Тема 4 Система экологического контроля Вопросы n

Тема 4: Система экологического контроля

Вопросы n n n Государственный экологический контроль. Производственный экологический контроль (Экологическая отчетность предприятий). Муниципальный экологический контроль. Общественный экологический контроль и роль общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды. Координация органов управления и контроля состояния природных ресурсов в границах муниципального образования.

Литература: n n n n Воробьев А. Е. Основы природопользования: экономические, экологические и правовые аспекты. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 542 с. Маринченко А. В. Экология: Учебное пособие. – М. : Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко» , 2009. – 328 с. Родькин О. И. Экологический менеджмент. – Минск: РИВШ, 2008. – 254 с. Экономика природопользования. – М. : ТЕИС, ТК Велби, 2008. – 928 с. Экономические основы экологии. 3 -е изд. / В. В. Глухов, Т. П. Некрасова. – СПб. : Питер, 2003. – 384 с. Степановских А. С. Экология М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 703 с. Анисимов А. В. Экологический менеджмент. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 348 с. Голуб А. А. , Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. – М. : Аспект Пресс, 1998. – 319 с.

Система экологического контроля n n Экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами МСУ, а также физическими и юридическими лицами: Исполнения законодательства в области охраны окружающей среды Соблюдения требований, нормативов и нормативных документов Обеспечения экологической безопасности на глобальном, региональном и локальном уровнях

1. Государственный экологический контроль n n n Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ Порядок осуществления государственного экологического контроля и перечень должностных лиц устанавливается Правительством РФ Перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, определяется Правительством РФ в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» устанавливается: n n n Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля; Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля Обязанности органов государственного контроля, меры по защите их прав и законных интересов

n Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений органа, осуществляющего государственный экологический контроль. Продолжительность мероприятия по государственному экологическому контролю составляет один месяц

Права государственных инспекторов n n n n Посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной деятельности, в т. ч. Объекты, подлежащие государственной охране Проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов в области окружающей среды, работу очистных сооружений и т. д. Проверять соблюдение требований, норм и правил при размещении, строительстве производственных и других объектов Проверять выполнение требований государственной экологической экспертизы Предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений Приостанавливать хозяйственную деятельность Привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства

Обязанности n n n Предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства Разъяснять нарушителям их права и обязанности Соблюдать законодательство

2 Производственный экологический контроль (Экологическая отчетность предприятий). n Цель – обеспечение в процессе выполнения хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов

Сведения об организации и ведения производственного контроля отражаются: n n n n 1. Формы государственной статистической отчетности: 18 -КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» 2 -ОС «Сведения о выполнении водоохранительных работ на водных объектах» 4 -ОС «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах» 2 -ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха» 2 -ТП «Сведения об использовании воды» 2 -ТП «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления»

n n n 2. Документы по охране атмосферного воздуха 3. Документы по охране поверхностных вод от загрязнения 4. Документы по обращению с отходами производства и потребления 5. Документы лаборатории предприятия по контролю воздействия на окружающую среду 6. Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду

3. Муниципальный экологический контроль. n Муниципальный экологический контроль осуществлялся (до 31. 12. 2005 г. ) по отношению к объектам производственного и социального назначения, расположенным в границах муниципального района или округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляли федеральные органы исполнительной власти, что позволяло достаточно эффективно охватить всех природопользователей

n n n Права и обязанности муниципальных инспекторов идентичны правам и обязанностям государственных инспекторов Муниципальный экологический контроль осуществлялся в плановом и оперативном режимах: Объектами планового контроля с периодичностью раз в два года являлись объекты производственного и социального назначения Оперативный контроль осуществлялся в случае сообщений о фактах нарушений требований природоохранительного законодательства в пределах МО

Муниципальный экологический контроль осуществлялся в формах: n n n Камеральный контроль – без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с представителями хозяйствующего субъекта и документацией Дистанционный контроль – посредством запроса необходимой информации Рейдовый контроль – с выездом на контролируемый объект

n n По результатам каждой проверки составлялся соответствующий акт. Протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и акт о проведении проверки составлялись в двух экземплярах и подписывался двумя сторонами

4. Общественный экологический контроль и роль общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды. n n Общественный экологический контроль Осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Осуществляется общественными и некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также в соответствии с действующим законодательством

n При осуществлении общественного экологического контроля общественные экологические объединения могут привлекать специалистов научноисследовательских институтов, воспользоваться услугами лабораторий и др. организаций.

На основании ФЗ № 82 -ФЗ «Об общественных объединениях» граждане имеют право создавать общественные объединения n n Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения Экологические общественные объединения – некоммерческое формирование, основной целью которого является защита объектов окружающей среды от негативного воздействия и реализация мероприятий, направленных на решение экологических проблем

n n n Осуществление уставных целей общественных экологических объединений сопряжено с рядом проблем: Конфронтация с органами исполнительной власти; Недостаточное материальнотехническое обеспечение

5. Координация органов управления и контроля состояния природных ресурсов в границах муниципального образования n Целью управления муниципальным эколого-природными ресурсами является обеспечение доходной части бюджета для решения социальноэкономических проблем МО, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания окружающей среды.

Система органов управления муниципальными природными ресурсами включает: n n Орган управления муниципальным имуществом; Орган, в функции которого входит купляпродажа муниципального имущества; Орган управления земельными и другими природными ресурсами; Органы градостроительства и архитектуры

Система взаимодействия при осуществлении экологического контроля в МО Государственный экологический контроль федерального уровня Производствен ный контроль Муницип-й экологический контроль Государственный экологический контроль субъекта РФ Общественный контроль

Спасибо за внимание