Тема 4 Рыночные преобразования в экономике СПб От

Тема 4 Рыночные преобразования в экономике СПб От реформ Столыпина к реформе 1979 г.

Этапы хозяйственных преобразований в России в ХХ веке 1) Реформы П. А. Столыпина 2) Военный коммунизм (1918 -1920) 3) Новая экономическая политика (НЭП) – март 1921 г. (В. И. Ленин, Х съезд ВКПб) 4) Создание административно-командной экономики (контрреформа И. В. Сталина, 1927 г. – I пятилетний план)

Этапы хозяйственных преобразований в России в ХХ веке 5) Переход от отраслевого принципа планирования к территориальному (Н. С. Хрущев, середина 50 -х гг. . ) 6) Хозяйственная реформа (А. Н Косыгин и Е. Г. Либерман, 1965 – 1968 гг. ) 7) «Совершенствование хозяйственного механизма» (1973 г. , 1979 г. ) 8) «Перестройка» (М. С. Горбачев, 1986 г. )

Реформа Столыпина 1906 г. К этому периоду сельское хозяйство - основная отрасль экономики России по числу занятых (75%), по создаваемому продукту (около 50%). Низкая урожайность из-за отсталой системы земледелия, отсталых орудий труда. Цель реформы: разрешение аграрного вопроса: преодоление недовольства и волнений, дальнейшее устойчивое развитие с/х.

Мероприятия реформы: • Изменение права собственности на землю от общинной к частной; • Искоренение ограничений, в частности создаваемых общиной (отсутствие возможности выйти из общины, продать, уехать) • Повышение эффективности хозяйства за счет преодоления чересполосицы. • Кредитование крестьянских хозяйств • Расширение мероприятий агрономической помощи (просветительская работа, консультации, продажа современного оборудования).

Кризис в России после гражданской войны (1918 -1920) • Экономический – падение производства в промышленности, остановившийся транспорт, сокращение посевных площадей, инфляция, развал финансовой системы • Социальный – падение уровня жизни, высокая смертность, голод • Политический – недоверие к власти, усиление антибольшевистских настроений Политика военного коммунизма как попытка насильственного перехода к коммунизму только усугубляла ситуацию

«Антоновщина» 1920 -21 гг. • Тамбовская губерния - черноземье • Поставки продовольствия в армию в период первой мировой войны • Продразверстка • 1918 г. активное противодействие продотрядам • Партизанское движение • 1920 г. засуха • Август 1920 г. восстание, захват власти • Весна 1921 г. (май) подавление восстания армией под командованием Тухачевского (с применением ядовитых газов)

Кронштадтский мятеж 1921 г. • 1 марта 1921 г. митинг в Кронштадте с участием матросов Балтфлота и гарнизона военно-морской базы Кронштадта • Резолюция митинга: перевыборы Советов, свобода политических партий, ликвидация постов комиссаров – отказ от властной монополии большевиков • 17 марта штурм Кронштадта, • Подавление мятежа армией под командованием Тухачевского • Массовые репрессии и расстрелы (2000 чел. )

Новая экономическая политика (март 1921 г. ) Самая радикальная из реформ советского периода из -за внедрения в отношения собственности Допущение свободы экономической деятельности, торговли, товарно-денежных отношений в промышленном и сельскохозяйственном производстве В руках государства оставался контроль над крупной промышленностью и внешней торговлей.

Мероприятия новой экономической политики • Замена продразверстки (70%) продналогом (30%) • Разрешение торговли продуктами с/х производства • Разрешение частной собственности в мелкой и средней промышленности, сельском хозяйстве, торговле и сфере обслуживания • Отмена трудовой повинности и трудовой мобилизации, введение оплаты труда по количеству и качеству работы (тарифная сетка) • Допущение иностранного капитала (концессии) • Объединение крупных предприятий в тресты, работавшие на основе хозрасчета (подчиненные ВСНХ) • Проведение денежной реформы (ограничение эмиссии, введение вместо совзнаков червонца)

Восстановление хозяйства к 1925 г. Отсутствие перспектив развития нэпа В промышленности – отсутствие инвестиций и возможности модернизации производства В сельском хозяйстве – преобладание мелких отсталых хозяйств В социальной сфере – усиление неравенства, неприятие нэпа большей частью рабочих и крестьянства Противоречие между экономикой и политикой 1931 г. полный запрет частной торговли

Нэп в Петрограде Исторически сложившаяся крупная промышленность города не могла быть национализирована. 1922 г. расцвет нэпа в стране – в Петрограде государственная промышленность давала 95% всей продукции, частные предприятия – 2, 3%, остальное – концессии и арендованные предприятия Новая система управления промышленностью – тресты (17 трестов – 143 предприятия) Нехватка привозного топлива – остановка электростанций

Хозрасчет 1921 г. хозяйственный расчет – сочетание централизованного управления и экономической самостоятельности первичных звеньев народного хозяйства Февраль 1921 г. создается Государственная плановая комиссия (Госплан)

Контрреформа Сталина Переход к строительству административнокомандной экономики – индустриализация и коллективизация в сельском хозяйстве Первая пятилетка – жесткая централизация всех ресурсов, строгая регламентация в их распределении Ликвидация товарно-денежных отношений в промышленности. Между государством и предприятиями, между самими предприятиями отношения по директивам. К 1932 г. практически вся прибыль предприятий изымается в госбюджет.

Суть реформ советского периода • Изменение принципа управления с отраслевого на территориальный и обратно • Применение в большей или меньшей степени хозрасчета – изменение принципов экономического стимулирования • Изменение горизонтов планирования

Преобразования Н. С. Хрущева 1957 г. • Падение темпов производства • Трудности управления многоотраслевой экономикой • Необходимость реорганизации • Отказ от централизации управления

Преобразования Н. С. Хрущева 1957 г. переход от отраслевого к территориальному принципу управления: Образование 105 совнархозов вместо 33 союзных министерств Ленинградский совнархоз руководил предприятиями, ранее бывшими в подчинении 42 министерств и 150 главков Новации в планировании: переход к семилетнему плану (1959 -1965)

Преобразования Н. С. Хрущева 1957 г. Территориальный принцип управления должен был оптимизировать управление и ускорить экономическое развитие. Улучшилось положение внутри самих регионов, но связи между регионами ухудшились. 1962 г. укрупнение совнархозов до 43 1963 г. создание ВСНХ СССР (ему подчинены Госплан, Госстрой и другие комитеты)

Преимущества министерств Министерства • управляли отдельными тесно связанными видами производств, • могли эффективно концентрировать средства для развития науки и техники • проводить единую технологическую политику • распространять лучшие достижения по своим каналам

Провал хрущевских преобразований Нарастающие проблемы в сельском хозяйстве Нехватка с/х техники 1958 г. дополнительное финансовое бремя – покупка колхозами техники у МТС (нехватка специалистов по обслуживанию техники) Кукурузная компания Уничтожение личных подсобных хозяйств Продовольственный кризис 1962 г. введение карточной системы 1962 г. импорт зерна из Канады, США, Австралии Провал семилетнего плана 1959 -1965 гг. ( в части с/х рост производства вместо плановых 70% всего 15%)

Кризисные явления советской плановой экономики к 1965 г. В сельском хозяйстве • низкая производительность, • нехватка машин, • высокая себестоимость продукции С 1965 г. увеличение капиталовложений в аграрный сектор (дополнительные машины, удобрения, электроэнергия), повышение закупочных цен и надбавок за сверхплановую продукцию, понижение подоходного налога с колхозов, отмена оплаты по трудодням, введение помесячной оплаты, пенсионного обеспечения и системы отпусков

Кризисные явления советской плановой экономики к 1965 г. В промышленности • малая отдача капиталовложений и незавершенное строительство (долгострой), • низкая производительность труда, отстававшая от роста зарплаты, • плохое качество товаров и их недостаточный ассортимент

Хозяйственная реформа 1965 г. Косыгинская или реформа Либермана Содержание: Изменение порядка планирования (плановых показателей и отчетности) и экономического стимулирования промышленного производства (расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и материальной заинтересованности рабочих в результатах труда) Основа реформы: статья профессора Харьковского университета Либермана «План, прибыль, премия» сентябрь 1962 г. газета «Правда» . 1964 г. «Еще раз о плане, прибыли и премии»

Теоретическая основа реформы Признание товарно-денежных отношений при социализме Экономисты-теоретики: Товарники – сторонники системы оптимального функционирования экономики Нетоварники – апологеты командноадминистративной экономики (отрицание возможности применения прибыли, материального стимулирования, других стоимостных рычагов)

Хозяйственная реформа 1965 г. Начало реформы 30 января 1965 г. Постановление «Об улучшении управления промышленностью» «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»

Мероприятия реформы: • • • Ликвидировалась система территориального управления. Переход от совнархозов обратно к министерствам. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Расширялась хозяйственная самостоятельность. Ключевое значение придавалось прибыли и рентабельности. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию определенный уровень рентабельности.

Экономическое стимулирование в промышленном производстве Часть прибыли предприятия оставалась в его распоряжении. На предприятиях - фонды стимулирования: для нужд развития предприятия, материального поощрения работников, проведения социально-культурных мероприятий, жилищного строительства и т. д. Предусматривалось увеличение премий в случае запланированного перевыполнения плана.

Хозяйственная самостоятельность предприятий Предприятия сами определяли детальную номенклатуру продукции, размеры инвестиций в производство из прибыли, численность работников, их материальное поощрение Провозглашалась недопустимость изменения плана без согласования с предприятием, в свою очередь, само предприятие могло самостоятельно распределять выпуск продукции в рамках заданного плана

Сокращалось количество директивных плановых показателей Новые показатели • по объему продукции в действующих ценах, • в натуральных величинах, • фонд заработной платы, • показатели прибыли, • рентабельности по отношению к основным фондам, • платежи в бюджет, • стоимость реализованной продукции

Хозяйственная реформа 1965 г. Основные мероприятия были введены в восьмую пятилетку(названную золотой) 1965 -1970 гг. Среднегодовые темпы роста экономики в этот период составили 6, 1% (в США 3%)

Хозяйственная реформа в Ленинграде Перевод ленинградских промышленных предприятий на новые условия 1966 – 33 1967 – 283 1968 – 512 1969 – 585 1970 – 654 (98, 0 % по объему производства и 97, 5% по прибыли)

Отчисления в фонды экономического стимулирования промышленных предприятий Ленинграда , млн. руб. Фонды, всего 1966 25, 8 1970 405, 9 1975 607, 6 1976 687, 3 Фонд материального поощрения 17, 5 267, 0 381, 7 438, 7 Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства 2, 3 48, 2 64, 1 67, 4 Фонд развития производства 5, 9 90, 7 161, 8 181, 2

Хозяйственная реформа в Ленинграде Щекинский эксперимент (высвобождение работников) – рост производительности работников и использование экономии фонда заработной платы для стимулирования оставшихся Повышение коэффициента сменности (сколько смен работает оборудование) Важное значение для Ленинграда, испытывавшего острый дефицит рабочей силы Население пополнялось за счет механического прироста, нехватка жилья Темпы роста за пятилетку продукции всей промышленности 35%, машиностроения и металлобработки 51%

Оппозиция реформе • Со стороны части партийной элиты • Со стороны министерств • Механизм проведения реформы – определение показателей рентабельности и нормы прибыли Введение неизменной оплаты основных фондов для определения рентабельности (мера, стимулирующая эффективное использование оборудования) привело к увеличению доли изношенного и отсталого оборудования При определенной величине нормы прибыли цены определялись самим предприятием (искусственно завышались) – увеличение оптовых цен на 25 -30%

К 1970 -м годам реформа была свернута Ужесточение внутриполитического курса, вызванного событиями в Чехословакии в 1968 г. Усиление директивного управления Постепенно ограничивались права предприятий, возрастало количество плановых показателей, участились корректировки планов Несмотря на первоначальный успех в 70 -е годы снова наступило замедление темпов роста экономики

Причины низких темпов роста экономики в 70 -е годы • • • Расширение социальных программ в 70 -е годы (сокращение рабочей недели) Затратные программы освоения Сибири и Дальнего Востока. Затратные программы развития вооруженных сил. Кредиты странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире. Необходимость дотирования неэффективных предприятий (чтобы не принимать непопулярных решений) Отсутствие стимулов к снижению себестоимости, следовательно технологический застой.

Преобразования 1973 г. Проблема: структура управления отраслью включала до 7 звеньев (обычно – 4 или 5) Например, в угольной промышленности было 5 звеньев: союзное министерство — республиканское министерство (Украина) — комбинат — трест — шахта. В промышленности 70 -х 18 комплексных отраслей, в их составе 138 специализированных Ликвидация лишних управленческих звеньев

Преобразования 1979 г. Новая попытка совершенствования хозяйственного механизма Постановление «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»

Преобразования 1979 г. Идеи: • расширение горизонтов планирования • ускорение научно-технического прогресса • развитие экономического стимулирования • развитие хозяйственного расчёта