Тема 4 Конституционно-правовой статус человека и гражданина 1

Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 1. Понятие и элементы основ правового статуса человека и гражданина 2. Концепции прав человека 3. Принципы правового статуса человека и гражданина: принципы установления и реализации прав 4. Классификации прав человека 5. Конституционные обязанности 6. Система конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина 6. 1. Правовая, государственная и судебная защита прав и свобод 7. Институт гражданства 8. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 9. Ограничения прав человека в условиях особых правовых режимов

Элементы основ правового статуса человека и гражданина Проблемы определения общего правового статуса человека и гражданина и его элементов • Принципы правового статуса • Правосубъектность • Права и свободы человека и гражданина (конституционно-правовой статус в узком смысле) • Конституционные обязанности • Конституционные гарантии прав и свобод ? Гражданство Ср. : общий и специальный правовой статус

Классификация правового статуса (прав человека) (Г. Еллинек) Субъективные права человека по отношению к государству • Status negativus – сфера свободы человека, в которую государство не вмешивается (личные и процессуальные права) • Status activus – сфера активного участия индивида в делах государства (политические права) • Status positivus – сфера притязаний индивида, требующая от государства создания необходимых условий (социальные права)

Концепции прав человека • Консерватизм: неравенство людей исторически обосновано • Коммунализм (коллективизм): первичность прав социальных групп и вторичность прав индивида, обязанности перед общиной • Либерализм (индивидуализм): – натурализм (права даны человеку a priori) – утилитаризм (права установлены в интересах общества и общественного прогресса) Религиозное обоснование прав человека: все наделены Творцом неотчуждаемыми правами (Декларация независимости 1776 г. ) Светское обоснование прав человека (секулярный подход): естественное право человека обосновывается его биологической сущностью: равны по рождению (ст. 1 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Проблема универсальности прав человека (европейский принцип) и культурного релятивизма

Универсальность прав человека и культурный релятивизм Идея универсальности, «общечеловеческой ценности» - общепризнанных прав: Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. (фундаментальные права) Региональные стандарты: • Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г. , вступ. в силу 1953 г. ) • Американская конвенция о правах человека (1969 г. , вступ. в силу 1978 г. ) • Африканская хартия прав человека и народов (1981 г. , вступ. в силу 1986 г. ) и протокол Мапуто (2003): коллективные права • Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г. ) и Арабская хартия прав человека (1994 г. (1 вариант), затем 2004 г. , вступ. в силу 2008 г. ): проблема равенства прав мужчин и женщин; проблема равенства религий; права – обязанности перед другими правоверными

Принципы правового статуса (1) • Признание и гарантированность прав и свобод • Соответствие прав и свобод общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ • признание и защита иных общепризнанных прав • Неотчуждаемость и неотъемлемость основных прав и свобод • Естественный характер основных прав и свобод • Непосредственность действия прав и свобод • Недопустимость нарушения прав и свобод других лиц в результате осуществления прав и свобод

Принципы правового статуса (2) • Взаимосвязь прав, свобод и обязанностей • Равенство перед законом и судом и запрет дискриминации (проблема «позитивной дискриминации» ) • Недопустимость умаления, отрицания и отмены прав и свобод при допустимости их ограничения

Основания и условия ограничения прав и свобод ЕКПЧ • Законность: ограничение предписано законом • Обоснованность: служит «легитимной цели» • Необходимость в демократическом обществе • Критерии соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства защищаемой цели (разумность, добросовестность, приемлемая оценка необходимости вмешательства и иных фактов) • Общие и специальные режимы ограничений Конституция РФ • Законность: ограничение вводится федеральным законом • Обоснованность: служит конституционно значимым целям • Необходимость для защиты конституционных ценностей • Соразмерность ограничения и защищаемой цели • Общие и специальные режимы ограничений

Цели ограничения прав ЕКПЧ: легитимная цель • Интересы национальной и общественной безопасности • Предупреждение беспорядков, преступных действий • Защита здоровья и морали • Защита прав и свобод других лиц Конституция РФ: защищаемые конституционные ценности: • Основы конституционного строя • Нравственность и здоровье • Оборона страны и безопасность государства • Права и законные интересы других лиц

Равенство и запрет дискриминации • Запрет дискриминации (необоснованного правового различия по обстоятельствам, не связанным с характером правоотношения) – абсолютная граница ограничения прав • Исчерпывающий перечень дискриминационных признаков в ч. 2 ст. 19 • Понятие формального равенства: неисчерпывающий характер обстоятельств, независимо от которых гарантируется равенство • Условия ограничения формального равенства: объективность, разумность, оправданность, правовая определенность, запрет произвольного установления различий в отношении лиц, находящихся в сходных ситуациях (запрет произвола) Ср. , напр. : Постановление КС РФ по «делу Пирожкова» от 16. 07. 2007 № 12 -П Позитивная дискриминация: фактическое уравнивание возможностей для обеспечения действительного, а не формального равенства

Классификация прав и свобод человека и гражданина • По субъекту: 1) права человека и права гражданина; 2) права индивидуальные и права коллективные • По содержанию: основные права – права-гарантии; материальные и процессуальные • По способу регулирования и ограничения (или по способу осуществления и защиты): абсолютные и относительные • По характеру взаимоотношений с государством: права-свободы (status negativus; негативные права); политические права (status activus); социальные права (status positivus; позитивные права) • По сфере реализации: личные (гражданские); политические; экономические; социальные; культурные • По поколениям

Поколения прав человека • Критерий: история развития и закрепления • различия в подходах • 1 т. з. : три поколения прав человека: -права первого поколения (права-свободы, личные и политические); -права второго поколения (экономические, социальные, культурные); -права третьего поколения (коллективные, информационные и др. ); • 2 т. з. : четыре поколения: первое поколение (правасвободы), второе поколение (политические права)

ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА • Основной характер: основные права (ср. : Основной закон ФРГ), фундаментальные права (американская модель, международно-правовой подход) • Устойчивость • Субъективно-объективный характер (право – принцип) • Конституционный характер • Прирожденность (естественный характер) • Неотъемлемость и неотчуждаемость • Верховенство и прямое действие • Всеобщность и равенство

Личные права и свободы • Право на жизнь (ст. 20) • Право на охрану достоинства (ст. 21) • Право на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища (ст. 22, 23, 25) • Право на определение и указание национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26) • Право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26) /Ср. : культурное право – ст. 44/ • Свобода передвижения (ст. 27) • Свобода совести и вероисповедания (ст. 28) • Свобода мысли, убеждений и слова (ст. 28, 29)

Политические права • Свобода слова и выражения мнений; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации; свобода массовой информации (ст. 29) • Право на объединение (ст. 30) • Свобода собраний (ст. 31) • Право на участие в управлении делами государства: избирательное право; право на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения (ст. 32, 33)

Экономические права • Право частной собственности (ст. 35, 36) • Свобода предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34) • Право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст. 37) • Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37)

Социальные права • Право на оплату труда (минимальный размер) (ч. 3 ст. 37) • Право на отдых (ч. 5 ст. 37) • Право на защиту семьи (ст. 38) • Право на социальное обеспечение (ст. 39) • Право на жилище (ст. 40) • Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) • Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42)

Культурные права • Право на образование (ст. 43) • Свобода литературного, художественного, научного и технического творчества (ст. 44) • Право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44) • Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44)

Конституционные обязанности • Обязанность не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17) • Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15) • Обязанность защиты Отечества; обязанность несения военной службы (ст. 59) • Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) • Равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитывать; обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38) • Обязанность охранять природу и бережно относиться к ее богатствам (ст. 58) • Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43) • Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)

Воинская обязанность • Обязанность граждан РФ Ср. : право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право на замену военной службы альтернативной гражданской службой Правовая основа: ФЗ от 28. 03. 1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» ; ФЗ от 25. 07. 2002 № 113 «Об альтернативной гражданской службе»

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина • Средства, способы, условия реализации прав и свобод • Критерии классификации по видам: 1) по юридическому значению (общие и специальные); 2) по сфере, в которой создаются (политические, экономические, социальные, культурные, идеологические); 3) по целевой направленности (гарантии реализации, гарантии защиты, гарантии восстановления нарушенных прав и свобод); 4) по функциональному признаку (правовые, организационные) • Юридические гарантии

Юридические гарантии прав и свобод • Нормативные гарантии: - Права-гарантии (процессуальные права) – обязанности государства: четкость процедур, пределы усмотрения госорганов, Ср. : право на информацию – обязанность государства предоставить информацию: правило habeas data – ознакомление с данными о себе; право на защиту: правило habeas corpus – судебный контроль за арестами - Гарантии-запреты Ср. : запрет произвола, запрет дискриминации; запрет незаконного присвоения власти; запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; запрет создания и деятельности объединений, преследующих антиконституционные цели и др. ; - Гарантии-презумпции: презумпция невиновности - Юридическая ответственность • Институциональные гарантии: система правозащитных учреждений - судебная система: модели организации в зависимости от структуры национальной правовой системы и формы государства: единые суды, специализированные суды (по областям права); гражданские и религиозные суды (светское и каноническое право - Институт омбудсмена; - Иные правозащитные органы

Право на защиту и средства правовой защиты • Право на государственную защиту и система государственной защиты (ч. 1 ст. 45): • Государственная защита в негативном и позитивном смыслах • Право на защиту иными способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45) • Право на судебную защиту и система судебной защиты (ст. 46) • Право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, МСУ, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46) • Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч. 3 ст. 46) Ср. : право граждан РФ на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32, ФЗ от 20 августа 2004 № 113 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции» )

Право на судебную защиту • Право на доступ к правосудию – элемент права на судебную защиту: право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых дело отнесено законом (ч. 1 ст. 47; Пост. КС РФ от 6. 04. 2006 № 3 -П); Ср. : ст. 6 ЕКПЧ – право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом • Право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом (Пост. КС РФ от 2. 02. 1999 № 3 -П) • Презумпция невиновности (ст. 49 ч. 1, 2, Пост. КС РФ от 10. 12. 1998 по делу Баронина) • Толкование неустранимых сомнений в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49) • Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50) • Законность доказательств (ч. 2 ст. 50) • Право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50, Пост. КС РФ от 6. 07. 1998 по делу Шаглия) • недопустимость ограничения оснований для пересмотра дела той же судебной инстанцией в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (Пост. КС РФ от 2. 02. 1996 № 4 -П по делу об УПК РСФСР; Пост. КС РФ от 26. 02. 2010 № 4 -П по делу о ст. 392 ч. 2 ГПК)

Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч. 3 ст. 46 К РФ) Понятие межгосударственного органа по защите прав и свобод: создаваемые на основе международных договоров, решений международных органов, соглашений регионального характера: • Комиссия по правам человека ООН (ст. 68 Устава ООН: вспомогательный орган при ЭКОСОС ООН, состоящий из представителей государств, кандидатуры которых согласуются с Генсекретарем ООН); • Комитет по правам человека (ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах, Факультативный протокол) • Европейский суд по правам человека (ЕК, Протоколы № 11, № 14 – ратиф. ФЗ от 4. 02. 2010 № 5 -ФЗ)

Особенности механизма защиты по ЕКПЧ • Наднациональная судебная процедура (ЕСПЧ): порядок формирования, формы работы • Рассмотрение жалоб частных лиц и их объединений при условии соблюдения критериев приемлемости жалобы (ст. 35 ЕКПЧ): - Совершение государством действий, нарушающих Конвенцию, применительно к заявителю; 6 -месячный срок со дня вынесения национальными судами решения по делу заявителя Исчерпание внутренних средств правовой защиты (Ср. : ст. 46 ч. 3 К РФ): как это предусмотрено общепризнанными нормами МП (толкование в практике ЕКПЧ) Критерии приемлемости не соблюдены, если: - Несовместимость с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явная необоснованность; злоупотребление правом; - Недопустимость анонимного обращения; - Аналогичность поданной жалобы уже рассмотренной; - Жалоба является предметом другой процедуры международного разбирательства и не содержит новых фактов; - Заявитель не понес значительный ущерб (искл. : затронутость принципа уважения прав человека) • Порядок прекращения производства по делу

Юридическое значение постановлений ЕСПЧ • Обязательный характер: ст. 46 ЕКПЧ • Юридическое значение правовых позиций • Порядок исполнения решений ЕСПЧ Ср. : Постановление КС РФ от 26. 02. 2010 № 4 -П по делу о ст. 392 ч. 2 ГПК: основание пересмотра ранее вынесенных судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам

Гражданство • Юридическая связь лица с государством, предполагающая, что лицо становится членом политического сообщества (политикоправовая связь) • Комплексное, устойчивое правоотношение между лицом и государством, определяющее правовое состояние лица, границы его правосубъектности Различия: в зависимости от политического режима, правовых традиций страны

Институт гражданства в РФ 1. Понятие, признаки и принципы гражданства 2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ 3. Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Понятие гражданства в РФ • Правоотношение (правовая связь) между лицом и государством • Правовое состояние, выраженное в документальном юридическом оформлении • Субъективное право лица: право на гражданство • Правовой институт • Основа конституционного строя РФ (ст. 6) • Признак суверенного государства: признак (элемент) конституционно-правового статуса России

Правовая основа гражданства в РФ • Конституция РФ: ст. 6, 61, 62, п. «в» ст. 71 • Международные договоры РФ: договоры об урегулировании случаев двойного гражданства; Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20. 02. 1957 и др. • Федеральный закон от 31. 05. 2002 № 62 -ФЗ «О гражданстве РФ» • Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" • Приказ МВД РФ от 19 февраля 2004 г. N 104 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации» • Указы Президента о документах, удостоверяющих личность гражданина (Указ от 21 декабря 1996 г. N 1752; от 13 марта 1997 г. N 232; от 19 октября 2005 г. N 1222); постановления Правительства об утверждении положений о соответствующих документах и их образцов • Законодательство о статусе иностранных граждан в РФ

Признаки гражданства • Устойчивый характер связи лица с государством (дело Смирнова: Постановление КС РФ от 16 мая 1996 г. ): - в пространстве - во времени • Правовой характер связи лица с государством • Взаимный (двусторонний) характер связи лица с государством

Принципы гражданства РФ • Общие (универсальные, конституционные): характеризуют институт гражданства в целом • Специальные: характеризуют отдельные аспекты приобретения или прекращения гражданства

Конституционные принципы гражданства РФ • Равенство гражданства • Единство гражданства • Допустимость двойного гражданства в соответствии с федеральным законом, международным договором (Определение КС РФ от 4. 12. 2007 № 797 по делу Кара. Мурзы) • Защита и покровительство граждан со стороны государства • Недопустимость высылки граждан РФ или выдачи иностранному государству • Недопустимость лишения гражданства и права изменить гражданство Ср. : Европейская конвенция о гражданстве: принцип недискриминации граждан – равенство независимо от оснований приобретения гражданства, равенство гражданства супругов; естественный характер права на гражданства; принцип сокращения случаев безграджанства

Основания приобретения гражданства РФ • • По рождению В результате приема В результате восстановления По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или договором РФ (оптация) Ср. : признание гражданства по Закону 1992 г.

Принципы приобретения гражданства по рождению (ст. 12 ФЗ № 62) • Национальный принцип – jus sanguinus (право крови) • Территориальный принцип – jus soli (право почвы) • Сочетание национального и территориального принципов

Критерии разграничения общего и упрощенного порядка приема в гражданство • Субъекты обращения • Основание: форма заявления • Процедура подачи, рассмотрения заявления и принятия решения о приеме в гражданство, сроки рассмотрения • Условия, которые требуется выполнить

Общий порядок приема в гражданство РФ – ст. 13 ФЗ № 62 (1) • Субъекты подачи заявления: иностранные граждане и лица без гражданства, 18 лет, дееспособные (Ср. : субъект подачи заявления ≠ субъект права на гражданство) • Основание заявление на имя Президента РФ • Процедура: - Заявление подается в территориальный орган ФМС либо в дипломатическое (консульское) учреждение - решение принимается до 1 года со дня подачи заявления Президентом РФ (указ)

Общий порядок приема в гражданство (2) • Условия приема в гражданство в общем порядке: - 5 лет непрерывного проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство - Обязанность соблюдения Конституции и законов РФ - Наличие законного источника средств к существованию - Отказ от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором - Владение русским языком Ср. : упрощение условий приема в общем порядке для отдельных категорий лиц (ч. 2 – 4 ст. 13 ФЗ № 62)

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст. 14 ФЗ № 62) • Субъекты обращения: лица, подпадающие под одну из категорий лиц, указанных в ст. 14 ФЗ № 62 • Особая форма заявления • Особая процедура подачи, рассмотрения заявления и принятия решения: органы ФМС или МИДа в срок до 6 мес. со дня подачи заявления • Упрощенные условия приема в гражданство

Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (1) • • Вариант упрощения: 1. 1. Исключается требование о сроке проживания, хотя факт проживания в РФ на момент подачи заявления требуется удостоверить - Субъекты: - Лица, родившиеся на территории РСФСР, имевшие гражданство СССР; Лица, состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; Нетрудоспособные, имеющие трудоспособных детей – граждан РФ Нетрудоспособные, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1. 07. 2002

Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (2) • Вариант упрощения: 2. Исключается требование факта и срока проживания в РФ • Субъекты: 2. – Лица, имеющие хотя бы одного родителя – гражданина РФ; - бывшие советские граждане, проживавшие и проживающие в государствах бывшего СССР, но не получившие гражданства этих государств и остающиеся лицами без гражданства; - Граждане государств бывшего СССР, получившие среднее профессиональное или высшее проф. образование в образовательных учреждениях РФ после 1. 07. 2002

Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (3) • Вариант упрощения: 3. Исключаются требования о сроке проживания в РФ, о доказательствах наличия законного источника средств к существованию и знаний русского языка ! Заявления о приеме в гражданство РФ до 1. 01. 2008 • Субъекты: 3. Иностранные граждане, лица без гражданства, бывшие советские граждане, прибывшие из государств бывшего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1. 07. 2002 либо получившие разрешение на временное пребывание в РФ

Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (4) • Вариант упрощения: 4. Исключаются требования о сроке проживания в РФ, о доказательствах наличия законного источника средств к существованию и знаний русского языка, об отказе от прежнего гражданства • Субъекты: 4. Ветераны ВОВ, бывшие советские граждане, проживающие на территории РФ

Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (5) • Вариант упрощения: • Субъекты: 5. Исключаются все 5. Ребенок, недееспособное требования, лицо, иностранные граждане перечисленные в ч. 1 или лица без гражданства: ст. 13 ФЗ № 62; - Если хотя бы один родитель Заявителем выступает ребенка – гражданин РФ и родитель, опекун, ребенок проживает на попечитель территории РФ (в ином случае – согласие второго родителя); - Если единственный родитель ребенка – гражданин РФ; - Если опекун (попечитель) граждане РФ

Основания прекращения гражданства (ст. 19) • • Выход из гражданства: В общем порядке, В упрощенном порядке Иные основания, предусмотренные международным договором РФ, Федеральным законом (выбор иного гражданства (оптация) Ср. : отмена решения о приобретении гражданства – не основание прекращения гражданства

Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан • Конституционный принцип равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом и ли международным договором (ч. 3 ст. 63) • Особенности статуса иностранных граждан в зависимости от режима пребывания в РФ: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие; обладающие дипломатическим статусом • Особенности реализации иностранными гражданами отдельных прав и свобод • Особенности мер принуждения в отношении иностранных граждан: соотношение административного выдворения и депортации

Ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения • ЧП – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, МСУ, организаций, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ, допускающий отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, возложение на них обязанностей (ФКЗ от 30. 05. 2001 № 3 -ФКЗ) • Признаки и виды оснований введения ЧП в зависимости от характера угроз Ср. : 1) чрезвычайная ситуация как возможное основание введения чрезвычайного положения (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68 -ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ); 2) попытки насильственного изменения основ конституционного строя, массовые беспорядки, конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями • Порядок , срок и территория введения ЧП • Виды мер и временных ограничений в зависимости от характера оснований введения ЧП Ср. : - Режим военного положения (ФКЗ от 30. 01. 2002 № 1 -ФКЗ); - иные основания применения вооруженных сил для предотвращения и разрешения конфликтов (пост. КС РФ от 31. 07. 1995 № 10 -П по делу о Чеченской Республике): Режим контртеррористической операции /ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» от 6. 03. 2006 № 35 -ФЗ) иные особые режимы (напр. : особый противопожарный режим в случае повышения пожарной опасности: ФЗ «О пожарной безопасности» от 21. 12. 1994 № 69 -ФЗ - Особые режимы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (государственное вмешательство, федеральное вмешательство)