Тема 4 Территория и население в международном праве

Тема 4. Территория и население в международном праве Вопросы: 1. Территория согласно международному праву. 1. 1. Международно-правовое понятие территории, виды территории 1. 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5. 2. Население согласно международному праву. 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5.

ТЕРРИТОРИЯ. ВИДЫ ТЕРРИТОРИИ Территория - это весь земной шар, включая его сухопутные и водные пространства, недра и воздушное пространство над ними, а также космическое пространство. ВИДЫ ТЕРРИТОРИЙ Государственная территория — земное пространство, находящееся под суверенитетом конкретного государства Международная территория — это пространства, не находящиеся под суверенитетом какоголибо государства (Антарктика, открытое море, космос), пространства, расположенные за пределами национальных территорий. Территории со смешанным правовым режимом — международные реки, проливы и каналы, архипелажные воды, континентальный шельф, исключительная экономическая зона.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ: Принципы: - территориального верховенства государства (суверенитет государства - основа принципа неприкосновенности государственной территории); - целостности и неприкосновенности государственной территории; Механизмы: 1. Плебисцит — это выявление воли нации при решении вопроса о государственной принадлежности спорной территории; 2. 2. Цессия (уступка или продажа территории) — это передача небольших участков территории одним государством другому с учетом географических факторов на основе договора. 3. Обмен территориями (разновидность цессии) — это обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами с целью установления более удобного положения линии границ. Доказательства истинной юридической принадлежности спорной территории: vсоглашение о прохождении границ; vгеографические карты, главную роль среди которых играют те, которые непосредственно прилагаются к договору о делимитации. vпризнание одной из сторон фактической принадлежности территории другой стороне (приводит к прекращению спора. )

ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ВЕРХОВЕНСТВА Территориальное верховенство государства основные черты проявляются в том, что: v- власть государства является высшей по отношению ко всем лицам, находящимся на государственной территории; v государство не может быть насильно лишено своей территории или ее части, государственные границы нерушимы и неприкосновенны; v верховная власть государства осуществляется через его законодательные, исполнительные, судебные и административные органы; vюрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться и за пределы его территории; vземля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без согласия территориального суверена.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (сухопутное, водное и воздушное пространство, недра). Граница устанавливается на основании международного договора между сопредельными государствами. Виды границ • сухопутные; • водные ; • воздушные ; • недра; • исторически сложившиеся границы Порядок установления границ: • делимитация — установление линии государственной границы, которое осуществляется по крупномасштабным картам с подробным изображением рельефа, указанием населенных пунктов и т. п. Карта является составной частью договора о делимитации границ, в котором дается словесное описание границы; • демаркация — установление линии границы на местности. Демаркация осуществляется специальными смешанными комиссиями, созданными на паритетных началах из представителей договаривающихся стран. Результаты демаркации фиксируются в специальных документах (протокол — список линий границы). • для обеспечения неприкосновенности границ сопредельные государства устанавливают специальный режим,

СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ Специальный режим, который устанавливают сопредельные государства для обеспечения неприкосновенности границ определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм и включает в себя: Ø Содержание государственной границы — порядок сохранения и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков и т. п. ; Ø Установление специальных пунктов перехода (сухопутные границы); заход иностранных судов в территориальные воды государства только с целью мирного прохода (морские границы); установление специальных коридоров полетов (воздушные границы); Ø Пересечение границы грузами, лицами, товарами, животными через пограничный контроль в специальных пропускных пунктах; Ø Порядок ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности не должна причинять ущерб территории сопредельного государства; Ø Порядок урегулирования с соседними государствами пограничных инцидентов, споров и конфликтов - использование института пограничных комиссий (пограничных представителей). Наиболее серьезные конфликты разрешаются в дипломатическом порядке.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКИ (И ОЗЕРА) Международные реки (и озера) - относятся к международной водной системе, или к международному водотоку, разделяют территорию двух и более государств или находятся на территории двух и более государств. Виды международных рек: • пересекающие территорию нескольких государств; • пограничные — разделяющие территории нескольких государств. (классификация имеет условный характер, так как одна и та же река на одном участке может пересекать территории нескольких государств, а на другом — разделять их) Комплекс региональных соглашений, устанавливающих правила использования международных рек и озер: Ø Акт о судоходстве и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер (1963 г. ), ØДоговор об Амазонии (1978 г. ), ØБарселонская конвенция о судоходных водных путях, имеющих международное значение (1921 г. ), ØКонвенция о режиме судоходства на Дунае (1948 г. ), ØЕвропейская Конвенция по охране и использованию трансграничного водотока и международных озер (1992 г. ). ØЖеневская конвенция о гидроэнергии водных потоков (1923 г. ) частично регулирует правовой режим несудоходных международных рек.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ Принципы использования Антарктики Антарктика представляет собой район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Это материк Антарктида, прилежащие к нему острова, части Тихого, Атлантического и Индийского океанов. Общая площадь составляет около 10% площади нашей планеты. Антарктика — это международная территория, не находящаяся под юрисдикцией ни одного государства. 1. Эта территория используется только в мирных целях — в Антарктике установлен режим демилитаризации. Она является безъядерной и нейтрализованной территорией: в пределах Антарктики запрещены любые мероприятия военного характера, включая проведение испытаний любого оружия и военных маневров, размещение радиоактивных отходов. 2. Замораживание территориальных претензий — они не признаются, но и не отвергаются. Участники договора не отказались ни от заявленных ранее претензий, ни от любых оснований для их заявления или опровержения. Однако разногласия государств относительно решения территориальных проблем заморожены на все время действия договора (который имеет бессрочный характер). На основе этого принципа разрешена важнейшая проблема территориального верховенства и юрисдикции в Антарктике. 3. Свобода научных исследований в Антарктике. Все государства, не зависимо от их участия в договоре, вправе создавать научные станции. Любые полученные данные должны быть доступны для всех заинтересованных сторон. 4. Контроль за соблюдением положений договора осуществляется в форме инспекций со стороны любого государства-участника

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ Секторальная теория — каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе (треугольнике, основание которого образует арктическое побережье соответствующего государства, вершину — Северный полюс, а стороны — меридианы, проходящие от границ побережья к полюсу). Данная теория не имеет общепризнанного характера. Охрана природных ресурсов Арктики в основном регулируется национальным законодательством арктических стран. В 1970 г. Канада приняла Закон о предупреждении загрязнения в канадском арктическом секторе, в 1984 г. в СССР был принят Закон об усилении охраны природы, в том числе и в арктических районах. Правовой режим Арктики не урегулирован на универсальном уровне, поэтому международное сотрудничество основано на общих нормах Конвенции ООН по морскому праву.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ Развитие международных отношений в сфере правовом режиме Арктики: Ø 1925 г. — правительство Канады приняло особый Закон о северных территориях, установивший канадский арюгический сектор. Ø 1926 г. 15 апреля — установлен Российский арктический сектор. Ø 1950 -е гг. — Канада предъявила односторонние притязания на установление своего суверенитета над Северным полюсом. Международный суд ООН постановил, что полюс может отойти к Канаде, если в течение 100 лет никто аргументировано не докажет, что дно Северного Ледовитого океана принадлежит ему. Ø 1951 г. — Международным судом ООН внутренним морским путем Норвегии был признан судоходный морской путь Индерлея. Ø 1990 г. — организован Международный арктический научный комитет (МАНК) — международная неправительственная организация, призванная содействовать развитию сотрудничества в Арктике. Ø 1991 г. — состоялась Первая межправительственная конференция по охране окружающей среды в Арктике. Ø 2002 г. — претензии на Северный полюс предъявила Россия — на полюсе был установлен российский по граничный столб. Ø 2004 г. — Дания официально заявила, что Гренландия связана с Северным полюсом подводным хребтом Ломоносова, а потому Северный полюс принадлежит Дании. Ø 1991 г. — Северный морской путь открыт для прохода иностранных судов в уведомительном порядке. Ø 1986 г. — Канада в одностороннем порядке определила правовой режим Северо-Западного прохода. Ø 1988 г. — между Канадой и США было заключено Соглашение, в соответствии с которым американским торговым и гражданским судам необходимо разрешение канадских властей для пользования этим морским путем.

ПОНЯТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ЕГО ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ Население — это совокупность индивидов, проживающих (и пребывающих) в данный момент на территории того или иного государства. Государство и индивид имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу. Правовые категории населения: Граждане данного государства Иностранцы Лица без гражданства (апатриды) Лица с двойным или множественным гражданством (бипатриды) - входят в число граждан соответствующих государств Нормы международного права : Øустанавливают стандарты правового статуса индивида, Øявляются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей. В международном праве имеются договорные и обычные нормы, прямо или косвенно относящиеся к населению (институт гражданства, правовое положение иностранцев, право убежища, выдача преступников).

ПОНЯТИЕ СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь индивида с определенным государством. Предоставление гражданских прав в полном объеме связано именно с категорией гражданства. 1. По рождению: Принципы определения гражданства по рождению: • принцип крови (гражданство по происхождению) — гражданство новорожденного определяется по гражданству его родителей независимо от места рождения ребенка; • принцип почвы (гражданство по рождению) — определяющим является место рождения ребенка, а гражданство его родителей не имеет значения; • синтез обоих принципов (в большинстве государств мира) — превалирующее значение имеет принцип крови, но если родители неизвестны или являются лицами без гражданства, то применяется принцип почвы. 2. Натурализация — это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица (могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств). Упрощенный порядок приема в гражданство предусмотрен для определенных категорий лиц: усыновление (удочерение) и узаконение детей, вступление в брак, автоматическая натурализация несовершеннолетних в связи с приемом в гражданство их родителей. 3. Коллективная натурализация — наделение статусом граждан населения какойлибо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства беженцам или переселенцам. Частный случай коллективной натурализации — трансферт.

УТРАТА ГРАЖДАНСТВА 1. Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые в соответствии с его национальным законодательством несовместимы с гражданством данного государства: получает гражданство другого государства, поступает на военную службу в другое государство 2. Выход из гражданства — это утрата гражданства по решению компетентного органа государства, вынесенного по просьбе заинтересованного лица. Индивид по собственной инициативе возбуждает перед компетентными органами своего государства вопрос о своем выходе из гражданства. Порядок выхода регламентируется национальным законодательством 3. Лишение гражданства осуществляется по инициативе государства, если индивид совершает действия, наносящие ущерб государству в целом, его суверенитету и безопасности (измена родине). Лишение гражданства — это своего рода санкция, оно содержит в себе элемент наказания. Произвольное лишение гражданства недопустимо, такое решение может быть принято только по законным основаниям.

ПРАВОВОЙ СТАТУС БИПАТРИДОВ И АПАТРИДОВ Бипатриды — это лица с двойным или множественным гражданством. Двойное гражданство представляет собой усложненный правовой статус, поскольку одно лицо одновременно имеет права и обязанности по отношению к двум государствам (например, двойная дипломатическая и консульская защита, но и двойная воинская повинность). Статус бипатрида узаконен в международном праве. Для определения личного закона бипатрида применяется, как правило, принцип эффективного гражданства, критерий наиболее тесной правовой связи лица с каким-либо из государств, гражданством которых оно обладает (в основном это государство места постоянного или обычного проживания). • подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого они имеют постоянное место жительства; • по правовому положению приравнены к иностранным гражданам, но не пользуются защитой и покровительством какого-либо государства; • обладают меньшим объемом гражданских прав и свобод, чем граждане государства пребывания; • как и иностранные граждане, не несут воинской обязанности, • на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранных граждан. Апатриды (лица без гражданства) — это лица, правовой статус которых характеризуется отсутствием у них гражданства какого-либо государства. Безгражданство считается правовой аномалией, поскольку в международном праве закреплено право лица на гражданство. Безгражданство может быть абсолютным (апатрид с момента рождения) и относительным (утрата гражданства)

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН Иностранец — это физическое лицо, находящееся на территории государства, гражданином которого оно не является, и имеющее доказательства своей правовой связи с другим государством, своей принадлежности к его гражданам. Национальный режим предполагает уравнивание иностранцев в правах и обязанностях с местным населением. Абсолютный национальный режим иностранцам не предоставляется ни в одном государстве Специальный режим предполагает предоставление иностранным гражданам прав, специально установленных для них в национальном законе или международном договоре. Может носить: -негативный характер: совокупность правовых ограничений, которые распространяются только на иностранцев. - позитивный (преференциальный) характер, т. е. иностранные граждане в целом или граждане отдельных государств обладают преимуществами в какой-либо сфере деятельности. Режим наибольшего благоприятствования представляет собой уравнивание граждан всех иностранных государств в правах и обязанностях друг с другом в какой-то определенной области на территории определенного государства. Права и привилегии, которыми пользуются граждане одного государства, на данной территории автоматически распространяются на граждан всех остальных государств.

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ Беженцы — это лица без гражданства. Особую категорию беженцев составляют политические беженцы (эмигранты). Беженцы — это лица, вынужденно покинувшие территорию государства своего гражданства или постоянного места жительства по причине: • обоснованных опасений стать жертвами преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, из-за политических или религиозных убеждений; • внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или события, серьезно изменившего публичный порядок в государстве; • явления природного характера, подорвавшего материальные основы существования населения. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц урегулирован в международном праве на универсальном уровне: Ø Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. , Ø Протоколом, касающемся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г. , Ø Соглашением о моряках-беженцах от 24 ноября 1957 г. и с Протоколом к нему от 12 июня 1973 г. Беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только для беженцев не предусмотрен более благоприятный правовой статус. В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом. Личным законом беженца является закон страны убежища.

ПРАВО УБЕЖИЩА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ Право политического убежища представляет собой юридически закрепленную возможность индивида получить разрешение на проживание в предоставившем убежище государстве (это государство предоставляет какому-либо лицу возможность укрыться на своей территории от преследования по политическим мотивам в государстве его гражданства или постоя иного места жительства): 1) право индивида на убежище, т. е. право личности искать убежище и пользоваться им (Всеобщая декларация прав человека 1948 г. ); 2) право государства предоставлять убежище в осуществление своего суверенитета (декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. ). Виды убежища: Территориальное убежище — это предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от политических преследований на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от политических преследований в дипломатическом, консульском представительстве или на военном корабле другого государства. Предоставление дипломатического убежища в международном праве в принципе запрещено.

Универсальные договорные нормы о праве убежища: Ø каждый человек имеет право искать убежище в другом государстве; Ø государство закрепляет в своем национальном законодательстве принципы и порядок предоставления убежища; Ø право убежища не предоставляется лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений и преступлений международного характера. Оценка оснований для предоставления убежища или отказа в нем принадлежит государству, предоставляющему убежище; Ø предоставление убежища означает разрешение въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи; Ø предоставление убежища — это акт гуманизма, и другие государства не должны расценивать такое предоставление как недружественный акт