не зависимо от политического режима, формы правления и территориального устройства.
Применительно к государству его форма, а точнее определение понятия «форма государства» , в современной отечественной научной и учебной юридической литературе раскрывается по-разному.
Одни ученые под формой государства понимают организацию государственной власти. Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет форму государства как организацию государственной власти, выраженную в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима. 1 Примерно аналогичной точки зрения придерживается профессор Темнов Евгений Николаевич. Он понимает данный термин как организацию государственной власти и ее устройство. 2 1 Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. 1997. С. 178. 2 Темнов Е. Н. Форма государства / Общая теория права и государство / Под ред. В. В. Лазарева. М. 2003. С. 353.
Другие авторы рассматривают форму государства как способ организации, устройства и функционирования государственной (политической) власти. Так, профессор Бабаев Владимир Константинович определил форму государства как совокупность способов организации, устройства и функционирования государственной власти. 4 Сергей Александрович Комаров также считает, что форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность. 1 В отличие от этих точек зрения профессор Черданцев Александр Федорович определяет понятие формы государства только как способ организации государственной власти. 2 4 Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М. 1999. С. 215. 5 Комаров С. А. , Малько А. В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М. 1999. С. 223. 1 Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб. 2004. С. 66. 2 Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1999. С. 124.
Ряд авторов определяет форму государства одновременно и как организацию государственной власти, и как способы ее осуществления, а также понимают ее как структуру государственной власти. Так, Четвернин Владимир Александрович считает, что форма государства – понятие, объясняющее организацию государственной власти и способы ее осуществления. 3 Форму государства как структуру, которая включает не только организационные элементы (органы государства), но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности), определял профессор Венгеров Анатолий Борисович. 4 3 Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. 2001. С. 1172. 4 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. М. 2000. С. 75.
Профессор Александр Федорович Черданцев полагает, что форма государства зависит: а) от типа государства (например, феодальному государству наиболее присуща монархия, буржуазному – республика), соотношения классовых сил (например, победа на референдуме после второй мировой войны в Италии привела к ликвидации монархии, к установлению республики и демократического режима); б) от конкретно-исторических условий существования государства (поражение Японии во второй мировой войне и оккупация ее войсками США под давлением последних привели к установлению ограниченной монархии и либерально -демократического режима. То же можно сказать и о Германии, в которой в результате победы антигитлеровской коалиции фашистский режим был заменен буржуазно-демократическим. В США борьба колоний за освобождение, обретение независимости отдельными штатами, их объединение, в конечном счете, привели к образованию федерации);
в) от исторических традиций формирования и осуществления государственной власти (в Англии традиции ограниченной монархии); г) от национального состава страны (мононациональные – унитарные государства, многонациональные – федеративные); д) от идеологии лиц обладающих государственной властью (например, исламская религиозная идеология обусловливает такую форму правления, при которой светский руководитель государства является одновременно и духовным лидером, совмещающим в себе светскую и религиозную власть. В Иране при наличии парламента и президента высшим должностным лицом выступает аятолла). 1 1 Аятолла 1 – (перс. ) – у шиитов высший духовный титул ученого богослова, имеющего учеников и последователей (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 657); Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1999. С. 124 -125.
Форма государства зависит от многих факторов: • идеологических • политических, • экономических, • правовых, • географических, • религиозных и др.
Любая форма государства имеет три важных составляющих ее элемента, посредством которых может быть охарактеризовано то либо иное государство. Такими элементами формы государства являются: • политический режим, • форма правления и • территориальное устройство государства.
Форма государства Политический режим Федеративная(ое) демократический недемократический интегрированный абсолютная ограниченная президентская парламентарная Унитарная(ое) республика монархия Форма территориального устройства Форма правления
• 2. Политический (государственный) режим
Политический режим - это совокупность способов, приемов и методов, посредством которых осуществляется государственная власть. 4 4 Лазарев В. В. , Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 113.
Виды политического режима Среди ученых нет единого мнения по вопросу видов политического (государственного) режима. Учитывая точки зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический политические (государственные) режимы.
В государствах с демократическим политическим режимом закреплены и реализуются следующие условия. • 1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти. • 2. Реализуется принцип верховенства закона. • 3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.
• 4. Функционируют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии. • 5. Осуществляется выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям.
• 6. Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью. • 7. Признается партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм). • 8. Отсутствует единая общеобязательная, официальная идеология.
• 9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной). • 10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом» , а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом» . • 11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства.
• 12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, ограничены методы насилия, принуждения, пресечения. • 13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина. • 14. Средства массовой информации свободны от цензуры.
Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями. • 1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти. • 2. Не реализуется принцип верховенства закона. • 3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.
• 4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны. • 5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям. • 6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью.
• 7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена). • 8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии. • 9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной).
• 10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом» , а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом» . • 11. В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина.
• 12. В деятельности органов государства преобладают методы насилия, принуждения, пресечения, ограничены методы убеждения, согласования, компромисса. • 13. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина. • 14. Средства массовой информации не свободны от цензуры.
Примерами государств, где ныне существует недемократический политический режим, являются: • 1) Бахрейн (сев. -зап. Персидского залива, запрещена деятельность политических партий и профсоюзов, государственная религия – ислам); 1 • 2) Ватикан (город-государство, западная часть Рима, монополия религиозной идеологии – католической, не допускается на территории города деятельность какой-либо партии); 2 • 3) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, деятельность политических партий и профсоюзов запрещена); 3 • 4) Куба (не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав); 4
• 5) Кувейт (государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива, политических партий в стране нет, государственная религия – ислам суннитского направления). 5 • 6) Объединенные Арабские Эмираты (семь княжеств, федеративное государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова на побережье персидского и Оманского заливов, княжества – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль. Фуджайра, Умм-эль-Кайван, деятельность политических партий и организаций запрещена); 6 • 7) Оман (Султанат Оман, государство на юго-востоке Аравийского полуострова, в стране нет конституции, государственная религия – ислам, политические партии и профсоюзы запрещены; 7 • 8) Саудовская Аравия (государственная религия – ислам ваххабитского (религиозно-политическое учение в суннизме) толка, деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена). 8 1 Страны мира: Краткий полит. -эконом. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. . 38.
Сочетание в той либо иной степени демократических и недемократических характеристик позволяет говорить о смешанном политическом (государственном) режиме. Политический (государственный) режим основан на определенном виде идеологии лиц, пришедших к власти и существенно влияющих на форму правления государства, а также на его территориальное устройство.
• 3. Форма правления государства
Понятие «форма правления» ( «форма правления государства» , «форма государственного правления» ) определяется как способ организации государственной власти, включающий в себя: а) порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, б) порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением (проф. Марченко Михаил Николаевич). 1 1 Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М. 2005. С. 180.
Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства: • 1) организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; • 2) взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением; • 3) компетенцию этих органов. 1 1 Морозова Л. А. Теория государства и права. М. 2002. С. 75.
Многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики.
Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д. ), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. 3 3 Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. 1997. С. 180.
Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.
Абсолютные монархии представляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека. 6 6 Оксамытный В. В. Указ. соч. С. 243.
Абсолютная монархия характеризуется тем, что: • 1) вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху; • 2) вся полнота государственной власти передается по наследству; • 3) монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения; • 4) отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.
Примерами государств абсолютной монархии являются названные ранее: • 1) семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов; 7 • 2) Оман (вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану); 8 • 3) Саудовская Аравия (глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей); 1 • 4) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, вся полнота власти принадлежит Эмиру, правящая семья насчитывает 3 тыс. человек); 2 • 5) город-государство Ватикан (западная часть Рима, вся власть принадлежит главе государства – папе римскому). 3 7 Страны мира: Краткий полит. -эконом. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 298.
Большая часть монархий в современном мире ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию, Бельгию, Великобританию, Данию, Испанию, Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию и др. В этих странах на основании конституций формально или фактически государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.
Ограниченная монархия характеризуется тем, что: • 1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти; • 2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент; • 3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;
• 4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте; • 5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.
Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.
По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархии является • формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. • Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху» . 1 1 Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М. 2005. С. 185.
Иное мнение у профессора Морозовой Людмилы Александровны. Она полагает, что дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными полномочиями. «Дуализм состоит в том, – пишет Л. А. Морозова, – что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха» . Ученый объясняет это тем, что «монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы» . 2 2 Морозова Л. А. Теория государства и права. М. 2005. С. 80.
Между тем в составы законодательных органов, наряду с избранием в них населением депутатов, назначаются также представители монарха. Так, в Королевстве Бутан (государство в Юной Азии, в Восточных Гималаях) король является главой государства и правительства, а также назначает 33 представителя правительства в Национальную ассамблею – высший законодательный орган, в котором 150 человек (105 избираются населением сроком на 3 года, а 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов). 1 1 Страны мира: Краткий полит. -эконом. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 67.
В Иордании (государство на ближнем Востоке в западной части Азии) глава государства король обладает, по сути, неограниченными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Он назначает сроком на 4 года 40 членов Сената (один из высших законодательных органов, наряду с Палатой депутатов, Национального собрания), а также в любое время и по своему усмотрению может созвать или завершить деятельность парламента. В этом государстве действие Конституции 1952 г. было ограничено чрезвычайным законодательством. 2 2 Там же. С. 147.
Еще в одном государстве – Марокко (государство на северо-западе Африки), несмотря на наличие избираемого населением на 6 лет законодательного органа – Палаты представителей (333 депутата), королевская власть фактически ничем не ограничена. 3 3 Там же. С. 255.
Парламентарная монархия характеризуется тем, что: • а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа; • б) монарх осуществляет в качестве главы государства только лишь представительные функции; • в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; • г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству. К государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, – о чем пишет профессор Морозова Людмила Александровна, – доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, – полагает Л. А. Морозова, – в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, – делает вывод Л. А. Морозова, – получила название системы кабинета, или министериализма» . 2 2 Морозова Л. А. Теория государства и права. М. 2005. С. 81.
Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Профессор Корельский Виктор Михайлович определяет республику как форму правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. 2 2 Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. 1997. С. 180.
Для республиканской формы правления характерны следующие особенности: • 1) высшие и местные органы представительной власти формируются посредством выборов депутатов избирателями (населением); • 2) ограничен срок полномочий представительных органов публичной власти; • 3) действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность органов публичной власти перед населением страны.
Современные республики подразделяются на президентские и парламентарные
Президентская республика характеризуется следующими свойствами: • 1) президент избирается совершеннолетними гражданами государства; • 2) президент является одновременно главой государства и правительства; • 3) президент формирует состав правительства; • 4) правительство несет ответственность перед президентом; • 5) отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов
В настоящее время к числу президентских республик можно отнести Аргентину, Бразилию, Мексику, Соединенные Штаты Америки (США), Финляндию и др.
Парламентарная республика характеризуется следующими свойствами: • 1) президент избирается парламентом; • 2) парламент формирует правительство; • 3) глава правительства – лидер партии, которая имеет большинство депутатов в парламенте; • 4) правительство несет ответственность перед парламентом.
В настоящее время к числу парламентарных республик относятся Австрия, Германия, Греция, Италия, Мальта, Швейцария и др.
• 4. Форма государственного (территориального) устройства
Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей. 2 Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями. 5 2 Оксамытный В. В. Теория государства и права. М. 2004. С. 257. 5 Лазарев В. В. , Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 102 .
В современном мире государства по форме территориального устройства подразделяются на • унитарные и • федеративные.
Понятие унитарного 6 государства определяется как: • а) единое государство, не имеющее в своем составе государственных образований (проф. Морозова Людмила Александровна); 2 • б) единое государство, части которого не обладают признаками государственности (проф. Лазарев Валерий Васильевич); 4 • в) форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства (проф. Оксамытный Виталий Васильевич); 7 6 Унитарный (лат. единство) – единый, объединенный, составляющий одно целое (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 631. 2 Морозова Л. А. Теория государства и права. М. 2005. С. 84. 4 Лазарев В. В. , Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 103. 7 Оксамытный В. В. Теория государства и права. М. 2004. С. 257.
Унитарное государство характеризуется: • 1) единой системой органов публичной власти – представительных (законодательных), исполнительных и судебных; • 2) одноуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов; • 3) общей финансовой и налоговой системой; • 4) единым гражданством; • 5) отсутствием государственного суверенитета и атрибутов государственности у территориальных элементов (областей, департаментов, округов, графств и т. п. ).
По сведениям профессора Оксамытного Виталия Васильевича, в настоящее время в мире существует примерно 170 государств с унитарной формой территориального устройства. При этом ученый отмечает, что такие государства могут • либо вообще не иметь территориального деления (Бахрейн, Ватикан, Сингапур), • либо разграничиваться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Латвия – 26 районов, Польша – 49 воеводств и 2468 гмин, Уругвай – 19 департаментов), • либо в этих государствах могут быть созданы территориальные автономии (Великобритания, Испания, Италия, Португалия). 2 2 Оксамытный В. В. Теория государства и права. М. 2004. С. 257.
Федерация (лат. союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены федерации (земли, республики), наряду с федеральной конституцией и федеральными органами государственной власти, имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 640).
Федеративное государство характеризуется: • 1) двухуровневой системой органов публичной власти – федеральные и субъектов федерации (региональные) представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти; • 2) двухуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов – федеральных и субъектов федерации;
• 3) двойной финансовой и налоговой системой – федеральной и субъектов федерации; • 4) разграничением компетенции (полномочий и предметов ведения) между федерацией и ее субъектами, закрепленной либо в конституции, либо в федеративном договоре; • 5) двухпалатным строением парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
Федеративными государствами являются • Австралия • Австрия • Бельгия • ФРГ • Бразилия • Венесуэла • Индия • Канада • Малайзия
• • • Мексика Микронезия Нигерия ОАЭ США Судан Швейцария Эфиопия Россия
Существующие ныне федерации различаются и по количеству в их составе субъектов федерации. Так, в Австралии 8 субъектов федерации – • 6 штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и • 2 территории (Северная и Австралийская столичная). В каждом субъекте федерации (штате) есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство и судебные органы. 6 6 Австралия – федеративное государство, занимающее материк Австралия, остров Тасмания и множество мелких островов (Норфлок, Рождества, Макдональд, Кокосовые (Киллинг) и др. Территория – около 7, 7 млн. кв. км. Столица – г. Канберра (Страны мира: Краткий полит. - экон. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 3).
Австрия включает 9 субъектов федерации (земель): Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Бургенланд, Штирия, Каринтия, Тироль, Форарльберг, Зальцбург, Вена. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, парламент (ландтаг – нем. , ланд – земля, таг – собрание), правительство. 7 7 Государство в Центральной Европе. Территория – 83, 9 тыс. кв. км. Столица – Вена. Население – в 1995 г. – 7, 8 млн. чел. , а к 2004 г. – 8, 1 млн. чел. Официальный язык – немецкий. Религия: ок. 84% верующих – католики, 6% – протестанты (Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М. 1993. С. 12 -14; Страны мира: Краткий полит. - экон. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 5).
ФРГ включает в себя 16 субъектов федерации (земель): Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северная Рейн-Вестфалия, Рейнланд. Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган – однопалатный парламент (ландтаг – нем. , ланд – земля, страна; таг – собрание), в Баварии – двухпалатный, а также правительство. 4 4 Германия – государство в Центральной Европе. Территория – 356, 96 тыс. кв. км. Столица – Берлин. Население в 1996 году составляло 81, 1 млн. чел. Официальный язык – немецкий. Религия: 30 млн. – протестанты (в основном лютеране), 28 млн. – католики (Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М. 1993. С. 46; Страны мира: Краткий полит. - экон. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 99).
В Бразилии 27 субъектов федерации – 26 штатов и 1 федеральный округ. 5 Венесуэла включает 22 субъекта федерации – 20 штатов, 1 федеральный округ и федеральные владения (72 острова в Карибском море). 1 В Индии – 25 штатов и 7 союзных территорий центрального подчинения. 5 Бразилия – Самое крупное государство в Южной Америке, расположенное в ее восточной и центральной части. Территория – 8, 5 млн. кв. км. Столица – Бразилия. Население в 1995 году составляло 160 млн. чел. Официальный язык – португальский. Господствующая религия – католицизм (Страны мира: Краткий полит. - экон. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 59). 1 Венесуэла – государство в северной части Южной Америки. Территория – 916, 4 тыс. кв. км. Столица – Каракас. Население в 1995 году составляло 21, 8 млн. чел. Официальный язык – испанский. Господствующая религия – католицизм (Страны мира: Краткий полит. - экон. справочник / Под ред. И. С. Иванова. М. 1997. С. 77).
С 1993 по 2004 год в составе Российской Федерации было 89 ее субъектов. Из них – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.
К началу 2009 года число субъектов федерации в России сократилось до 83. Процесс преобразования затронул 11 субъектов федерации, которые были объединены в 5 новых субъектов федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край).
Характерно, что количество республик не изменилось, их так и осталось 21, количество краев увеличилось и их теперь 9, количество областей сократилось и их насчитывается 46, по-прежнему 2 города федерального значения и 1 автономная область, сократилось и число автономных округов, их теперь 4.
• • • В Пермский край с 1 декабря 2005 г. вошли Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ // ФКЗ РФ от 25 марта 2004 г. № 1 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110. В Красноярский край с 1 января 2007 г. вошел последний, а также Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа // ФКЗ РФ от 14 октября 2005 г. № 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. В Камчатский край с 1 июля 2007 г. вошли Камчатская область и Корякский автономный округ // ФКЗ РФ от 12 июля 2006 года № 2 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119. В Иркутскую область с 1 января 2008 г. вошла последняя, а также Усть-Ордынский Бурятский автономный округ // ФКЗ РФ от 30 декабря 2006 г. № 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. № 1(1 ч. ). Ст. 1. В Забайкальский край с 1 марта 2008 г. вошли Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ // ФКЗ РФ от 21 июля 2007 года № 5 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.
Профессор Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна классифицирует федерации по следующим основаниям: • 1) в зависимости от способа образования федеративного государства федерации бывают • союзными и • децентрализованными.
• Первые – союзные образуются на основе объединения независимых государств в результате договора, соглашения – США, СССР, СФРЮ, ОАЭ, Объединенная Республика Танзания. • Вторые – децентрализованные создаются либо путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта – Индия, Канада, Пакистан, либо на основе договора с составными частями государства о децентрализации власти на принципах федерализма, положения которого инкорпорируются в федеральную конституцию – Российская Федерация;
• 2) по количеству уровней федеративных отношений федерации бывают двухуровневыми и трехуровневыми. • Первые – двухуровневые в федеративных отношениях имеют две стороны – федерацию и ее субъектов. • Вторые – трехуровневые помимо двух названных еще и третью сторону – территории местного самоуправления;
• 3) в зависимости от способа разделения государственной власти по вертикали федерации бывают делегированными (когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз) и децентрализованными (когда центр передает определенный объем государственной власти территориям с учетом их интересов);
• 4) с точки зрения характера отношений, определяемого наличием или отсутствием элементов соподчиненности, а также уровня централизации в системе разделения государственной власти выделяются три вида федерализма – • централизованный, • нецентрализованный и • смешанный;
• 5) в зависимости от характера и степени взаимоотношений и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма – • дуалистический и • кооперативный;
• 6) в зависимости от статуса субъекта федерации – • симметричные (абсолютных не существует, но тенденция в этом направлении наблюдается у США), • асимметричные (ограниченная асимметрия, выражается в различиях в правосубъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов федерации (Индия)
• 5. Формы межгосударственного устройства
Формы межгосударственного устройства – это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов.
Виды форм межгосударственного устройства: • международные государственные союзы и организации (ООН – Организация Объединённых Наций — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами) • международные парламентарные организации (Парламентская ассамблея Совета Европы, ПАСЕ — орган межпарламентского сотрудничества, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов), • международные правительственные организации (организация американских государств, Евратом, НАТО, Организация африканского единства, Содружество независимых государств), • международные судебные организации (Международный суд ООН, Международный уголовный суд -Гаага (Нидерланды), Европейский суд по правам человека - Страсбург (Франция). • конфедерации,
Международные организации — постоянные объединения межправительственного или неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений в целях содействия решению оговоренных в соглашениях международных проблем. Термин «международные организации» как правило, применяют для обозначения как международных межправительственных (межгосударственных) организаций, так и международных неправительственных организаций. Однако эти организации имеют различную юридическую природу.
Международные межправительственные (межгосударственные) организации — постоянные объединения государств, созданные на основе международного договора в целях содействия решению оговоренных в договоре международных проблем.
Международные неправительственные организации — постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т. п. Для признания за организацией статуса международной неправительственной организации она должна соответствовать следующим требованиям: • цель организации — некоммерческая деятельность международного значения; • учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства, а не на основе международного соглашения; • результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.
• Классификация международных организаций
Классификация МО по кругу участников • универсальные (то есть для всех государств; напр. — ООН) • региональные (членами которых могут быть государства одного региона; напр. — Организация африканского единства, Организация американских государств) • межрегиональные (НАТО, АСЕМ – Форум «Азия – Европа» ,
Классификация МО по характеру полномочий • межгосударственные — не ограничивающие суверенитет государства • надгосударственные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет государства: вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов.
Классификация МО по выполняемым функциям • нормотворческие • консультативные • посреднические • операционные • информационные
Классификация МО по порядку приёма новых членов • открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) • закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)
Классификация МО по компетенции (сфере деятельности) • общей компетенции (напр. — ООН) • специальной компетенции (политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения; напр. — Всемирный почтовый союз)
Крупнейшие международные организации: • ООН — (UN, United Nations) • Группа Всемирного банка • Международный валютный фонд • ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности. • МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии. • ЮНЕСКО — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. • Всемирный почтовый союз • ВТО — (WTO, World Trade Organization) • Интерпол — (Interpol)
• • • Другие международно-региональные организации: АСЕАН — Ассоциация стран Юго-Восточной Азии — ASEAN АСЕМ — Форум «Азия — Европа» АТПФ — Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум АПА — Азиатская парламентская ассамблея. Африканский союз (бывш ОАЕ) — African Union Всемирная исламская лига
• Европейская ассоциация свободной торговли — EFTA • Европейский союз — European Union • ЛАГ — Лига арабских государств • Лига наций • НАТО — Организация Североатлантического договора — NATO • НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли — NAFTA • INOBI — Международная организация по предпринимательству и инвестициям — INOBI • ИНМАРСАТ — Международная организация морской спутниковой связи • ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
• Организация Восточно-карибских государств — англ. Organisation of Eastern Caribbean States (OECS) • ОПЕК — Организация стран-производителей и экспортёров нефти — OPEC • Организация исламская конференция • СААРК — Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии — SAARC • СНГ — Содружество независимых государств англ. Commonwealth of Indenpendent States • ОВД — Организация Варшавского договора • СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи
• Содружество наций (Британское Содружество) • Союз православных государств • ССАГПЗ — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива англ. Gulf Cooperation Council (GCC) • Тихоокеанский союз — Pacific Union • ФИДИК — Международная Федерация Инженеров-Консультантов (строительство)
• Центральноамериканский парламент — Central American Parliament • Международное Общество Авиационной Электросвязи — SITA Société Internationale de Télécommunications Aéronautiques • ШОС — Шанхайская организация сотрудничества • Южноамериканское сообщество наций — англ. The South American Community of Nations (CSN)
В современной отечественной правовой литературе понятие конфедерации определяется как: • а) союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др. ) (проф. Корельский Виктор Михайлович); 1 • б) государственно-правовое объединение суверенных государств (проф. Морозова Людмила Александровна); 2 • в) объединение государств для решения какихлибо политических, военных, экономических, социальных задач (проф. Лазарев Валерий Васильевич); 3 1 Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. 1997. С. 184. 2 Морозова Л. А. Теория государства и права. М. 2005. С. 95. 3 Лазарев В. В. , Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 110.
• В 1861— 1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки. • Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз — федерация. • Возможной конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.
• При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как федерация. • Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией, в отличие от Союзного государства России и Белоруссии, которое является конфедерацией.
Последними из существовавших конфедераций были • Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003— 2006), • Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982— 1989), • Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960— 1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были • Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958— 1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), • Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), • Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974).
В конце 1980 -х годов президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать • Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи. • Законодательство самопровозглашённого государства Приднестровье в 1993— 2006 в одностороннем порядке объявляло конфедерацию Молдавии и Приднестровья.
Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291— 1848) действительно была конфедерацией.
• Конфедерация характеризуются следующими свойствами: • 1) государства объединяются с определенными целями – экономическими, политическими, военными для решения международных задач и реализации своих интересов; • 2) основой объединения государств является международный договор, заключаемый на добровольной основе; • 3) для координации и решения общих задач могут создаваться соответствующие органы конфедерации; • 4) государства имеют право свободного выхода из состава конфедерации.