Тема 4 Теория финансов и бюджет 1

Тема 4. Теория финансов и бюджет • 1. Причины появления финансов. • Появление бюджета. • 2. Бюджет как социальноэкономическая категорияхарактеристики бюджета. • 3. Функции бюджета • 4. Государственное регулирование экономики с помощью бюджета • 5. Временные рамки бюджета • 6. Дефицит и профицит бюджета

Почему надо изучать экономтеорию и ее часть – теорию финансов? • «Главная задача экономики объяснить нам то, что есть. Если общество, однако – результат эволюции, то мы можем понять то, что есть только зная, что было. Исследование социальных тенденций вводит вопрос о том, что должно быть» Э. Селигман, 1908 г.

1. Финансы • Термин «финансы» - от латинского «finis» , конец срока уплаты, а также для обозначения документов по погашению долга. Использовался для всякого принудительного платежа. • Отсюда финансы – принудительный платеж публичноправовой организации государству

Причины появления финансов • Финансы существовали не всегда • Причины, породившие финансовые отношения: -возникновение государства; -развитие товарно-денежных отношений; -появление налогов в денежной форме

Эволюция категории финансы С конца 17 века под финансами стали понимать всю совокупность финансового хозяйства, доходы, расходы и долги государства. 2. Лишь в 18 веке произошло отделение доходов и расходов главы государства от государственных финансов страны. Они стали объектом ограничений и контроля со стороны Парламента. 3. Финансовая наука выросла из науки о финансах государства позже других наук, вместе с политэкономией в 15 в. 1.

Теории бюджета. История • Бюджет не был институтом государства на всех этапах его развития • Бюджет появился лишь тогда, когда государство стало планировать деятельность на будущий период –это его первая сущностная характеристика

Появление бюджета • Вторая сущностная категория бюджета – появление бюджетного права – одобрение бюджета со стороны представительной власти. Парламента

Появление бюджета • В конце ХХ века возникла третья характеристика бюджета – его единство: . • единство бюджетного законодательства, правил организации и функционирования бюджетной системы, • формирования доходов и осуществления расходов, • отчетности на территории государства, • нашло логическое завершение в консолидированном бюджете – своде всех бюджетов на территории государства

История бюджета • Слово «бюджет» английского происхождения - « чемодан, мешок» . История возникновения английского парламента берет свое начало из желания дворян ограничить расходы короля и его право вводить все новые поборы (налоги) по своей прихоти. Бюджет во многом послужил развитию парламентаризма. До этого не проводились различия между финансами государства и его монарха. • Когда палата общин в Англии в XVI-XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось «открытием бюджета» . Позже название портфеля было перенесено на сам документ. • С конца XVII в. бюджетом стал называться документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

Английская бюджетная система • 1648 г. – безграничная власть короля сменена на закон, по которому все налоги – с согласия Парламента С конца 17 века бюджетом стал называться план доходов и расходов государства с подведением баланса, утвержда емый Парламентом

2. Бюджет представляет собой финансовоэкономические отношения, которые возникают у государства с фирмами и домашними хозяйствами по поводу образования и распределения бюджетного фонда в ходе производства, распределения и использования ВВП для целей социального, экономического и территориального развития в рамках конкретного временного периода. Разрабатывается и принимается ветвями публичной власти в форме закона. Бюджет - институт

2. Бюджет как социальноэкономическая категория • Бюджет- денежные отношения государства с субъектами хозяйствования (фирмами и домашними хозяйствами) в процессе производства, распределения и использования ВВП для целей экономического, социального и территориального развития. • Имеет форму закона.

Теоретичекая задача • Концептуальной задачей для экономической теории и хозяйственной практики является определение возможности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности.

Теоретическое решение в рамках экономики общественного сектора • Институциональной основой бюджета, формирующего бюджетную политику государства, должно стать формирование предпочтений граждан, территориальных сообществ и хозяйствующих субъектов в получении от государства полноценного набора общественных благ и услуг, оплачиваемых путем передачи государству в его бюджетную систему существенной части создаваемого продукта в виде налогов и других обязательных платежей.

3. Функции бюджета • 1. Перераспределительная (экономическая и социальная составляющие) • 2. Фискальная • 3. Контрольная

Экономическая составляющая перераспределения • Экономическая составляющая функции проявляется в существенном влиянии на ключевые пропорции отраслевого, межотраслевого и межрегионального с-э развития • Способ - распределение и перераспределение бюджетных ресурсов, воздействие на основные пропорции общественного воспроизводства и основные макроэкономические параметры развития страны.

Социальная составляющая • Социальная составляющая бюджета выражается, : • 1) в выравнивании доходов между территориями и домохозяйствами; • 2) в обеспечении доступности потребления населением основных общественных благ (образования, здравоохранения, соц. защиты, правоохранительной деятельности и т. д).

Фискальная функция бюджета • Современные исследования фискальной функции бюджета исходят из необходимости решения прямо противоположных задач в поиске оптимального налогообложения: • стимулирование предпринимательской инициативы, • рост возможности государства эффективно корректировать провалы рынка в сфере производства общественных благ.

Контрольная функция • Контрольная функция бюджета призвана решать задачи эффективного расходования ограниченных финансовых ресурсов, отражая направления расходования бюджетных средств в рамках выбранных государством стратегических и тактических приоритетов.

4. Государственное регулирование экономики с помощью бюджета • Модели • . Либеральный подход: постоянное снижение государственного регулирования и государственных расходов; • «Государственники» : необходимость выполнения государством многих социальных функций высокая доля бюджетной системы по отношению к ВВП.

Государственное регулирование экономики с помощью бюджета • В стабильно развивающейся рыночной системе компромисс обеспечивается, когда доля бюджетной системы во всей экономической деятельности в стране (по отношению к ВВП) остается постоянной, то есть размер бюджета растет приблизительно теми же темпами, что и вся экономика в целом.

Тенденции в отношении государственных расходов в ХХ столетии (развитые страны) 1. Увеличение доли 2. 3. 4. 5. государственных расходов в ВВП (закон Вагнера). Циклические колебания этой доли. Тенденция роста госрасходов сохранялась до конца 1970 -х – начала 1980 -х годов. До 2008 г. повышательная тенденция была выражена слабо. Рост госрасходов в кризис 20082010 гг. 22

Тенденции в отношении государственных расходов в ХХ столетии (развитые страны) – (прод. ) Существуют значительные различия по уровню государственных расходов среди развитых стран. 6. Государственное потребление увеличивалось в меньшей степени, чем государственные расходы. 7. Расходы на социальное обеспечение составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережал рост всех остальных направлений расходов. 5. 23

Объяснения закона Вагнера • значительное и постоянное увеличение социальных расходов, • действие «фискальной иллюзии» , • влияние групповых интересов, • развитие урбанизации и экономический рост, 24 • действие эффекта Баумоля.

Фискальная иллюзия • состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных расходов для налогообложения • и поэтому голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов. 25

Эффект Бaумоля • это тенденция к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности. 26

5. Временные рамки бюджета: календарный год и финансовый год • Швеция, Норвегия , Италия – 1. 07 -30. 06 • Япония, Канада, Великобрита ния – 1. 04 -30. 03 • Россия, Нидерланды, Бельгия, Швейцария – 1. 01. -31. 12 • США – 1. 10 -30. 09 • Финансовый год – период времени между открытием и закрытием государственных счетов, государственного счетоводства.

6. Дефицит и профицит бюджета

Сбалансированность бюджета • Важнейшей характеристикой бюджета является его сбалансированность, то есть когда совокупность всех запланированных расходов полностью покрывается собираемыми доходами.

Профицит и дефицит • Профицит – превышение доходов над расходами Использовать – для чрезвычайные потребности либо для формирования резерва • Дефицит- превышение расходов над доходами. Использовать для покрытия: • Продажу имущества; • Резервный фонд либо запасы казны; • Повышение налогов • Заключение займов

Государственные заимствования • Государственные заимствования в РФ- гос. займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых институтов, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства. Гос. заимствования делятся на внутренние (в нац. валюте), и внешние (в иностранной валюте).

Государственный долг • К государственному долгу РФ относятся долговые обязательства страны перед физ. и юридическими лицами, международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств, которые возникли в результате государственных заимствований, также в государственный долг включают обязательства по государственным гарантиям. • Институциональной формой государственного долга является государственный кредит

Управление государственным долгом • Комплекс экономических и административных мер, ряд количественных ограничений и контроль за их соблюдением. • БК РФ : размер дефицита ФБ – до 8% ВВП, размер дефицита бюджетов субъектов РФ дифференцирован – не более 15% собственных доходов без учета утвержденного объема безвозмездной помощи; не более 10% собственных доходов для субъектов РФ, доля межбюджетных трансфертов в составе доходов которых в течение двух из трех последних лет не превышала 60% объема собственных доходов; также дифференцированы ограничения на размер дефицита бюджетов муниципальных образований.

Дефицит(профицит)ФБ к ВВП • • • 2009 г. - 7. 1% к ВВП 2010 г. – 5. 4% 2011 г. – 3. 6 % 2012 г. – 2. 9% 2013 г. – 2. 4% Размер государственного долга США в 2009 г. превысил 12 трлн. долл.

Регулирование дефицита в ЕС • Для членов Евросоюза непревышение бюджетного дефицита на уровне 3% расходов бюджетов является обязательным условием (Пакт стабильности и роста от 1997). • Мировой кризис 2007 -10 г. внес существенные коррективы, в целом ряде стран ЕС были приняты дефицитные бюджеты на 2010 г. , а бюджетный дефицит Греции в 12, 7% в 2010 г. стал фактором дестабилизации всей зоны евро.

Дефицитное финансирование • Большинство стран стремится к минимизации либо отсутствию дефицита бюджета. • Для членов Евросоюза непревышение бюджетного дефицита 3% расходов бюджета является обязательным условием Пакта стабильности 1997 г.