Тема 4 Рыночные преобразования в экономике СПб Перестройка

Тема 4 Рыночные преобразования в экономике СПб «Перестройка» и итоги реформ в СПб

Основные проблемы в СССР к 80 -м годам ХХ века Военно-политические проблемы: Отставание в гонке вооружений Афганская война (декабрь 1979 - февраль 1989) Проблемы экономики: Неэффективное производство Проблемы власти: Кризис авторитарной политической системы (номенклатурные привилегии, произвол чиновников, неэффективный бюрократический аппарат, коррупция)

Основные проблемы плановой экономики к 80 -м годам ХХ века • замедление темпов роста среднегодовые темпы роста национального дохода 1966 -1970 гг. – 7, 8%; 1971 -1975 гг. – 5, 7%; 1976 -1980 гг. – 4, 3%; 1981 -1985 гг. – 3, 2%, • обострение товарного дефицита, • отставание от западных стран в наукоемком производстве, • падение выручки от продажи нефти в 1985 -86 гг. (отсутствие возможностей покупки импортных потребительских товаров).

Перестройка - общее название мероприятий, проводимых партийным руководством страны в период 1987 -1991 гг. Период поиска путей совершенствования социалистической системы управления Идея: увеличить темпы экономического роста, добиться удвоения ВВП к 2000 г.

Начало - Апрель 1985 г. Пленум ЦК КПСС генеральный секретарь КПСС М. С. Горбачев Политика «ускорения» Идеи: Расширение товарно-денежных отношений, перевод предприятий на 100% хозрасчет, внедрение новой техники

Политика «ускорения» «Основные направления экономического и социального развития на 1986 -1990 гг. и на период до 2000 года» Удвоение к 2000 г национального дохода, темпы прироста национального дохода до 5, 0% в год.

Период 1985 -1987 гг. признание недостатков системы, смена большей части партийного руководства, попытка изменения ситуации крупными кампаниями (антиалкогольная).

Период 1987 -1989 гг. - реформирование социализма В общественной жизни смягчение цензуры в СМИ (гласность) В экономике признание частного предпринимательства в форме кооперативов и в форме совместных предприятий с зарубежными партнерами, переход государственных предприятий на полный хозрасчет В международной жизни улучшение отношений с Западом, окончание «холодной войны»

Период 1987 -1989 гг. - реформирование социализма 1986 г. Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1987 г. постановление правительства о совместных предприятиях 1987 г. Постановление о переходе предприятий на полный хозрасчет (возможность продажи по свободным ценам продукции, произведенной сверх госзаказа) 1988 г. закон СССР «О кооперации» разрешивший кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе торговлей.

Проблемы Нарастание государственного бюджетного дефицита из-за: • сокращения валютных поступлений от продажи нефти, • афганской войны (с 1980 г. на ведение боевых действий около 3 млрд. долл. ежегодно), • чернобыльской трагедии (1986 г. ), • потери от антиалкогольной кампании, • уменьшение отчислений от прибыли предприятий.

Итоги 1989 -1991 гг. дестабилизация общей обстановки конфронтация коммунистических сил и новых политических трудности в экономике (пика достигает товарный дефицит) в союзных республиках «парад суверенитетов» 1991 г. распад СССР, ликвидация партийной власти.

Переход к рыночной системе 1989 г. академик Абалкин Л. И. возглавил комиссию по экономической реформе Май 1990 г. в Верховный Совет СССР внесена программа перехода к регулируемой рыночной экономике три варианта перехода к рыночной экономике: эволюционный, радикальный и радикальноумеренный

Новая хозяйственная система по типу регулируемого капитализма Основные принципы: • многообразие форм собственности, • зарабатываемость доходов и их распределение в соответствии с вкладом в конечный результат, • рынок в сочетании с государственным регулированием, • участие государства в планировании развития экономики, • обеспечение социальной защищенности граждан. Социально-ориентированная рыночная экономика

Варианты перехода по программе Рыжкова-Абалкина Эволюционный вариант • постепенное проведение реформ в основном административными методами, • сдерживание государством цен и доходов, • постепенное уменьшение государственных заказов. Радикальный вариант • быстрая ликвидация всех ограничений для рыночного механизма, • отказ от контроля за ценами и доходами, • массовый переход к новым формам собственности. Радикально-умеренный • быстрый переход к рыночному механизму, но при контроле на всех этапах за ценами, доходами, инфляцией, • социальная поддержка малообеспеченных слоев населения.

Программа « 500 дней» , альтернативная программа « 500 дней» Разработана С. С. Шаталиным, Г. А. Явлинским и другими. 4 этапа: 100 – подготовительный, 150 – разгосударствление, 150 – запуск рыночного механизма, 100 – стабилизация. программа форсированного перехода к рынку.

Мероприятия по созданию многоукладности - приватизация 3 июля 1991 г. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Программы приватизации 1992 и 1994 гг. 29 января 1992 г. Указ Президента РФ «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» .

Закон о приватизации определял: • Формы приватизации – акционирование, продажа предприятия с аукциона и по конкурсу • Структуры приватизации – Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества • объекты приватизации и их денежную оценку

Государственная программа приватизации провозглашала следующие цели: • • • повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации; создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации; содействие процессу финансовой стабилизации РФ; создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993— 1994 гг.

Малая и большая приватизация • Малая приватизация охватывала торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание. Осуществлялась в основном выкупом арендованного имущества. • Большая приватизация охватывала крупное промышленное производство. Осуществлялась акционированием предприятий с последующей продажей или передачей акций.

Ваучерная приватизация (безвозмездная) 1992 -1994 гг. Указ Президента РФ «О введении системы приватизационных чеков в РФ» Ваучер номиналом 10 000 рублей • • Возможности использования: Обменять на акции своего предприятия Участвовать в чековом аукционе Купить акции посредников – ЧИФ Продать

Этапы приватизации • 1987 -1991 спонтанная • 1992 -1994 массовая (ваучерная) • 1994 - денежная • 1995 -1996 залоговые аукционы • 2000 - точечная

Отсутствие возможностей для формирования класса собственников • Население не в равных условиях (работа на предприятиях реального сектора, работа в бюджетных организациях, отсутствие работы) • Неподготовленность населения в целом • Активные продажи ваучеров, следовательно, снижение цены • Покупки ваучеров руководителями предприятий

Последствия 1 этапа приватизации • Одновременные процессы ваучерной приватизации, либерализации цен, инфляции – обесценение не только ваучеров, но и всех сбережений • Негативное отношение населения к процессу приватизации • Передача акций на ваучеры инсайдеров – отсутствие инвестиций

Последствия 2 этапа приватизации Задача приватизации – создать эффективный класс собственников • Отсутствие денег у большинства населения • Наличие денег у теневых, криминальных структур • Отсутствие достаточного времени, специалистов для проведения грамотной приватизации

Куда в результате перешла государственная собственность? • Первоначальный обмен ваучеров на акции предприятий привел к тому, что владельцами стали трудовые коллективы • Предприятия нуждались в инвестициях, с такими владельцами их взять неоткуда • Предприятия нерентабельны, следовательно, дивидендов по акциям нет • Работники продают свои акции • Картина меняется: в 90 -х собственники – инсайдеры, впоследствии – сторонние инвесторы

Залоговые аукционы 1995 г. • Идея Владимира Потанина (с 1993 г. президент «ОНЭКСИМ-Банка» ) «Если вы поздоровались за руку с Потаниным, не забудьте проверить, все ли пальцы у вас на месте» Купил за 1 млн. долл. «Черный квадрат» Малевича и передал Эрмитажу. • Курировал проведение аукционов Альфред Кох (с 1993 г. - заместитель председателя Государственного Комитета по управлению имуществом, с 1996 г. по 1997 г. - председатель) • Анатолий Чубайс – председатель госкомимущества (1991 -1994)

Залоговые аукционы 1995 г. • Компании не продавались, отдавались в залог займа правительству • В большинстве случаев были организованы так, что состязательность и не предполагалась Например, в конкурсе участвовали несколько фирм, принадлежащих одному человеку

Залоговые аукционы 1995 г. • Сибнефть (сейчас Газпромнефть) стоимость 51 % акций на залоговом аукционе 100, 3 млн. долл. (вероятная полная стоимость приватизации 194 млн. долл. ), в 2005 г. Абрамович продал свой пакет акций за 13, 3 млрд. долл. • Новолипецкий металлургический комбинат стоимость 14% акций 1995 г. 30 млн. долл. (вероятная полная стоимость приватизации 200 млн. долл. ) Стоимость 2011 г. 18 млрд. долл. Владелец Владимир Лисин (83%) • Сургутнефтегаз 40, 1% акций 1995 г. 88, 9 млн. долл. (вероятная полная стоимость приватизации 220 млн. долл. ) Стоимость 2011 г. 30 млрд. долл. • Норильский никель 38% акций 1995 г. 170 млн. долл. (вероятная полная стоимость приватизации 447 млн. долл. ) Стоимость 2010 г. 941 млрд. долл. Владельцы Потанин (28%), Дерипаска (25%), Алишер Усманов (5%), (Прохоров) • Лукойл, Челябинский металлургический

Легитимность приватизации 2007 г. Доклад ЕБРР о переходных экономиках Опросы в 28 странах выявили, что 80 % населения негативно оценивают приватизацию Отрицание приватизации в формах: • Национализация (29% в среднем, в России 37%) • Переприватизация (17%, 29%) • Доплата с владельцев (35%, 32%) Недовольство итогами - нелегитимность

Особый риск – вероятность пересмотра 2004 г. аналитическая записка Счетной палаты «Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 -2003 гг. » • Сделки этого периода – экономические преступления • Ущерб Федеральному бюджету за 10 лет около 900 млрд. руб. • Причина – недооценка активов

Легитимность приватизации Тему не закрыть: • Сложно пересмотреть • Невозможно отменить Легализовать итоги путем выплаты разового налога: 2007 г. Александр Лебедев, Владимир Семаго Единовременный налог 20% от налоговой базы (разница между чистой прибылью за первые 10 лет работы и первоначальной ценой активов) Вопрос: кто будет платить налог (многие предприятия неоднократно перепродавались)

Приватизация в СПб 10. 09. 1991 г. создание комитета по управлению городским имуществом (КУГИ), права по распоряжению государственной собственностью Председатели комитета: • 1993 -1997 гг. Маневич Михаил • 1997 -1998 гг. Греф Герман • 2003 -2010 гг. Метельский Игорь (сейчас вицегубернатор) • Смирнова Мария Константиновна

Приватизация в СПб • 1991 -1994 гг. – акционирование крупных предприятий • Начало 1992 -93 гг. - малая приватизация выкупом трудовыми коллективами предприятий торговли, общественного питания, сферы обслуживания • Мораторий на приватизацию оборонных предприятий (Обуховский, Адмиралтейские верфи, Климов) и предприятий стратегических отраслей (транспорт (ОЖД), энергетика (Ленэнерго), связь)

Результаты приватизации в СПб • Предприятия с контрольным пакетом у государства и большим количеством акционеров (ОАО «Светлана» – 37 тыс. собственников, Кировский завод – 10 тыс. собственников) • Компании, основной пакет акций у топменеджмента (ОАО ЛОМО, ОАО Арсенал) • Западные инвесторы – пищевая промышленность (Хлебный дом (Фазер), фабрика Крупской (Оркла брендс)) • Предприятия, сдающие свои площади в аренду ( «Первомайская заря» ), банкроты ( «Красный треугольник» )

Распределение приватизированных предприятий СПб по отраслям экономики 1995 1996 1997 1998 1999 Приватизировано предприятий - всего 333 126 64 26 54 Промышленность 56 12 13 4 8 Строительство 18 16 10 2 8 Транспорт и связь 1 3 1 2 5 Торговля 127 48 21 8 16 Общественное питание 50 17 5 3 5 Непроизводственные виды бытового обеспечения населения 26 19 3 2 7 Наука и научное обслуживание 14 10 4 3 1 Прочие отрасли 41 8 8 5 9

Распределение приватизированных предприятий СПб по способам приватизации в 1993 г. в % Способ приватизации Россия СПб Всего 100, 0 Путем акционирования 31, 1 18, 8 Продажи на аукционе 6, 3 5, 4 Путем коммерческого конкурса 30, 4 18, 1 На инвестиционном конкурсе 1, 3 - Выкуп арендованного имущества 29, 5 57, 7 Путем прямой продажи 1, 0 - Путем продажи имущества ликвидированных предприятий 0, 4 -

Распределение предприятий и организаций СПб по формам собственности в 2009 г. Всего Государств Муниципа Частных предприят енных льных ий 450901 6095 (1, 3%) 784 411519 (91, 3%) Прочих 22537

Распределение приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по видам экономической деятельности в 2009 г. Всего Обраб атыва ющие произ водств а РФ 366 24 СПб 19 1 Произ Строи Оптов водств тельст ая и ои во розни распре чная делен торгов ие ээ, ля, … газа и воды 22 15 52 1 Гости ницы и рестор аны Опера ции с недви жимы м… Предо ставле ние прочи х комму нальн ых услуг … 7 117 16 12 4