ТЕМА 4 Власть народа и механизм ее осуществления

ТЕМА 4. Власть народа и механизм ее осуществления в России

n n n Народовластие в РФ: понятие, содержание, социальная сущность. Основные формы осуществления народовластия в России: представительная и прямая (непосредственная) демократия и их соотношение. Представительная демократия: понятие и содержание. Государственная власть и местное самоуправление, принципы их взаимодействия. Прямая (непосредственная) демократия в Российской Федерации: понятие и основные институты. Гарантии народовластия в России.

Конституция РФ; n ФКЗ от 28. 06. 2004 г. «О референдуме РФ» , в ред. от 24. 04. 2008; n ФЗ от 12. 06. 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» , в ред. ; n Постановление Конституционного Суда РФ от 21. 03. 2007 № 3 -П n Народовластие в Росси – очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М. , 1997; n

Ковалев В. Предмет референдумов в РФ // Право и жизнь. 2001. № 35; n Руденко В. Н. Конституционные модели референдума в странах Европейского союза, Швейцарии и России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 1 (42). n

Существует социальная власть, как общее родовое явление, и ее разновидности: - общественная власть, - государственная власть, - власть народа.

Итак, народовластие - это вид социальной власти, который обеспечивает выражение воли и реализации интересов народа.

Конституция РФ в ст. 3 ч. 1 закрепляет принцип народовластия: многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.

Медведев Д. А. «Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации» .

Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел.

Медведев Д. А. «Прошу предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты» .

Формы осуществления народовластия в России: n Прямая демократия; n Представительная демократия.

Впервые понятие всенародного референдума появилось в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик» .

Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности? » . В референдуме приняло участие 75, 44 % граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76, 4 % участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года.

n В тот же день — 17 марта 1991 года – прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента Российской Федерации. В нём приняло участие 75, 09 % граждан России, из них 69, 85 % поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом Российской Федерации был избран Борис Ельцин.

25 апреля 1993 года – референдум, на который было вынесено четыре вопроса. 1. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину? » ответило «да» 58, 66 % голосовавших; 2. На вопрос «Одобряете ли вы социальноэкономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года? » — 53, 04 %; 3. За досрочные выборы президента высказалось 49, 49 %; 4. За досрочные выборы народных депутатов — 67, 16 % от числа проголосовавших.

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло «всенародное голосование» по проекту Конституции России.

Сегодня в мире все еще насчитывается 16 несамоуправляющихся территорий (Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Гибралтар, Западная Сахара, остров Святой Елены и др. ), которые находятся под управлением Великобритании, США, Новой Зеландии и Франции. Резолюция Генеральной Ассамблеи предлагает народам малых островов провозгласить независимость от управляющих ими государств или найти приемлемую форму объединения с ними. Следует отметить, что в 1945 году таких территорий было 72.

22. 10. 2007 года на Тихоокеанских островах Токелау состоялся референдум по вопросу о самоопределении.

1992 г. — Референдум в Южной Осетии. 2006 г. — Референдум о независимости Черногории. 2006 г. — Референдум о независимости Приднестровья. 2008 г. — Референдум по Косову

С 1848 в Швейцарии прошло множество референдумов на федеральном уровне. Из 521 референдумов, в 216 случаях предметом голосования являлась ревизия Конституции, и в 148 случаях принятие законопроекта или одобрение какого-либо договора. К народной инициативе в Швейцарии с конца XIX века прибегали более 200 раз. В 159 случаях инициатива выдвигалась на референдум, в 14 случаях решение населения было утвердительным, в 145 – отрицательным.

Представительные органы – это избираемые народом органы государственной власти: законодательные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов РФ и т. д. ); n единоличные (напр. - Президент РФ); n органы местного самоуправления. n

В ст. 11 Конституции РФ закреплен механизм осуществления государственной власти. На федеральном уровне ее осуществляют: - Президент РФ; - Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума); - Правительство Российской Федерации; - Суды Российской Федерации.

На уровне субъектов РФ государственную власть осуществляют: - Президенты республик, главы администраций, губернаторы; - законодательные органы государственной власти; - органы судебной власти.

Институты прямой (непосредственной) демократии: Референдум; n Выборы; n Сходы (собрания) граждан; n Народная правотворческая инициатива; n Митинги, демонстрации, уличные шествия, пикетирование; n Индивидуальные и коллективные обращения. n

Виды референдумов: По содержанию (конституционные и законодательные); n По территории (всероссийские, региональные и местные); n По времени проведения (дозаконодательные и послезаконодательные); n По степени обязательности (обязательные и факультативные); n По юридической силе (императивные и консультативные). n

Процедура проведения референдума в РФ n n n n n Инициатива; Создание инициативной группы; Регистрация инициативной группы; Сбор подписей; Анализ документов ЦИК РФ; Назначение референдума; Подготовка и проведение референдума; Агитация по вопросам референдума; Голосование; Определение результатов голосования.

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие осуществление народовластия в РФ. Общие социально-политические; n Специально - правовые гарантии; n Судебные гарантии. n

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан n n n Статья 5. 1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; Статья 5. 4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума Статья 5. 5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

Глава 19 УК РФ n Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации n Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий n Статья 141. 1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума n Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума n Статья 142. 1. Фальсификация итогов голосования

Конституционный Суд РФ Постановление КС РФ от 27. 04. 1998 года – «федеральные гарантии избирательных прав являются правовым ориентиром для субъектов РФ» ; n Постановление КС РФ от 21. 12. 2005 года – признало возможность наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ не обязательно только посредством прямых выборов» . n