Тема 42/1 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ
План лекции Понятие преступлений против интересов службы. Понятие и признаки должностного лица (ч. 4 ст. 4 УК). 2. Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК). 3. Превышения власти или служебных полномочий (ст. 426 УК). 1.
Вопрос 1. n Преступления против интересов службы – виновные, общественно опасные деяния, предусмотренные главой 35 УК, которые причиняют существенный вред интересам службы – общественным отношениям, обеспечивающим нормальную деятельность государственных органов (организаций), аппаратов власти и управления независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, совершаемые (за исключением отдельных статей) должностными лицами с использованием служебных полномочий. n
n n Родовой объект: интересы службы. В качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан, юридических лиц, общества и государства, здоровье и др. В ряде преступлений особое значение имеет предмет (ст. 427, ст. 430 -433 УК). С объективной стороны, как правило, действия. Ст. 425 УК – бездействие, ст. 428 УК также возможно бездействие. Составы есть материальные, есть формальные. Важная особенность объективной стороны – использование субъектом своих служебных полномочий. В зависимости от формы их использования выделяют три основных (базовых) варианта преступлений против интересов службы – ст. 424 -426 УК.
С субъективной стороны, за исключением ст. 428 УК, – умышленные деяния. В ряде составов обязательный признак – мотив: корыстная или иная личная заинтересованность. n Субъект в большинстве составов специальный – должностное лицо. Исключение – ст. 427 УК (более широкий субъект + иное уполномоченное лицо), в ст. 431 и 432 – общий субъект. n
n Понятие должностного лица как субъекта преступления n В целях единообразного понимания термина «должностное лицо» при термина « определении ответственности за преступления против интересов службы и преступлений, посягающих на иные объекты уголовно-правовой охраны, законодатель выделяет следующие категории должностных лиц (ч. 4 ст. 4 УК):
1) представители власти; 2) представители общественности; 3) лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных обязанностей; n 4) лица, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей; n 5) лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; n n 6) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.
Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16. 12. 2004 № 12 (ред. от 02. 06. 2011) «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст. 424 – 428 УК)» . n П. 3 – 5 являются самостоятельными видами должностных лиц. П. 5 ППВС: выполнение лицами, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающими в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, организационнораспорядительных или административнохозяйственных обязанностей либо совершение лицами юридически значимых действий, на которые они уполномочены в установленном порядке, являются самостоятельными признаками должностного лица и наличие любого из них служит достаточным основанием для признания лица должностным. n
n 1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе.
П. 3 ППВС: представителями власти являются также лица, которые в пределах возложенных на их полномочий на осуществление властных функций вправе отдавать распоряжения или приказы либо принимать решения относительно не подчиненных им по службе лиц. На этом основании к представителям власти могут быть отнесены работники правоохранительных органов, работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, судебные исполнители, военнослужащие пограничной службы (при непосредственном выполнении обязанностей по охране Государственной границы), военнослужащие внутренних войск (при непосредственном выполнении обязанностей по охране общественного порядка, конвоированию и охране исправительных учреждений), сотрудники государственных органов, осуществляющие контрольные и надзорные функции (пожарный надзор, налоговый инспектор и др. ).
2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия. n Если гражданин по собственной инициативе, например, пресекает преступление – функций должностного лица он не приобретает. n
n П. 4 ППВС: к представителям общественности (п. 2 ч. 4 ст. 4 УК) относятся лица, не состоящие на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия. К таким лицам, в частности, относятся члены добровольной дружины, внештатные сотрудники правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, участники объединений граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка (Закон Республики Беларусь от 26 июня 2003 года «Об участии граждан в охране правопорядка» ), общественные инспекторы, народные заседатели.
n 3 – 5) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением:
n 3) лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей. П. 6 ППВС: к занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, необходимо относить лиц, осуществляющих руководство деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы работников, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т. п. n Т. е. у данного лица в подчинении должен быть хотя бы один работник. n
n 4) лица, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей. П. 7 ППВС: занимающими должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, следует признавать, в частности, лиц, осуществляющих полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, а также организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей. n Для данной категории должностных лиц наличие подчиненных не обязательно. n
n Заключение между работником и нанимателем договора о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей, само по себе не может служить основанием для признания этого работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы, наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества, материально ответственное лицо выполняло также функции по управлению или распоряжению им (например, распределение материальных ценностей и т. п. ).
5) лица, занимающие в должности, связанные с совершением юридически значимых действий. n П. 8 ППВС: лицами, уполномоченными в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, являются работники, совершающие такие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица. n
n Для ряда лиц выполнение юридически значимых действий – основная должностная обязанность (например, нотариус). Правоприменительная практика (на основании ранее действующего ППВС от 4 июня 1993 г. N 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебными полномочиями, превышении власти или служебных полномочий, служебной халатности, должностном подлоге» ) отнесла к таким должностным лицам учителей или воспитателей, на которых возложены обязанностей по обеспечению порядка и безопасности во время проведения мероприятий или занятий; врачей, уполномоченных на выдачу листков нетрудоспособности или участвующие в работе ВТЭК, призывных комиссий; преподавателей за нарушение обязанностей, возложенных на него как на члена квалификационной или экзаменационной комиссии.
В части преподавателей на основании Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь было расширено понимание: + также приеме у обучаемых экзаменов или зачетов (Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № З 129/2001 «О соответствии Конституции положения п. 3 ч. 4 ст. 4 УК и основанной на нем практики применения понятия должностного лица по признаку совершения юридически значимых действий» ). n Т. о. на основании данного решения понимание ответственности преподавателей трактуется широко: ответственности подлежат преподаватели высших и средних специальных учебных заведений за получение ими незаконного вознаграждения от студентов или учащихся. n
n 6) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов. n Данное лицо должностное должно быть иностранным гражданином либо гражданином Республики Беларусь, занимающим определенные должности в международных организациях.
Функции должностных лиц могут сочетаться в одном лице: например, начальник РУВД – и представитель власти, и выполняющий организационнораспорядительные обязанности. n Для военнослужащих предусмотрены отдельные составы преступлений против интересов военной службы. П. 10 ППВС: субъектом преступлений, предусмотренных ст. 424 - 428 УК, совершенных в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, могут быть только должностные лица, не относящиеся к категории военнослужащих, а также военнообязанных во время прохождения сборов. n
n В ч. 5 ст. 4 УК выделено понятие должностного лица, занимающего ответственное положение: n 1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители; n 2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;
3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители; n 4) судьи; n 5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители; n 6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи; n 7) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных, налоговых органов и их заместители. n
При решении вопроса об уголовной ответственности должностного лица за преступления, которые были совершены с использованием этим лицом своих служебных полномочий, необходимо исходить из характера и объема этих полномочий и четко их устанавливать. Полномочия могут быть постоянными, временными, специальными (разовые или срочные поручения без занятия должности). n Тот факт, что лицо занимает должность (не связанную с указанными выше функциями) не значит, что оно должностное лицо, т. е. «лицо, занимающее должность» не тождественно понятию «должностное лицо» . n
Понятие коррупции В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165 -з (ред. от 22. 12. 2011) «О борьбе с коррупцией» , коррупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.
n В Республике Беларусь существует Перечень коррупционных преступлений. В настоящий момент он включает 10 составов, 8 из которых – преступления против интересов службы, предусмотренные главой 35 УК.
Общие правила квалификации преступлений против интересов службы: n Примечания к главе 35 УК: Должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного в настоящей главе, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями настоящей главы. n Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления (п. 23 ППВС: т. е. дополнительной квалификации действия по статьям УК, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы, не требуется).
n Вопрос 2. Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК) n Объект: интересы службы, права и законные интересы граждан, государственные и общественные интересы. n Объективная сторона: действие, последствие, причинная связь.
Действие: совершение должностным лицом действия с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы. n Таким образом, виновный: n 1. совершает действия по службе, не выходящие за пределы предоставленных ему полномочий, т. е. связанные с осуществлением предоставленных ему прав и обязанностей; n 2. но эти действия совершаются вопреки интересам службы. Совершенными вопреки интересам службы следует считать те действия, которыми нарушаются требования законности или объективной необходимости принятии решения в соответствии с возложенными на должностное лицо полномочиями. n
Последствия: ущерб в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам. n Крупным признается ущерб на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой величины. n П. 19 ППВС: при решении вопроса о том, является ли вред, причиненный правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, существенным, нужно учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного физического или морального вреда и т. п. n
n Существенный вред правам и законным интересам граждан может выражаться в нарушении конституционных прав и свобод граждан. n Существенный вред государственным или общественным интересам может выражаться в подрыве авторитета органов власти, создании сбоев в их работе, нарушении общественного порядка и т. п. n Состав материальный. Окончено с момента наступления последствий.
Субъективная сторона: вина умышленная, прямой или косвенный умысел. Обязателен мотив: корыстная или иная личная заинтересованность. n П. 20 ППВС: корыстная заинтересованность может выражаться в стремлении получить выгоду имущественного характера без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, сокрытие образовавшейся в результате служебной халатности недостачи путем запутывания учета с целью избежать материальной ответственности, получение квартиры вне очереди и т. п. ). n
Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении, обусловленном такими побуждениями личного характера, как карьеризм, протекционизм, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, скрыть свою некомпетентность и т. п. n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет. n n В старом ППВС от 1993 г. 6. В случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия в соответствии с законом о крайней необходимости не могут быть признаны преступными.
Квалифицированный состав (ч. 3 ст. 424 УК). Действия, предусмотренные частями первой или второй ст. 424 УК, совершенные: n должностным лицом, занимающим ответственное положение (квалифицированный признак – субъект преступления) (ч. 5 ст. 4 УК); n при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества; n повлекшие тяжкие последствия.
n n Разгосударствление: передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация: приватизация государственного имущества – продажа объектов приватизации субъектам приватизации в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь от 19. 01. 1993 N 2103 -XII (ред. от 16. 07. 2010) «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» .
n n П. 22 ППВС: к должностным лицам, наделенным функциями по разгосударствлению или приватизации государственного имущества, следует относить руководителей структурных подразделений Министерства экономики Республики Беларусь, председателей комиссий по приватизации, иных лиц, обладающих соответствующими полномочиями на осуществление указанной деятельности. Наступление тяжких последствий квалифицируется при условии, что деяния, совершенные виновным, повлекли за собой крупные аварии, катастрофы, длительную дезорганизацию работы транспорта или производственного процесса, работы учреждения, предприятия, организации, нанесение имущественного ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку, доведение до самоубийства и т. п.
n Вопрос 3. Превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) n Объект: интересы службы, права и законные интересы граждан, государственные и общественные интересы. n Объективная сторона: действие, последствие, причинная связь.
n n 1. 2. 3. 4. Действие: совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе. П. 13 ППВС: Эти полномочия: относятся к компетенции другого должностного лица, в том числе вышестоящего по службе; к компетенции коллегиального органа (нет в новом ППВС); могли быть совершены должностным лицом при наличии особых обстоятельств (ранее – и специальных полномочий, указанных в нормативном правовом акте); не вправе совершить никто и ни при каких обстоятельствах.
n Последствия: ущерб в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам. n Состав материальный. Окончено с момента наступления последствий. n Субъективная сторона: вина умышленная, прямой или косвенный умысел. n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет.
Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 426 УК): превышение власти или служебных полномочий (в материальном составе), совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. Т. е. квалифицирующий признак – мотив. n Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 426 УК): действия, предусмотренные ч. 1 или 2, совершенные лицом, занимающим ответственное положение, либо повлекшие тяжкие последствия, а равно умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств. n
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе должно быть сопряжено: n 1) с применением насилия. П. 13 ППВС: насилие может выражаться в причинении физической боли, побоев, телесных повреждений, а также в реальной угрозе таких действий. n П. 14 ППВС: причинение в результате превышения власти или служебных полномочий умышленного тяжкого телесного повреждения или совершение убийства должно квалифицироваться по совокупности как превышение власти или служебных полномочий и соответствующие преступления против жизни и здоровья (ч. ч. 1 - 3 ст. 147 УК или ч. ч. 1, 2 ст. 139 УК). n
n Умышленное нанесение телесных повреждений иной тяжести, истязание, а также неосторожное причинение телесных повреждений или смерти вследствие насилия охватываются ч. 3 ст. 426 УК. n 2) с мучением. Мучения – действия, причиняющие страдания путем длительного лишения пищи, воды, тепла и т. п. n 3) с оскорблением. Оскорбление – унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме.
n 4) с применением оружия или специальных средств. П. 13 ППВС: под оружием и специальными средствами применительно к ч. 3 ст. 426 УК следует понимать такие виды оружия и специальных средств, которые указаны в соответствующих нормативных правовых актах (например, Законах «Об оружии» , «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» ).
n Разграничение ст. 424 и 426 УК. n Разграничение следует проводить по объективной стороне – действию. В случае ст. 424 УК должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а в случае ст. 426 УК – совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (старый ППВС 1993 г. , п. 10). n Соответственно различия и в субъективной стороне (вине). Для ст. 426 УК мотив – корыстная или иная личная заинтересованность – квалифицирующее обстоятельство.
Скачать презентацию Тема 42 1 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ План
Тема 42_1.ppt