Тема 4. Государственные внебюджетные фонды 1
План: Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды. 2
1. Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов. 3
Внебюджетные фонды В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991 г. ) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выделены из государственного бюджета, и на их основе были созданы целевые внебюджетные фонды. 4
Государственные внебюджетные фонды Форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей. 5
Государственные внебюджетные фонды Основное назначение – обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и институциональных мер, направленных на компенсацию последствий изменения материального и социального положения и наступления социальных страховых рисков. 6
7
Виды использования средств социального страхования Денежные выплаты Финансирование услуг Пенсии (по старости, инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца) Предоставление льгот Пособия (по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, до достижения полуторагодовалого возраста, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение умершего работника или члена его семьи, на детей военнослужащих срочной службы 8
Особенности и преимущества внебюджетных целевых фондов: наличие дополнительных средств у органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, маневрирования ресурсами в условиях нестабильной экономики; строгое целевое использование средств фондов, возможность эффективного контроля за расходованием средств ввиду обособленности от бюджета; возможность направления средств фондов для покрытия бюджетного дефицита при условии наличия активного сальдо. 9
По целевому назначению (направленности) внебюджетные целевые фонды можно разделить на две группы: Социальные Экономические 10
По уровням управления внебюджетные фонды делятся на: Государственные (централизованные) региональные, местные, территориальные (децентрализованные). 11
Источники внебюджетных фондов Источниками формирования внебюджетных фондов являются: Обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти. Добровольные взносы юридических и физических лиц. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими лицами. Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами. 12
Источники формирования внебюджетных фондов Ассигнования Обязательные платежи, из бюджета установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти Доходы от финансовокредитных операций Добровольные взносы юридических и физических лиц Прочие 13
Виды использования средств социального страхования Денежные выплаты Финансирование услуг Пенсии (по старости, инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца) Предоставление льгот Пособия (по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, до достижения полуторагодовалого возраста, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение умершего работника или члена его семьи, на детей военнослужащих срочной службы 14
2. Социальные внебюджетные фонды. 15
Обязательное социальное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16. 07. 1999 г. № 165 -ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» . 16
Федеральными законами, регламентирующими различные виды обязательного социального страхования являются: • закон от 29. 11. 2010 г. № 326 -ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» . • закон от 15. 12. 2001 г. № 167 -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» . • закон от 24. 07. 1998 г. № 125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» . • закон от 29. 12. 2006 г. № 255 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» . 17
Пенсионный фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением. Создан в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» (1990). Деятельность регламентируется Положением о пенсионном фонде (1991). 18
При этом, отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов: • в ПФР на обязательное пенсионное страхование, • в ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, • в ФФОМС на обязательное медицинское страхование, регулируются Федеральным законом от 24. 07. 2009 г. № 212 -ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского 19 страхования» .
Пенсионный фонд РФ. Назначение фонда ПФ - выплата пенсий и некоторых видов пособий. Средства ПФ являются собственностью государства. Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ 20
Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются: – Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения. – Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровья работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца. – Капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц. – Контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств. – Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования. – Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по 21 вопросам, относящимся к компетенции фонда.
Источники образования средств Пенсионного фонда РФ: • страховые взносы работодателей; • страховые взносы граждан; • ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и пособий; • средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным. • иные доходы. 22
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются: 1) федеральные органы государственной власти; 2) страховщик (Пенсионный фонд РФ); 3) страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица); 4) застрахованные лица (лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование). 23
Источники доходов ПФР: • страховые взносы работодателей (20% от ФОТ); • средства федерального бюджета; • суммы пеней и иных финансовых санкций; • доходы от размещения временно свободных средств ПФР; • добровольные взносы физических лиц и организаций; • иные источники, не запрещенные законодательством РФ. 24
Расходы ПФР: • расходы на выплату трудовых пенсий; • расходы на выплату социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; • перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, застрахованного лица, в выбранный им негосударственный пенсионный фонд; • доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; • финансовое обеспечение текущей деятельности страховщика. 25
В соответствии с положениями ст. 58. 2 закона № 212 -ФЗ (а так же - ст. 33. 1 закона № 167 -ФЗ), применяются следующие тарифы страховых взносов, в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов: 26
27
28
Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов применяются следующие страховые тарифы: 1. ПФР – 10% На финансирование страховой части трудовой пенсии: • Для лиц 1966 года рождения и старше: страховая часть составляет 10% - солидарная часть тарифа страховых взносов. • Для лиц 1967 года рождения и моложе: страховая часть так же составляет 10% - солидарная часть тарифа страховых взносов. На накопительную часть трудовой пенсии отчислений не производится. 29
Направления использования средств Пенсионного фонда: • выплата в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий; • выплата пособий по уходу за ребенком старше полутора лет; • оказание органами социальной защиты населения материальной помощи нетрудоспособным и престарелым гражданам; • проведение коммерческих операций; • обеспечение деятельности жилого фонда и др. http: //pensionary. ru/federalnie-zakoni/biudzhet-pfr-2012/ctranitsa-11 30
Фонд социального страхования РФ денежные средства фонда является государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. фонд подотчетен Правительству РФ, бюджет рассматривается государственной Думой. Фонд социального страхования РФ был создан в 1992 г Указом Президента. 31
Основными задачами фонда социального страхования РФ являются: – Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их смей, а также другие цели государственного социального страхования. – Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. – Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование. – Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального 32 страхования.
Источники образования Фонда социального страхования: • страховые взносы работодателей; • страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; • доходы от инвестирования временно свободных денежных средств в государственные ценные бумаги и банковские вклады (аналогично с другими фондами); • ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы и других. 33
Взносы в ФСС РФ 34
Фонды обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Эти фонды созданы на основании Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» . Данным законом в стране было введено медицинское страхование. 35
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном; добровольном. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия медицинской и лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг, сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. 37
Федеральный фонд ОМС создается Правительством РФ и управляется Правлением и исполнительной дирекцией, которая готовит проект бюджета, утверждаемый Правлением. В качестве органа управления фонд подотчетен Правительству РФ. Бюджет и отчет об исполнении бюджета фонда рассматриваются Государственной Думой. Аналогичная система действует в субъектах федерации. 38
Источники доходов Федерального фонда ОМС: • страховые взносы работодателей (5, 1 % от ФОТ); • добровольные взносы юридических и физических лиц; • доходы от использования временно свободных финансовых средств фондов. 39
Органы исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации создают территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), которые работают в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утвержденное постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24. 02. 1993 № 4543 -1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» ). 40
По состоянию на 1 января 2011 года в систему ОМС РФ входили 84 территориальных фонда обязательного медицинского страхования. Наполнение территориальных фондов происходит, в основном, за счёт налогов, включая часть единого социального налога, зачисляемую на счета ТФОМС, и страховые взносы на ОМС неработающего населения. 41
Территориальные фонды ОМС – формируют представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Территориальные фонды взаимодействуют с Федеральным фондом в отношении распределения денежных средств. Основным источником формирования федерального и территориального фондов медицинского страхования являются страховые взносы хозяйствующих субъектов. Их тариф в настоящий период установлен в размере – 3, 6%. Кроме того, поступают бюджетные ассигнования, а также доходы от использования временно свободных денежных средств. Расходуются средства фондов на финансирование обязательного медицинского страхования, и обеспечение деятельности самих фондов. http: //site. kemoms. ru/default. aspx? id=16487 42
Целевые бюджетные фонды и программы Целевые бюджетные фонды, являясь составной частью бюджета, имеют ряд особенностей: • запланированы органами власти и управления и утверждаются ежегодно в составе федерального бюджета; • состав их в федеральном бюджете непостоянен; • формируются за счет доходов целевого назначения; • денежные средства фондов распределяются и используются в соответствии с направлениями, строго установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий год; • операции со средствами фондов проводятся только через отделения Центрального банка Российской Федерации (для Федерального дорожного фонда) и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации; • для учета доходов и расходов фондов в Центральном банке Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами фондов; • средства фондов не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли; • средства фондов, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фондов при их формировании на следующий финансовый год. 43
Так, в бюджет 2000 г. были включены следующие целевые фонды: • Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; • Федеральный экологический фонд Российской Федерации; • Федеральный фонд Министерст, ва Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации; • Государственный фонд борьбы с преступностью; • Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; • Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; • Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; • Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии; • Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации; • Фонд по охране озера Байкал. 44
Федеральные целевые программы http: //info. minfin. ru/fcp. php 45
46
Скачать презентацию Тема 4 Государственные внебюджетные фонды 1 План
Внебюдж. фонды.PPT