Тема 5 Ч 2 Бюджетна система 1 Міжбюджетні

Тема 5 (Ч 2): Бюджетна система 1. Міжбюджетні відносини, їх регулювання. Місцеві бюджети як основа фінансового забезпечення місцевого самоврядування 2. Поняття бюджетного дефіциту, причини виникнення і наслідки 3. Економічна сутність і роль державного кредиту. Види і форми державного кредиту 4. Державний борг, його формування і обслуговування

1. Міжбюджетні відносини, їх регулювання

Міжбюджетні відносини – це відносини між державою та місцевими органами влади з приводу забезпечення відповідних бюджетів коштами для виконання покладених на них функцій

Мета регулювання міжбюджетних відносин – забезпечення відповідності між повноваженнями та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень

Видатки на здійснення повноважень Державним та місцевими бюджетами поділяються на: • Видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства (Держ. бюджет) • Видатки, які можуть бути передані на місцевий рівень, для забезпечення принципу субсидіарності • Видатки на забезпечення прав та обов'язків місцевих органів влади

Видатки, які можуть бути передані на місцевий рівень: • Видатки на фінансування бюджетних установ, які забезпечують першочергове надання соціальних послуг, які розташовані найближче до споживачів (1 -а група) місцеве самоврядування • Видатки на фінансування бюджетних установ, які забезпечують надання основних соціальних послуг для всіх верств населення (2 -а група) АРК, міста обласного значення та районні бюджети • Видатки на фінансування бюджетних установ, які забезпечують соціальні послуги для окремих категорій громадян (3 -а група) АРК та обласні бюджети

Видатки місцевого самоврядування, які враховуються при визначенні обсягу трансфертів: • Утримання органів місцевого самоврядування • Освіта (дошкільна та школи-дитячі садки) • Первинна медична допомога • Сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки

Видатки АРК, міста обласного значення: • Фінансування державних органів управління • Освіта (дошкільна, школи-дитячі садки, спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, вечірні школи, школи-інтернати, вищі навчальні заклади I-IV рівня) • Первинна медична допомога, програми медикосанітарної освіти • Соціальний захист та соціальне забезпечення (притулки, пільги ветеранам, субсидії на відшкодування транспортних та комунальних витрат, підтримка будівництва) • Державні культурно-освітні програми (театри, бібліотеки, музеї) • Фізичне виховання та спорт (ДЮСШ)

Видатки АРК та обласних бюджетів: • Фінансування органів державного управління • Освіта (для громадян, які потребують соціальної допомоги, дитячі будинки, ПТУ, вища освіта, післядипломна освіта) • Охорона здоров'я (+ санаторно-курортна допомога) • Соціальний захист та соціальне забезпечення (допомога інвалідам, малозабезпеченим, дитячі будинки-інтернати, притулки) • Культура і мистецтво (культурно-освітні програми, філармонії, театри) • Фізична культура і спорт (ДЮСШ, центри з інвалідного спорту)

Видатки місцевих бюджетів, які не враховуються при обрахунку трансфертів: • Місцева пожежна охорона • Позашкільна освіта • Соціальний захист та соціальне забезпечення (програми місцевого значення) • Програми з розвитку ЖКГ та благоустрою населених пунктів • Культурні програми місцевого значення • Транспорт, дорожнє господарство • Борг місцевих органів влади

Види міжбюджетних трансфертів: • Дотації вирівнювання • Субвенції • Кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів • Інші дотації

Види субвенцій • На утримання об’єктів спільного користування • На виконання власних повноважень органів місцевого самоврядування • На виконання інвестиційних проектів

2. Поняття бюджетного дефіциту, причини виникнення і наслідки

Бюджетний дефіцит – перевищення видатків бюджету над його доходами Профіцит бюджету – перевищення доходів бюджету над його видатками

Причини виникнення бюджетного дефіциту • Кризові явища в економіці • Мілітаризація економіки в мирний час • Надзвичайні обставини (війна, стихійні лиха) • Надмірне зростання соціальних видатків

Причини бюджетного дефіциту в Україні • • Скорочення обсягів виробництва Низька податкова дисципліна Наявність тіньового сектору Надмірні витрати бюджету за окремими статтями бюджету

За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на • Офіційно зафіксований • Прихований (нереальність бюджету)

За причинами виникнення бюджетний дефіцит поділяється на • Свідомий (податкові пільги) • Вимушений (скорочення бази оподаткування)

За напрямками дефіцитного фінансування бюджетний дефіцит поділяється на • Пасивний (на поточні потреби) • Активний (інвестиції)

Джерела фінансування дефіциту Неіфляційні Інфляційні Запозичення Монетизація дефіциту (купівля ОВДП) Безоплатна допомога (трансферти)

Шляхи скорочення бюджетного дефіциту • Зменшення видатків держави • Збільшення податкових надходжень • Державний кредит

3. Економічна сутність і роль державного кредиту. Види і форми державного кредиту

Державний кредит – сукупність відносин позики, які виникають між державою, в особі органів влади й управління, з одного боку, і фізичними та юридичними особами – з іншого.

Ознаки державного кредиту • Зворотність • Платність • Терміновість

Роль державного кредиту – вторинний розподіл вартості суспільного продукту з метою задоволення потреб суспільства

Держава в кредитних відносинах може виступати в якості • Кредитора • Позичальника • Гаранта

Форми державного кредиту • Ощадна справа (частина коштів банків, яка йде на купівлю ОВДП) • Державні позики

Види державних позик за правовим оформленням • Оформленні на основі угод • Забезпечені цінними паперами (облігації та казначейські зобов'язання)

Види державних позик залежно від місця розміщення • Внутрішні • Зовнішні

Види державних позик за правом емісії • Державні • Місцеві (органи місцевого самоврядування)

Види державних позик залежно від забезпеченості • Заставні • Беззаставні

Види державних позик за терміном погашення • Короткострокові (погашення до 1 року) • Середньострокові (від 1 до 5 років) • Довгострокові (понад 5 років)

Види державних позик за характером виплати доходу • Процентні • Виграшні • Дисконтні (продаж за ціною, яка є нижчою за номінал)

Види державних позик за характером погашення заборгованості • Одноразова виплата • Виплата частинами (рівними частинами, наростаючими сумами, зменшуючимися сумами)

Передумови випуску державних позик • Наявність у кредиторів довіри • Зацікавленість кредиторів у наданні позики • Спроможність держави вчасно і повністю розрахуватися за своїми зобов'язаннями

Джерела погашення державних позик • • • Доходи від інвестування позичених коштів Додаткові надходження від податків Зменшення видатків держави Емісія грошей Нові позики

4. Державний борг, його формування і обслуговування

Державний борг – сукупність усіх боргових зобов'язань держави перед своїми кредиторами

Функції державного боргу • Фіскальна (залучення необхідної суми коштів) • Регулююча (коригування обсягу грошової маси)

Класифікація державного боргу залежно від обсягу та часу погашення • Поточний борг (погашення боргу та відсотків за позиками в цьому році) • Капітальний (сума позик та відсотків по них за весь час)

Класифікація державного боргу залежно від типу кредитора • Внутрішній • Зовнішній

Класифікація зовнішнього боргу за методологією Світового банку • Довгострокова заборгованість (державний прямий борг, державний умовний борг, заборгованість приватного сектору) 80% • Заборгованість перед МВФ (3%) • Короткострокова заборгованість (17 -15%)

Класифікація державного боргу залежно від типу позичальника • Борг державного сектору • Борг приватного сектору • Валовий державний борг

Управління державним боргом – сукупність заходів держави з виплати процентних доходів кредиторам і погашення позик

Методи управління державним боргом • Конверсія (зміна дохідності) • Консолідація (передання зобов'язань на нові позики з метою продовження терміну позики) • Уніфікація (об'єднання декількох позик в одну) • Обмін за регресивним співвідношенням (обмін на нові з метою скорочення величини боргу) • Відстрочка • Реструктуризація (всі методи в комплексі) • Анулювання

Показники заборгованості • Зовнішній борг/ВВП ( макс. 60%) • Платежі по обслуговуванню зовнішнього боргу/ВВП (макс. 5%) • Зовнішній борг/Експорту країни (5 -10%) • Платежі по обслуговуванню зовнішнього боргу/Експорт країни (макс. 20%) • Відсотки по міжнародних кредитах/ВВП () • Відсотки по міжнародних кредитах/Експорт країни • Золотовалютні резерви/Зовнішнього боргу

Категорії країни (за методологією Світового банку) Категорії країн за рівнем заборгованості Теперішня вартість боргу/ВВП Теперішня вартість боргу/Експорт країни Високий рівень заборгованості Більше 80% Більше 220% Середній рівень заборгованості Більше 48% Більше 132% Низький рівень заборгованості Решта країн