Тема 4 Провадження в справах про адміністративні правопорушення

Тема 4: Провадження в справах про адміністративні правопорушення. Порушення провадження в справах про адміністративні правопорушення та адміністративне розслідування. 2. Розгляд справ та прийняття постанов (рішень) у справах про адміністративні правопорушення. 3. Перегляд постанов (рішень) у справах про адміністративні правопорушення. 4. Виконання постанов (рішень) про накладення адміністративних стягнень. 1.

Про затвердження Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду: Постанова КМУ від 17. 12. 2008 р. - № 1103. // ОВУ. – 2008. - № 98. – Ст. 3241. Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія і ліцензійної картки на транспортний засіб та їх повернення: Постанова КМУ від 17. 12. 2008 р. № 1086 // ОВУ. – 2008. - № 98. – Ст. 3224. Про затвердження Порядку тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках: Постанова КМУ від 17. 12. 2008 р. № 1102 // ОВУ. – 2008. - № 98. – Ст. 3240. Про затвердження Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби: Наказ Державтоінспекції МВС від 27. 03. 2009 р. № 111 // ОВУ. – 2009. - № 51. – Ст. 1777. Про затвердження Інструкції про порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт: наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 25. 02. 2009 р. № 35 // ОВУ. – 2009. - № 25. – Ст. 845. Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань: Наказ МВС України від 28. 04. 2009 р. - № 181// ОВУ. – 2009. - № 66. – Ст. 2303. Положення про адміністративні комісії Української РСР // ВВР УРСР. - 1988. -№ 12. - Ст. 318.

Етапи стадії адміністративне розслідування: порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення; встановлення фактичних обставин справи; порушення справи про адміністративне правопорушення; направлення матеріалів для розгляду за підвідомчістю.

Встановлення фактичних обставини, що мають значення для вирішення питання про наявність або відсутність складу адміністративного проступку та кваліфікації правопорушення. обставини, що перебувають за рамками складу проступку, але мають значення для індивідуалізації адміністративного стягнення (особа порушника, обставини, що пом’якшують або обтяжують відповідальність) причини та умови, які сприяють вчиненню адміністративного проступку.

Обставини, що виключають провадження у справі про АП: відсутність події або складу адміністративного проступку недосягнення особою на момент вчинення АП шістнадцятирічного віку неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність вчинення дії особою у стані крайньої необхідності або необхідної оборони видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення скасування акта, що встановлює адміністративну відповідальність

Обставини, що виключають провадження у справі про АП: закінчення до моменту розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУп. АП наявність за тим самим фактом відносно особи, що притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту смерть особи, відносно якої було розпочате провадження у справі

Порушення справи про адміністративний проступок це один із етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення, що визначає початок дій, спрямованих на остаточну фіксацію обставин справи, які підтверджують вину правопорушника та наявність всіх елементів і ознак, що характеризують склад конкретного адміністративного проступку. Основним процесуальним документом на стадії адміністративного розслідування є протокол про адміністративні правопорушення.

Зміст протоколу про адміністративне правопорушення відомості, що стосуються обставин вчинення та кваліфікації порушення. : місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, що передбачає відповідальність за це правопорушення. Якщо правопорушенням заподіяно майнову шкоду, про це також зазначається у протоколі відомості, що характеризують особу правопорушника: прізвище, ім'я, по батькові, рід занять, матеріальний стан, місце проживання і роботи, документ, що посвідчує особу. відомості, що стосуються реквізитів протоколу як офіційного документа: дата і місце його складання; посада, ім'я, прізвище особи, яка склала протокол; прізвища свідків і потерпілих, а також їхні адреси, якщо вони є; підпис особи, яка склала протокол та особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Зміст протоколу про адміністративне правопорушення відомості, пов'язані з реалізацією права на захист: при складанні протоколу правопорушникові повинні бути роз'яснені його права та обов'язки, про що робиться відповідна відмітка у протоколі. Перш ніж підписати протокол, правопорушник може (вправі) ознайомитися з його змістом і внести до нього свої пояснення і зауваження, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від підписання протоколу. У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу у ньому робиться відповідний запис. Як правило, протоколи про адміністративні правопорушення складаються на бланках, підготовлених за типізованою формою, що відповідає основним вимогам, які містяться у ст. 256 КУп. АП. Протокол про АП, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до АВ.

Направлення справи за належністю якщо матеріали справи підтверджують факт наявності складу адміністративного проступку, але суб'єктом правопорушення є військовослужбовець або особа, на яку поширюється дія дисциплінарного статуту, то відповідно до вимог ст. 15 КУп. АП матеріали справи направляються командирові військової частини або керівникові відповідного підрозділу державного органу для притягнення винного до дисциплінарної відповідальності.

Направлення справи за належністю Якщо в ході адміністративного розслідування будуть виявлені в діянні правопорушника ознаки кримінального правопорушення, то матеріали справи направляються прокуратуру або органу досудового розслідування. Якщо матеріали справи підтверджують факт наявності складу адміністративного проступку, однак орган, який здійснює адміністративне розслідування, дійшов висновку, що, виходячи з характеру правопорушення й особи правопорушника, недоцільно застосовувати до нього заходи адміністративної відповідальності, то матеріали справи передаються на розгляд відповідної громадської організації або трудового колективу.

Направлення справи за належністю У всіх інших випадках, коли в ході адміністративного розслідування були зібрані й зафіксовані факти, що підтверджують наявність у діянні особи ознак складу адміністративного проступку, матеріали справи передаються на розгляд компетентному органу адміністративної юрисдикції за підвідомчістю (видова, територіальна)

Етапи стадії розгляду і прийняття постанови (рішення) по справі підготовка справи до розгляду і слухання; аналіз зібраних матеріалів, обставин справи; прийняття постанови (рішення) по справі; доведення постанови до відома.

Питання, що вирішуються органом (посадовою особою) при підготовці до розгляду справи про АП: 1. 2. 3. 4. 5. чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складені протоколи та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи повідомлені особи, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувані необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, їх законних представників та адвоката.

Обставини, що підлягають з’ясуванню при розгляді справи про АП: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. чи було вчинене адміністративне правопорушення; чи винна дана особа у його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, які пом'якшують і обтяжують відповідальність; чи заподіяно майнову шкоду; чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу; інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постанова по справі про АП повинна містити: найменування органу (посадової особи), що виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, відносно якої розглядається справа; викладення обставин, які були встановлені при розгляді справи; посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення

Постанова по справі про АП повинна містити (додатково): розмір майнової шкоди, який підлягає стягненню, порядок і строк її відшкодування, якщо при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення адміністративними комісіями, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, місцевими судами загальної юрисдикції вирішується одночасно питання про відшкодування винним майнової шкоди вирішення питання про вилучені речі і документи, а також посилання про порядок і строк її оскарження, якщо в ході адміністративного розслідування було застосовано такий примусовий захід, як вилучення речей і документів

Види постанов по справі про АП: 1. 2. 3. про накладення адміністративного стягнення; про застосування заходів впливу, передбачених ст. 241 КУп. АП; про закриття справи: будуть встановлені обставини, що виключають провадження по справі (ст. 247 КУп. АП); орган (посадова особа) обмежиться усним зауваженням у зв'язку з малозначністю діяння (ст. 22 КУп. АП); матеріали будуть передані на розгляд громадської організації або трудового колективу на підставах, що передбачені ст. 21 КУп. АП; матеріали справи будуть передані прокурору або органу досудового розслідування у зв'язку з виявленням у діях особи ознак кримінального правопорушення.

Доведення постанови (рішення) до відома постанова (рішення) оголошується негайно після закінчення розгляду справи копія постанови протягом трьох днів вручається під розписку або висилається особі, відносно якої воно винесено потерпілому, на його прохання, також вручається під розписку або надсилається у триденний строк копія постанови (рішення) по справі про надсилання копії постанови (рішення) робиться відповідна відмітка у справі.

Доведення постанови (рішення) до відома Суд загальної юрисдикції направляє копії постанови, крім того, відповідному підприємству, установі, організації для відома або органу внутрішніх справ для розгляду питання про заборону особі користуватися вогнепальною зброєю, якщо таку постанову винесено: 1) при розгляді справ про адміністративні правопорушення, що передбачені ст. 174 КУп. АП і ст. 191 КУп. АП 2) відносно особи, якій вогнепальна зброя, а також бойові припаси були ввірені у зв'язку з виконанням службових обов'язків або передані в тимчасове користування підприємством, установою, організацією.

Доведення постанови (рішення) до відома Постанова суду про накладення адміністративного стягнення за адміністративне корупційне правопорушення у триденний строк з дня набрання нею законної сили направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, державному чи виборному органу, власнику юридичної особи або уповноваженому ним органу для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, усунення її згідно із законодавством від виконання функцій держави, якщо інше не передбачено законом, а також усунення причин та умов, що сприяли вчиненню цього правопорушення.

Доведення постанови (рішення) до відома Постанова суду про накладення адміністративного стягнення за повторне вчинення порушення вимог законодавства у сфері ліцензування та з питань видачі документів дозвільного характеру, передбачених статтями 16610, 16612 цього Кодексу, у триденний строк з дня набрання нею законної сили направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування для прийняття рішення згідно із законом.

Етапи стадії перегляду постанови (рішення): оскарження постанови (рішення) по справі або внесення на неї подання прокурора; перевірка законності постанови (рішення); винесення рішення; реалізація рішення

Підстави перегляду справ про адміністративні правопорушення: оскарження постанови прокурором, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим; внесення подання прокурором; перегляд справи з ініціативи керівника вищестоящого органу.

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення: постанова адміністративної комісії — у виконавчий комітет відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАСУ (підсудність: місцеві загальні суди як адміністративні суди), з особливостями, встановленими КУп. АП;

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення: рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради — у відповідну раду або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАСУ, з особливостями, встановленими КУп. АП

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення: постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення — у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАСУ, з особливостями, встановленими КУп. АП.

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення: Постанову уповноваженого органу (посадової особи) про накладення АС може бути скасовано або змінено за поданням прокурора керівником відповідного органу, а також незалежно від наявності подання прокурора – керівником вищестоящого органу.

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення: Скаргу на постанову по справі про АП може бути подано протягом 10 днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою прокурора, особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу. На постанову по справі про АП прокурором може бути внесено подання упродовж 10 днів з дня винесення постанови.

Рішення органу (посадової особи) за результатами розгляду скарги, подання прокурора: залишає постанову без зміни, а скаргу або подання прокурора без задоволення; скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).

Право суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги: 1. 2. 3. 4. залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін; скасувати постанову та закрити провадження у справі; скасувати постанову та прийняти нову постанову; змінити постанову. У разі зміни постанови в частині накладення стягнення, в межах, передбачених санкцією статті цього Кодексу, воно не може бути посилено. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення у разі встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом Заява про перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення може бути подана не пізніше одного місяця з дня, коли особі, на користь якої постановлено рішення міжнародної судової установи, юрисдикція якої визнана Україною, стало відомо про набуття цим рішенням статусу Заява про перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення подається до Верховного Суду України через Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ

Перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення у разі встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом Строк розгляду справи Верховним Судом України не може перевищувати одного місяця з дня надходження до Верховного Суду України витребуваних суддеюдоповідачем матеріалів справи про адміністративне правопорушення За наслідками розгляду справи більшістю голосів від складу Верховного Суду України приймається одна з таких постанов: 1. про повне або часткове задоволення заяви; 2. про відмову в задоволенні заяви

Перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення у разі встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом 1. 2. 3. 4. Якщо суд дійшов висновку про повне або часткове задоволення заяви, він має право: скасувати постанову та закрити провадження у справі; скасувати постанову та прийняти нову постанову; скасувати постанову та направити справу про адміністративне правопорушення на новий розгляд до суду, який виніс оскаржувану постанову; змінити постанову. Верховний Суд України відмовляє в задоволенні заяви, якщо обставини, що стали підставою для перегляду справи, не підтвердилися.

Етапи стадії виконання постанови (рішення) про накладення адміністративного стягнення : звернення постанови (рішення) до виконання; фактичне (безпосереднє) виконання постанови (рішення) по справі

Звернення постанови до виконання: Постанова підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено законодавством України. При оскарженні або внесенні на неї подання прокурора постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги або подання без задоволення, за винятком постанов про застосування заходу стягнення у вигляді попередження, а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення. Постанова про накладення АС звертається до виконання органом, який її виніс.

Відстрочка виконання постанови про накладення АС: За наявності обставин, що ускладнюють виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту чи виправних робіт або роблять її виконання неможливим, орган (посадова особа), що її виніс може відстрочити іі виконання на строк до одного місяця.

Припинення виконання постанови про накладення АС: Орган (посадова особа), що виніс постанову про накладення адміністративного стягнення, припиняє його виконання у випадках: 1. смерті особи, відносно якої було розпочато провадження; 2. видання акта амністії, який усуває застосування адміністративного стягнення; 3. скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Давність виконання постанови про накладення АС: не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернено до виконання протягом трьох місяців з дня винесення; в разі оскарження постанови або внесення на неї подання прокурора перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги або подання прокурора; у разі відстрочки виконання постанови перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.