Тема 5 Федеративное устройство Российской Федерации 1 Понятие

Тема 5. Федеративное устройство Российской Федерации 1. Понятие и принципы федеративного устройства России 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации Вопрос 4: Становление и развитие Российской Федерации – самостоятельно

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Государственно-территориальное устройство: • внутренняя структура государства, • правовое положение отдельных составляющих его частей, • характер взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и органами составных частей Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций на основе их самоопределения в той или иной форме государственности В настоящее время государственно-территориальное устройство России представляет собой сложную систему, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В составе Российской Федерации находятся: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (+ Барнаул без статуса субъекта РФ), 1 автономная область и 4 автономных округа – всего 83 субъекта Федерации Конституционные основы национально-государственного устройства (гл. 1 Конституции РФ): • распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; • верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории; • целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; • установление субъектного состава Федерации; • закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти; • разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; • равноправие и самоопределение народов; • равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами гос-ной власти; • единство и равенство федерального гражданства.

Конституционное регулирование национальногосударственного устройства Российской Федерации Конституционные основы национально-государственного устройства Российской Федерации Положения, регулирующие Вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (гл. 1) Состав субъектов Российской Федерации (гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» ): порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъектов; порядок изменения статуса субъекта; вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; государственная символика Российской Федерации; предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения РФ и ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела; верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях. Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из: • «Договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г. ; • «Протокола к федеративному договору» ; • «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами краев, областей, городов Москвы и Санкт. Петербурга Российской Федерации» и Протокола к нему от 31 марта 1992 г. ; • «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.

Принципы федеративного устройства России Принципы федеративного устройства Российской Федерации представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах государственного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России. Основные принципы федеративного устройства России: 1. Добровольность объединения наций и народностей, которая в РФ провозглашается содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 г. , а также Преамбулы документов, составляющих Федеративный договор и подписанных представителями субъектов Федерации. О добровольном характере объединения наций и народностей в Российскую Федерацию свидетельствует и то, что Конституция РФ была принята путем всенародного голосования, проводившегося во всех субъектах Федерации. 2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех нации и народностей на самостоятельное определение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации принимает свою Конституцию «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов» . В ст. 5 Конституции РФ среди принципов, лежащих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Равноправие наций вытекает из закрепленного в ст. 19 Конституции РФ равенства граждан независимо от расы, национальности и языка. Конституция в этой статье устанавливает прямой запрет на любые формы ограничения прав граждан по данным признакам. 3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Российская Федерация исторически сложившееся федеративное государство. В марте 1992 г. субъектами РФ был подписан Федеративный договор, состоящий из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Заключение Федеративного договора представляет собой создание конституционных основ образования Российской Федерации в новых условиях. Ст. 5 Конституции РФ устанавливает равноправие всех субъектов Российской Федерации.

Принципы федеративного устройства России (продолжение) Основные принципы федеративного устройства России: 4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. В мировой практике известны две основные формы ее построения: территориальная (США, ФРГ и др. ) и национально-территориальная (СССР, ЧССР). В современном федеративном устройстве России нашли свое воплощение оба эти принципа. Сущность национального принципа построения государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, различающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной территории 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. Ст. 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Реализация этого принципа осуществляется с помощью закрепления в ст. 71 Конституции РФ предмета ведения РФ. В отличие от ранее действовавших конституций Конституция РФ 1993 г. устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Федерации. В Конституции РФ четко определен также предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. КПо предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов Федерации. 6. Равноправие субъектов Федерации. Данный принцип вытекает из принципов национального устройства РФ – суверенности и равноправия наций. Анализируя сущность принципа равноправия субъектов Федерации, необходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм государственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий, хотя ст. 5 Конституции РФ закрепляет: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» .

Конституционно-правовой статус Российской Федерации Государственно-правовые признаки, элементы конституционно-правового статуса суверенного государства Российская Федерация (ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Россия как суверенное государство имеет все государственноправовые признаки (атрибуты любой государственности) и элементы конституционно-правового статуса. 1. Российская Федерация имеет свою территорию. Согласно ст. 4 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория России едина и состоит из субъектов. Конституционные основы правового режима территории (ст. 67): Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» . Впервые конституционно закреплено, что Российская Федерация, подчеркивается обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ). Порядок изменения внешних границ России определяется законом «О государственной границе Российской Федерации» . 2. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое согласно ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит: определение оснований и процедуры приобретения, изменения и прекращения гражданства; установление административного и судебного порядка обжалования решений по вопросам гражданства, порядка решения спорных вопросов гражданства между Федерацией и субъектами. Наличие федеративного гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, входящих в состав Федерации. Это двухуровневое гражданство, которое нельзя отождествлять с двойным гражданством. Принцип двухуровневого гражданства означает, что утрата федеративного гражданства влечет за собой утрату республиканского гражданства.

Государственно-правовые признаки, элементы конституционноправового статуса суверенного государства Конституционно-правовой статус Российской Федерации (продолжение) 3. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою Конституцию и законодательство. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие и изменение Конституции Российской Федерации, контроль за ее соблюдением входят в предмет ведения Российской Федерации. Суверенный характер Российской Федерации обусловливает верховенство и действие на всей территории Федерации не только Конституции, но и всех иных нормативных федеральных актов по вопросам исключительной компетенции Российской Федерации и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов. Верховенство федерального законодательства обеспечивается конституционным положением о том, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам» (п. 5 ст. 76 Конституций РФ). 4. Наличие системы федеральных органов государственной власти. В содержание основ конституционного строя входит норма, устанавливающая, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» . Наличие общефедеральных органов власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации. Ст. 11 Конституции РФ устанавливает в этой связи, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В целях обеспечения единства системы органов исполнительной власти федеральные органы власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).

Государственно-правовые признаки, элементы конституционноправового статуса суверенного государства Конституционно-правовой статус Российской Федерации (продолжение 2) 5. Наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации. Вооруженные Силы комплектуются как в добровольном порядке, так и по призыву по экстерриториальному принципу, что обусловлено их единым характером. Верховным главнокомандующим согласно Конституции РФ является Президент Российской Федерации. К обороне с применением средств вооруженной борьбы могут привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска федеральной службы контрразведки, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска гражданской обороны. Перечень этих войск является исчерпывающим и запрещает существование и создание в РФ согласно Конституции иных воинских формирований. Общефедеральный характер оборонной деятельности и строительства Вооруженных Сил обусловливает законодательное регулирование этой сферы федеральным законодательством. 6. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную систему, единое экономическое пространство. Ст. 8 Конституции РФ закрепляет существование государственной собственности и ее защиту наравне с иными формами собственности. Российская Федерация распоряжается имуществом, которое по соглашению с субъектами отнесено к федеральной государственной собственности. В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» . На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В Российской Федерации существует единое рублевое пространство, денежной единицей в России является рубль, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Ст. 75 Конституции РФ устанавливает, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Государственно-правовые признаки, элементы конституционно-правового статуса суверенного государства Конституционно-правовой статус Российской Федерации (продолжение 3) 7. Российская Федерация как суверенное государство обладает международной правосубъектностью. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» . Россия заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами. Только Федерация обладает правом решения вопросов войны и мира. Российская Федерация определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России. 8. Российская Федерация имеет свою государственную символику: флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок использования символов должны устанавливаться федеральным конституционным законом (ст. 70 Конституции РФ). В настоящее время действуют федеральные конституционные законы «О государственном флаге» , «О государственном гербе» , «О государственном гимне» . 9. Важным государственно-правовым признаком Российской Федерации является установление государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Как отмечается в законе «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 г. , статус государственного на всей территории России в соответствии с ее сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

Особенности отдельных видов субъектов Федерации Конституционно установленные некоторые особенности отдельных видов субъектов Федерации 1 Определяет республики как государства (ч. 2 ст. 5); край, область, автономный округ определяются как государственно-территориальные образования 2 В отличие от других субъектов, республики имеют свое республиканское гражданство. Ст. 2 Закона «О гражданстве Российской Федерации» , гласит, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно гражданами этой республики. Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ ). 3 Констатирует вхождение автономных округов в состав края или области (ч. 4 ст. 66). Договоры между автономным округом и краем, областью заключаются. Автономный округ будучи равноправным субъектом Федерации входит в состав края, области и одновременно составляет часть другого ее субъекта. 4 5 Особенность городов федерального значения как субъектов РФ. Москва рассматривается, во-первых, как субъект РФ, во-вторых, как столица России со своим особым статусом столицы, в-третьих, как город, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Санкт-Петербург выступает как субъект РФ и как город, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Закрепление статуса субъектов РФ в конституциях республик, уставах других субъектов

Единый конституционно-правовой статус субъектов РФ Конституционно-правовой статус субъектов РФ 1 1. Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Положения о территории субъекта закрепляются в конституциях и уставах субъектов. 2 2. Каждый субъект имеет свою систему права. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов республики, края, области и другие субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов 3 4 3. Субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти, которую они устанавливают самостоятельно. При этом должны быть соблюдены требования ст. 77 Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти 4. Субъекты РФ имеют свою официальную символику — герб, флаг, гимн, правовой статус и порядок использования которых устанавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации. 5 5. Субъекты РФ являются участниками международных и внешнеэкономических связей, координация которых относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «о» ч. 1 ст. 72). 6 В конституциях республик и уставах других субъектов дается конкретный перечень вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ