Тема № 4 Организация бюджетной системы Учебные вопросы: 1. Принципы построения бюджетной системы. 2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ. 3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования 4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия.
Литература: n n n Ахинов Г. А. , Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора: Учеб. пособие. — М. : ИНФРА-М, 2008. — с. 208 -231. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. — М. : Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с. Пикулькин А. В. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов/ Под ред. А. В. Пикулькина. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с. Якобсон Л. И. Государственный сектор рыночной экономики. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2000. Балацкий Е. В. , Конышев В. А. Российская модель государственного сектора экономики. М. : ЗАО «Издательство «Экономика» » , 2005. – 390.
Вопрос № 1. Принципы построения бюджетной системы.
n n Бюджет — это находящийся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения их деятельности. план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие соответствующих расходов
n Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности
Стадии бюджетного процесса: n n составление проектов бюджетов — подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета; утверждение проектов бюджетов — принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год; исполнение бюджетов — получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете; контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов — текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.
Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября.
Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. n n n n n В первом чтении рассматривается: прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов; приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; общий объём расходов; верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; нормативная величина резервного фонда; дефицит или профицит федерального бюджета; В процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, без согласия правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может: предоставить законопроект в согласительную комиссию (состав: совет федерации, правительство, Госдума); вернуть в правительство на доработку; поставить вопрос о доверии правительству.
n n Во втором чтении Госдума рассматривает: приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам; программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; программа государственно внутренних и внешних заимствований;
n В третьем чтении — бюджет рассматривается по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.
Бюджетная классификация Российской Федерации используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Она предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. n n она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публичноправовых образований (классификация операций сектора государственного управления — КОСГУ).
Уровни бюджетной системы РФ n n n федеральный бюджет РФ; бюджеты субъектов Федерации (региональных бюджетов): республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.
n n n Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ — представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации без бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС
Общий бюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, поскольку он утверждается парламентом для его исполнения управленческой администрацией и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. . Второй бюджет — это внебюджетные фонды, бюджет, базирующийся на самофинансировании в соответствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами. Различают бюджет, формируемый на традиционной основе и на базе национальных счетов. Бюджет на базе национальных счетов включает все финансовые операции, связанные с формированием резервов, размещением займов, приобретением и продажей основных фондов, возмещением государственного (муниципального) долга, а также операции через различные внебюджетные фонды. Поскольку такой бюджет отражает наиболее полно доходы и расходы, имеющие отношение к общественному сектору, то его называют финансовым балансом общественного сектора.
Принципы построения бюджетной системы 1. 2. 3. Принцип гласности и открытости Парламентское обсуждение и принятие проекта бюджета следует широко освещать средствами массовой информации. Одобренный парламентом бюджет должен быть опубликован. Принцип ежегодности предусматривает ежегодное утверждение бюджета на следующий год. В бюджетную практику ряда стран входит формирование текущего бюджета в рамках среднесрочного финансового планирования. Среднесрочный финансовый план составляется исполнительной властью, и не утверждается парламентом, это разновидность индикативного планирования. Принцип полноты бюджетного процесса означает, что все доходы и расходы должны быть включены в общий бюджет. Недопустимо иметь скрытые бюджеты, не подконтрольные парламенту.
Принципы построения бюджетной системы 4. 5. 6. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финансовой отчетности, согласованностью бюджетов разного уровня, единством денежной системы. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Ясность бюджетного процесса - точность оценки финансового плана и действенности бюджетного контроля со стороны парламента требует строгой системности бюджетной классификации и простоты отслеживания хода финансовых операций в процессе исполнения государственного бюджета. Общепринято классифицировать расходы и доходы бюджета по министерствам и ведомствам (ведомственный принцип), которые составляют собственные бюджетные планы в соответствии с принципом общей кассы, т. е. установление баланса суммы доходов всех ведомств и суммы их расходов. Ведомственные бюджетные планы подразделяются по уровню иерархической самостоятельности: более или менее самостоятельные управленческие структуры попадают под крупные разделы (главы) бюджетной классификации, а их подразделения — под параграфы.
Принципы построения бюджетной системы 7. Сбалансированность бюджетов всех уровней. В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Вопрос № 2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ.
Структура доходов в бюджетной системе РФ 1. 2. Ш Ш Ш Ш Налоговые поступления (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы); безвозмездные поступления; поступления от нерезидентов; поступления от бюджетов других уровней; дотации; субвенции; средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; трансферты; прочие безвозмездные поступления, в том числе: - поступления от негосударственных организаций; - поступления от наднациональных организаций.
Структура доходов в бюджетной системе РФ 3. Ш Ш Ш Неналоговые поступления: доходы от использования имущества, находящего в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от предпринимательской деятельности; доходы от реализации государственных запасов; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности: поступление средств от централизованного экспорта; прочие поступления от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы.
Структура расходов в бюджетной системе РФ (согласно Бюджетному кодексу РФ) n n n n n расходы федерального бюджета включают в себя: обеспечение деятельности Президента РФ и различных органов общегосударственного управления; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений федеральной собственности; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов; федеральная инвестиционная программа; финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; официальный статистический учет и прочие расходы.
Структура расходов в бюджетной системе РФ (В рамках проводимой административной реформы бюджетные расходы стали подразделяться на 11 основных направлений: ) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. раздел: общегосударственные вопросы — 15 частей; раздел: национальная оборона — 8 частей; раздел: национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 13 частей; раздел: национальная экономика — 11 частей; раздел: жилищно-коммунальное хозяйство — 4 части; раздел: охрана окружающей среды — 4 части; раздел: образование — 9 частей; раздел: СМИ, культура, кинематография — 6 частей; раздел: здравоохранение, спорт — 4 части; раздел: социальная политика — 6 частей; раздел: бюджетные трансферты — 4 части.
Основные направления бюджетной реформы n n n Первое: разграничение полномочий между уровнями бюджетов, отмена нефинансируемых мандатов, замена натуральных льгот денежными выплатами. Второе: переход к программно-целевым методам бюджетного планирования и совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования. Бюджетные сметы расходов составляются на основании натуральных показателей и финансовых нормативов. Нормативы устанавливаются законом. Виды нормативов: Первый - денежное выражение нормативов натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Второй - нормы индивидуальных выплат. Третий - нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Целевая программа — комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. Программы принимаются на срок от 2 до 8 лет, как правило, на 3— 5 лет. Третье: направление касается административной реформы. В ее рамках проводится масштабная реструктуризация огромной сети бюджетных учреждений, меняются порядок их финансирования и статус.
Вопрос № 3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования.
Особенности социальных внебюджетных фондов: n формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; n страховые взносы в фонды (социальный налог) имеют налоговую природу, его размеры устанавливаются государством и являются обязательными; n денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности и не подлежат изъятию на какие-либо иные цели; n расходование средств из фондов осуществляется в соответствии с Законом о бюджете на текущий финансовый год, а также по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда), исполнительной дирекции и т. д.
Связи между внебюджетными социальными фондами: n n n При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет уплаты социального налога, но и за счет средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредиторами бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними.
Вопрос № 4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия.
Бюджетный дефицит — это сумма превышения расходов органов государственной власти и местного самоуправления над его доходами. Основными причинами бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются: n n n n рост общественных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов; циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики; необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране в сложных политических условиях; сокращение налогов в целях стимулирования экономики; усиление влияния политического бизнес-цикла, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами; повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате: увеличения общественных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения); увеличения общественных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).
Виды бюджетного дефицита (профицита): 1. 2. 3. Фактический бюджетный дефицит (профицит) — фактическое, зафиксированное статистикой сальдо бюджета. Структурный бюджетный дефицит, или бюджетный дефицит полной занятости - представляет собой разницу между бюджетными расходами и теми доходами, которые поступили бы в бюджет при полной занятости ресурсов. Циклический бюджетный дефицит (профицит) — автоматически возникающие благодаря действию встроенных стабилизаторов в процессе циклического спада дефицит, а в процессе циклического подъема — профицит бюджета. Его величина равна разнице между величиной фактического и структурного дефицитов (излишков). При постоянных налоговых ставках рост доходов приводит к росту налоговых поступлений, а падение — к их уменьшению. Общественные расходы возрастают во время спадов из-за роста выплат пособий по безработице.
Формы государственного долга в России: n n n кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; государственные ценные бумаги; договоры о предоставлении государственных гарантий и поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых законов; соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.
Основные способы преодоления дефицита бюджета и государственного долга: n n n продажа земли, предприятий государственного сектора (процесс приватизации). секвестр расходов, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т. д. ) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется Федеральным Собранием РФ. выпуск государственных муниципальных займов или использования кредитных ресурсов. В отдельных случаях правительство может объявить дефолт.
Дефолт означает отказ правительства от своих долговых обязательств или нарушение графика по ним в одностороннем порядке, без согласия с держателями этих обязательств. Это явление схоже с банкротством фирм. Дефолт имеет множество отрицательных последствий, в первую очередь социальных и политических. n n Чтобы предотвратить дефолт, правительство может использовать реструктуризацию долга. во время спада экономики правительство должно осуществлять антициклическую политику, направленную на снижение налогов и увеличение расходов, т. е. сознательно вызывая дефицит бюджета, а в ходе последующего инфляционного подъема оно должно повышать налоги и сокращать правительственные расходы. При этом долг, образовавшийся в период спада, будет покрываться положительным сальдо бюджета, возникающим в период подъема.
Скачать презентацию Тема 4 Организация бюджетной системы Учебные вопросы
Tema__04-Org_byudzhet_sistemy.ppt