Тема 5 Державні фінанси План лекційного заняття

Тема 5. Державні фінанси

План лекційного заняття 1. 2. 3. 4. 5. Сутність і склад державних фінансів Бюджетна система України Бюджетна політика на 2012 рік Державний борг і державний кредит Загальнодержавні фонди цільового призначення

Система державних фінансів Зведений бюджет держави Цільові фонди Державний кредит Державний бюджет Загальнодержавні фонди Державні позики Місцеві фонди Місцеві позики Місцеві бюджети Фінанси державного сектора Фінанси державних підприємств Фінанси муніципального господарства

Система державних фінансів

Система державних доходів Державні доходи Централізовані цільові фонди податки і обов’язкові платежі Децентралізовані бюджет надходження від державного майна та угідь пряме вилучення доходів державні позики

Система державних видатків Державні видатки Централізовані Децентралізовані Поточні На розвиток Бюджет бюджетні кредити Цільові фонди державні дотації субсидії і виплати Кошторисне фінансування інвестиції

Бюджетна система України Бюджетна система - це сукупність державного та місцевих бюджетів побудована з урахуванням економічних відносин державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права; - це система стійких і між її складовими ланками (державними бюджетом та місцевими бюджетами) юридично пов'язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.

Структурні складові бюджетної системи України БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ Державний бюджет Місцеві бюджети Обласні бюджети Бюджет АР Крим Районні бюджети Бюджети місцевого самоврядування Бюджети територіальних громад сіл Бюджети територіальних громад міст (в т. ч. районів у містах) Бюджети об’єднань територіальних громад Бюджети територіальних громад селищ

Структура зведеного бюджету України

Економічна сутність бюджету Бюджет – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій і завдань, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду; - це основний інструмент регулювання соціально-економічних процесів, на рівні як держави, так і її адміністративно-територіальних устроїв.

Джерела формування і напрями використання доходів державного бюджету України

Роль місцевих бюджетів у структурі держави В економічній системі держави Впливають на: Використовуються як інструмент: 1 - соціально-економічний розвиток 2 - фінансову безпеку 3 - фінансову стабільність 4 - розвиток демократії 5 – добробут населення 1 - перерозподілу ВВП 2 - державного регулювання на мікрорівні 3 - економічної політики 4 - фінансової політики 5 - регіональної політики Місцеві бюджети У державних фінансах: У місцевих фінансах: 1 - складова бюджетної системи 2 - інструмент реалізації загальнодержавних програм 3 - джерело фінансування державних видатків 4 - інструмент фінансового вирівнювання 1 - фінансова база місцевого самоврядування 2 - фінансові плани територіальних формувань 3 - джерело утримання і розвитку місцевого господарства 4 - джерело фінансування локальних послуг

Складова бюджетної системи України МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ (12075) АР Крим міст Києва та областей Обласні бюджети (24) Районні бюджети (484) Бюджети районів у містах (92) Бюджети органів місцевого самоврядування Сільські бюджети (10239) Селищні бюджети (782) Міські бюджети, міст районного та обласного значення (451) Бюджети територіальних об’єднань

Структура джерел доходів місцевих бюджетів

Бюджетна політика – сукупність заходів держави по організації і використанні бюджетних ресурсів для забезпечення її економічного і соціального розвитку; -- система науково-обгрунтованих і економічно визначених засад (функцій, принципів, методів, інструментів), та заходів щодо удосконалення розвитку взаємовідносин між різними ланками державного бюджету, яка розроблялася з метою оптимального збалансування бюджетних параметрів з урахуванням бюджетних пріорітетів, розвитку бюджетної сфери та необхідності забезпечення ефективного виконання державою головних її функцій. відбивається в статтях доходів і витрат бюджету, в джерелах їх формування і напрямах використання Бюджетна політика проявляється у формах і методах мобілізації бюджетних коштів і їх використанні на бюджетні потреби

Основні економічні інструменти бюджетної політики 1. 1) Оптимізація структури доходів бюджету 2) Оптимізація структури видатків бюджету 3) Зміна політики міжбюджетних відносин 4) Дефіцит бюджету та державний кредит

Американська модель характеризується незначним рівнем бюджетної централізації національного продукту (25 -30%). три основні моделі фінансових стосунків, класифіковані по рівню централізації національного Скандинавська модель, характеризується високим рівнем бюджетної централізації національного продукту (до 60%). . продукту Західноєвропейська модель характеризується помірним рівнем концентрації ВВП у бюджеті – 35 -45%.

Дефіцит державного бюджету — перевищення видаткової частини державного бюджету над дохідною; це сума, на яку рівень видатків бюджету перевищує рівень надходжень. Є однією з основних причин інфляції, спричиняється економічною нестабільністю, скороченням надходжень до бюджету, зростанням видатків з бюджету. Покриття бюджетного дефіциту може здійснюватися шляхом отримання державних позик та емісією грошей. Державний борг —загальна сума заборгованості держави, яка складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи боргові зобов'язання держави, що вступають в дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов'язань, що виникають на підставі законодавства або договору.

Причини існування дефіциту державного бюджету України Економічні Зменшення обсягів ВВП; Неефективність виробництва; Тіньова економіка; Інфляційні процеси; Недосконала фіскальна, валютна і монетарна політика. Політичні Необгрунтовані рішення щодо значного зростання бюджетних видатків; Надання невиправданих податкових пільг чи державних субсидій.

Критерії бюджетного дефіциту 1. Дефіцит бюджету не має містити загрози для фінансової безпеки і макроекономічної стабільності держави, що передбачає зниження його величини; 2. Важливо, щоб дефіцит бюджету та напрями його фінансування не перешкоджали вільному доступу суб‘єктів економічної діяльності до кредитних ресурсів; 3. Ухвалення бюджету з дефіцитом є виправданим тоді, коли це сприятиме економічному розвитку держави, що передбачає ефективне використання залучених для покриття дефіциту фінансових ресурсів.

Фінансування бюджетного дефіциту Видатки – доходи = Продаж держаного майна Фінансування дефіциту Державні запозичення Додаткова емісія

У Бюджетному кодексі України державний борг визначений як загальна сума заборгованості держави, що складається з усіх випущених і непогашених її боргових зобов'язань, включаючи боргові зобов'язання держави, які вступають в дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов'язань, що виникають на підставі законодавства або договору. Особливість ситуації з державною заборгованістю України полягає в тому, що фактично існує два типи державного боргу: 1) офіційно визнаний державний борг: 2) заборгованість, що в складі державного боргу не враховується, проте є державним боргом за економічним змістом.

Офіційно визнаний державний борг – оформлений кредитними угодами або державними цінними паперами, він передбачає погашення основної суми боргу та виплату відсотків у чітко зазначений термін. До нього належать: 1) заборгованість перед юридичними особами за внутрішніми державними позиками 2) заборгованість перед Національним банком України за прямими кредитами 3) зовнішня заборгованість за кредитами міжнародних фінансових організацій та урядів іноземних держав, за товарними поставками країн СНД 4) заборгованість за позиками іноземних комерційних банків, за міждержавними кредитними лініями та за облігаціями зовнішньої державної позики

Факторами формування другого типу державного боргу в Україні є несплата з бюджетів усіх рівнів рахунків за поставлені товари чи надані бюджетним установам послуги, накопичення заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій, соціальних допомог, прийняття державою певних зобов'язань без документального оформлення термінів їх погашення. До зазначеного типу державного боргу можемо віднести: 1) кредиторську заборгованість бюджетних установ, що складається із заборгованості з оплати працівників бюджетних установ, соціальних допомог, заборгованості з оплати комунальних, та інших послуг, постачання товарів та ін. : 2) заборгованість за виплатами Пенсійного фонду та державних фондів соціального страхування: 2. 1. гарантії держави щодо компенсації знецінених заощаджень громадян в установах Ощадного банку; 2. 2. заборгованість перед комерційними банками України за кредитами, наданими підприємствам під гарантії Міністерства фінансів та Міністерства культури і мистецтв.

Класифікація державного боргу Державний борг 1. За сферою розміщення внутрішній зовнішній 2. За ступенем охоплення державних боргових зобов'язань -капітальний -поточний 3. За позицією уряду щодо залучення кредитних ресурсів -умовний -прямий 4. За терміном боргу -короткостроковий -середньостроковий -довгостроковий 5. За видом валют -у національній валюті -у валюті кредитора -у валюті третьої країни -у міжнародних розрахункових одиницях 6. За типом боргового зобов'язання -за довгостроковими облігаціями -за середньостроковими облігаціями -за короткостроковими облігаціями і векселями -за кредитами отриманими на фінансування дефіциту бюджету 7. За типом кредитора -внутрішні кредитори -зовнішні кредитори

Державний та гарантований борг станом на 30. 11. 2011 млрд. дол. США млрд. грн. % Загальна сума держаного та гарантованого боргу 59, 41 474, 67 100% Державний борг 44, 74 357, 45 75, 3% Внутрішній борг 19, 58 156, 44 33, 0% Зовнішній борг 25, 16 201, 01 42, 3% 14, 67 117, 21 24, 7% Внутрішній борг 1, 66 13, 30 2, 8% Зовнішній борг 13, 01 103, 92 21, 9% Гарантований державний борг

Основні загальнодержавні цільові фонди України ПОСТІЙНІ Пенсійний фонд України Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ТИМЧАСОВІ Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення Інноваційний фонд Фонд охорони праці Фонд загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття Фонд сприяння конверсії Фонд соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань Фонд охорони навколишнього природного середовища

Структура пенсійної системи України ПЕНСІЙНА СИСТЕМА УКРАЇНИ Рівень 1. Солідарна пенсійна система (обов‘язкова) Рівень 2. Накопичувальна пенсійна система (обов‘язкова) Рівень 3. Система недержавного пенсійного забезпечення (добровільна) Пенсійний фонд Накопичувальний фонд та органи його управління (індивідуальні пенсійні рахунки) Страхові організації (договори страхування довічної пенсії) Банківські установи (договори пенсійних, депозитних рахунків) Недержавні пенсійні фонди та органи їх управління (пенсійні контракти) Корпоративні Відкриті Професійні

Структура системи пенсійного забезпечення в Україні Загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування Недержавне пенсійне забезпечення Солідарна система загальнообов‘язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах солідарності і субсидіювання та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку передбачених Законом “Про загальнообов‘язкове державне соціальне страхування” Система недержаного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об‘єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання громадянами пенсійних виплат на умовах та в порядку передбачених законодавством про недержавне пенсійне забезпечення Накопичувальна система загальнообов‘язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб та здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразовиз виплат на умовах та в порядку передбачених Законом “Про загальнообов‘язкове державне соціальне страхування”

Структура бюджету солідарної системи ПФУ Кошти солідарної системи Пенсійного фонду Джерела формування Напрями використання страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виплата пенсій надання соціальних послуг (допомога на поховання інвестиційний дохід одержаний від інвестування фондів суми фінансових санкцій та адміністративних стягнень страхові внески за договорами про добровільну участь інші надходження фінансування адміністративних витрат, пов‘язаних із виконанням функцій Пенсійного фонду оплата послуг з виплати та доставки пенсій формування резерву коштів Пенсійного фонду для поточних потреб для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах

Середня частка пенсії з різних рівнів пенсійної системи у деяких країнах світу (%)