Тема 4. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
План лекции 1. Нормативные документы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта 2. Имущество железнодорожного транспорта 3. Нормативное обеспечение структурной реформы железных дорог 2
1. Нормативные документы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации (ст. 1, п. 5 «Закона о железнодорожном транспорте» ); Федеральное законодательство в области железнодорожного транспорта – это взаимосвязанная система гражданского законодательства. 3
Составные элементы системы Конституция Российской Федерации Федеральные законы: Гражданский кодекс статьи 784 -800, Глава 40 (регулируют общие для всех видов транспорта положения) Федеральный закон от 17. 08. 1995 г. «О естественных монополиях» Федеральный закон от 10. 01. 2003 г. от 27. 02. 2003 г. «О федеральном ж. д. транспорте в Российской Федерации» «Об особенностях управления имуществом ж. д. транспорта» Федеральный закон от 10. 01. 2003 г. от 07. 02. 1992 г. «Устав ж. д. транспорта Российской Федерации» «О защите прав потребителей» 4
Гражданский кодекс РФ определяет: Исходные принципы, по которым строится вся система Гражданского законодательства Правовое регулирование в части железнодорожного транспорта Глава 40 посвящена перевозке грузов, пассажиров и багажа; Статьи 784 -800 определяют: Правовое регулирование перевозки грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ; Общие условия перевозки определяются: a) b) c) d) Транспортными уставами, Кодексами, Иными законами, Правилами, издаваемыми в соответствии с законами, уставами, кодексами Глава 41 посвящена транспортной экспедиции; Статьи 801 -806 определяют: Правовое регулирование транспортной экспедиции 5
Гражданский кодекс в области транспортных услуг регулирует отношения: по перевозкам пассажиров, багажа, грузов всеми видами транспорта. содержит: правила расчетов за хранение имущества, его страхование и т. д. 6
Магистральная сеть железных дорог общего пользования рассматривается как основа транспортной системы РФ, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта. Федеральный закон о железнодорожном транспорте устанавливает: 1) условия функционирования железнодорожного транспорта: Правовые, Организационные, Экономические, 2) а также основы: Взаимодействия организаций железнодорожного транспорта с органами государственной власти и организациями других видов транспорта; Государственного регулирования в области железнодорожного транспорта. 7
Федеральный закон о железнодорожном транспорте регламентирует порядок установления тарифов, сборов и платы за выполнение в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии. Закон утверждает принципы: • деятельность в сфере железнодорожных перевозок осуществляется на конкурсной основе по единым нормам и правилам независимо от организационно-правовой формы участника перевозочного процесса; • доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры перевозчиками. 8
Сферы деятельности железных дорог конкурентная (железнодорожные перевозки) монопольная (предоставление инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования 3 субъекта рынка железнодорожных перевозок: • перевозчик • владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта • пользователь услугами железнодорожного транспорта 9
Перевозчик § юридическое лицо, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж управомоченному на его получение лицу (получателю)
Оператор железнодорожного подвижного состава оператор - юридическое лицо, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование 12
Владелец инфраструктуры юридическое лицо, имеющее инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора 13
Груз объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах 14
Железнодорожные пути общего пользования железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции. Железнодорожные пути необщего пользования железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. 15
Закон «О естественных монополиях» направлен на: достижение баланса интересов потребителей и объектов естественных монополий. определяет: правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий; распространяется: на отношения, которые возникают на товарных рынках 16
Закон «О естественных монополиях» На железнодорожном транспорте к сфере деятельности, регулируемой Законом, относится: предоставление услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования При этом не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка 17
Закон «Об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта» Обеспечивает: права собственности государства Устанавливает: организационно-правовые особенности приватизации имущества железнодорожного транспорта В связи с этими особенностями: Учредитель ЕХС (ОАО «РЖД» ) – Российская Федерация; Решения – Правительство РФ 18
Закон «Устав железнодорожного транспорта» регулирует: отношения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа; ответственность железнодорожного транспорта и пользователей услугами железнодорожного транспорта за нарушение транспортного законодательства. закрепляет нормы: гражданского права; Федеральных законов; Международных соглашений в сфере железнодорожного транспорта. 19
Закон «О защите прав потребителей» Действует в случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений регулируются специальными законами 20
Специальные нормативные акты К ним относятся: Правила перевозок грузов; Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте. Статус утверждения правил: постановления Правительства РФ. Такой статус утверждения предусмотрен статьей 38 Закона «О защите прав потребителей» . 21
Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом содержат нормы, обязательные для: • • • перевозчиков владельцев инфраструктур грузоотправителей грузополучателей владельцев железнодорожных путей необщего пользования регулируют условия перевозок грузов с учетом: • их особенностей • безопасности движения • сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава и контейнеров • экологической безопасности 22
Договор перевозки - основной документ, определяющий перевозку грузов, пассажиров и багажа. Договор железнодорожной перевозки груза относится к публичным договорам, предусмотренным ст. 426 и 789 ГК. Отказ в приеме и согласовании заявки может быть обжалован в судебном порядке. 23
Транспортная железнодорожная накладная определяет условия договора перевозки. Транспортная железнодорожная накладная предъявляется перевозчику на каждую отправку груза. Транспортная железнодорожная накладная подтверждает заключение договора (ст. 25 ТУЖД). Квитанция о приеме груза подтверждает заключение договора перевозки груза. Между перевозчиком и грузовладельцем могут заключаться в письменной форме долгосрочные договоры об организации перевозок. Заявка – документ, на основании которого осуществляется исполнение договора на перевозку грузов. 24
2. Имущество железнодорожного транспорта Ø В соответствии со ст. 2 закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта в качестве ЕХС определено ОАО «РЖД» , созданное в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта; Ø ОАО «РЖД» может рассматриваться как единый комплексный объект имущества железнодорожного транспорта со всеми входящими в её состав недвижимыми и движимыми объектами; Ø Земли федерального значения –это основа недвижимого имущества железнодорожного транспорта 25
Особенность функционирования и управления имуществом железнодорожного транспорта Имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта как федеральная собственность закреплено за ОАО «РЖД» только в хозяйственном и оперативном управлении. Государственное управление железнодорожным транспортом, как единым производственно- технологическим комплексом с входящими в него предприятиями и учреждениями социального назначения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в лице Министерства транспорта. 26
3. Нормативное обеспечение структурной реформы железных дорог Указы Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации» и от 26 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» ; Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 448; Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 18 мая 2001 г.
Основные задачи на предстоящую перспективу Нормативное обеспечение § Принятие новой редакции законов § Уточнение Постановления № 384 § Упрощение оборота имущества § Нормативная база для пассажирских перевозок 9
Нормативное обеспечение Принятие новой редакции законов: § «Устав железнодорожного транспорта РФ» ; § «О железнодорожном транспорте в РФ» ; § «Об особенностях управления и распоряжения имуществом ж. д. т. » Корректировка нормативных актов: § Постановление Правительства РФ «О программе структурной реформы на ж. д. т. » ; § Об ограниченных в обороте объектах имущества ОАО «РЖД» ; § О государственном регулировании тарифов сборов и плат на услуги и работы СЕМ; § Разработка Прейскурантов 10 -01, 10 -02 -16; § О принципах транспортного обслуживания в пригородном сообщении. Региональное законодательство и нормативные акты: § В части организации пригородного сообщения; § В части поддержки за счет субъектов РФ приоритетных инвестиционных проектов развития ж. д. ; § В части предоставления льгот на проезд; § Поддержка транспортного машиностроения 1 0
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОГРАММЫ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ Совершенствование федеральных законов: • корректировка понятийного аппарата законодательства; • установление основ взаимоотношений участников перевозочного процесса; • регламентация объема ответственности субъектов права; • обеспечение взаимоотношений участников холдинга. Развитие подзаконных нормативных актов: • совершенствование тарифного регулирования; • создание условий для либерализации ценообразования. § Повышение глобальной конкурентоспособности железнодорожного транспорта. § Формирование рынка услуг и развитию конкуренции в его сегментах. § Повышение инвестиционной привлекательности железнодорожной отрасли. § Повышение уровня правового регулирования отношений между участниками рынка железнодорожных перевозок. § Гармонизация железнодорожного права с другими отраслями права и законодательством других стран. § Устойчивое равновесие преобразований и сохранение стабильности работы транспорта. § Равные условия хозяйствования для всех участников рынка железнодорожных перевозок. § Соблюдение интересов национальной безопасности и выполнение государственных задач. § Соблюдение особенностей взаимодействия субъектов железнодорожной отрасли с организациями смежных видов транспорта.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ (1) Эффективного взаимодействия участников перевозочного процесса 1) регулирование применения публичного договора к отношениям между субъектами отрасли; 2) уточнение функций государственных органов в области регулирования деятельности железнодорожного транспорта; 3) регулирование деятельности операторов и их взаимоотношений с другими участниками перевозок; 4) отношения между перевозчиками и собственниками поездных формирований; 5) взаимоотношения перевозчиков различных видов транспорта; 6) обеспечение условий равенства субъектов рынка. 7) исключение из законодательства положения об оказании услуг локомотивной тяги 8) не включение определенной части железнодорожного подвижного состава в объекты инфраструктуры 9) разграничение услуг инфраструктуры на услуги для осуществления перевозок и иные услуги Привлечения инвестиций и эффективного распоряжения имуществом 1) механизмы привлечения инвестиционных ресурсов в развитие ОАО «РЖД» ; 2) упрощение порядка распоряжения имуществом ОАО «РЖД» ; 2) уточнение режима отчуждения акций ДЗО ОАО «РЖД» ; 4) совершенствование механизма передачи имущества в собственность ОАО «РЖД» . Развития социальных (общественных) перевозок 1) законодательное закрепление обязательства государства в части компенсации выпадающих доходов перевозчика от регулирования тарифов в пассажирском комплексе дальнего следования; 2) законодательное закрепление обязательств субъектов РФ по формированию единообразного социального заказа на осуществление пригородных пассажирских перевозок и его оплате; 3) поддержка из средств федерального бюджета дотационных регионов в целях формирования финансовых ресурсов для оплаты социального заказа на перевозки; 4) решение по финансированию льготных перевозок студентов и школьников.
Скачать презентацию Тема 4 ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
ТЕМА 4 ЭФК 2011-2012.ppt