Скачать презентацию Тема 4 Государственная служба 1 2 3
Тема 4. Государственная служба.pptx
- Количество слайдов: 77
Скачать презентацию Тема 4 Государственная служба 1 2 3
Скачать презентацию Тема 4 Государственная служба 1 2 3
Тема 4. Государственная служба
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Понятие государственной службы. Система государственной службы. Принципы правового регулирования государственной службы. Законодательство о государственной службе. Принципы организации и функционирования государственной службы. Государственная должность. Статус государственного служащего (права, обязанности, запреты, ограничения). Прохождение государственной службы.
Г. И. Петров. Советское административное право. С. 198. Государственная служба – это профессиональная в Служащие участвуют производстве материальных деятельность по обеспечению полномочий ценностей, но это участие не государственных органов. является непосредственным, оно создает лишь необходимые условия для непосредственного производительного труда В теории государственного управления – персонал государственного управления (труд выражается в обосновании целей и направления общественного развития; проявление государственной власти; формирование особого материального продукта; профессиональный труд).
Служба как труд. Служба как реализация политического права и как вид трудовой деятельности. Соотношение трудового законодательства и законодательства о государственной службе. Субсидиарное регулирование. Ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Ст. 11 ТК РФ. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. 4
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Занятие должности преимущественно в рамках служебного роста. Привлечение со стороны затруднено. Возможно ограничение занятия должности периодом времени. карьерная Конкурс. Резерв. Мобильность. позиционная
государственная военная гражданская служба; правоохранительная служба.
Гражданская служба Военная служба • Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ; • Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» • Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих» Правоохранительная служба • Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 -ФЗ «О полиции»
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Определения военной и правоохранительной службы с учетом положений ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы РФ»
Гражданская Военная Правоохранительная Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ Федеральная государственная служба Гражданская Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в ведении субъекта Российской Федерации. Государственная служба субъекта РФ
Ю. Н. Старилов Государственная служба в Российской Федерации, 1996 Теоретическая конструкция (аспекты: социальный-деятельность по поручению государства, политический – деятельность по реализации государственной политики, социологический – степень эффективности). Практика законодательного регулирования государственно-служебных отношений (организационный аспект).
карьерная (закрытая) и позиционная (открытая) системы: системы внутреннего роста и деловых качеств, узкой специализации и способности гибко изменяться. гражданство РФ профессионализм и возможность совместительства оценка и продвижение на основе заслуг и достоинств специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требования нормативное регулирование статуса и механизма разрешения служебных споров. политической нейтральности защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан
Конституция РФ Федеральные законы о систем и видах государствен ной службы Прямое или косвенное закрепление Статьи 1, 10, 12, 32, 71, 7 8, 83, 89 от 27. 05. 2003 N от 25. 12. 2008 58 -ФЗ года № 273 -ФЗ от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ от 28. 03. 1998 N 53 -ФЗ Федеральные нормативные правовые акты, регулирующи е отдельные виды ГС Акты субъектов РФ по вопросам ГС Закон Санкт. Петербурга от 15 апреля 2009 г. N 127 -25 "О кадровом резерве на государственн ой гражданской службе Санкт. Петербурга"
Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 25. 07. 2002 N 113 -ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 05. 12. 2005 N 154 -ФЗ «О государственной службе российского казачества» Федеральный закон от 07. 02. 2011 N 3 -ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 30. 11. 2011 N 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 07. 11. 2011 N 306 -ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Федеральный закон от 17. 01. 1992 N 2202 -1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Федеральный закон от 25. 12. 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Указ Президента Российской Федерации от 27. 09. 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» ; Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
федерализм законность приоритет прав и свобод равный доступ взаимосвязь с муниципальной службой профессионализм и компетентность защита от неправомерного вмешательства
Государственная должность-учрежденная в установленном порядке штатная единица государственного органа. Структурный элемент штатного расписания. Акт компетентного органа определяет - название и целевое назначение; порядок учреждения, преобразования, ликвидации; место в служебной иерархии; порядок замещения и освобождения; объем полномочий, ответственность. Должностной регламент. К вопросу о служебном и личном компоненте статуса должности. Должность обеспечивает персонализацию административных функций. Соотношение прав и обязанностей. Сбалансированность.
Должность – межотраслевая категория Конституция РФ (ст. 41, 46) Разное толкование «организационнораспорядительных» и «административнохозяйственных» функций Под лицами, занимающими государственные должности Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих Российской Федерации, в статьях настоящей главы и угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за Кодекса понимаются лица, собой других статьях настоящего ответственность в соответствии с федеральным законом. занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Решения и действия (или бездействие) органов государственной федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного власти, органов местного самоуправления, общественных исполнения полномочий объединений и должностных лиц могут быть государственных органов. обжалованы в суд. Под лицами, занимающими государственные должности УК РФ (ст. 285) Ко. АП РФ (ст. 2. 4) субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
? ? Широкое понимание государственной службы – все служащие государственных организаций. Должность –установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль служащего в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении. Г. И. Петров. Советское административное право. С. 203. Следует различать служащих и должностных лиц. Должностные лица – только те служащие, которые наделены правом совершать служебные юридические действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения. Техническое сопровождение осуществляется служащими, но не должностными лицами.
Должностное лицо Государственный служащий Лицо, замещающее государственную должность
Должности государственной службы определены реестрами (утверждаются уполномоченным субъектом) Присвоение по должности классного чина, специального звания, воинского звания Объем полномочий, квалификационные требования зависят от вида и категории должности.
Теория государственного управления. По административно-правовым критериям – представители власти, должностные лица, технические исполнители; по функциональным критериям – руководители, специалисты, технические исполнители.
В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную27. 05. 2003 № 58 -ФЗ: ФЗ от государственную Категории: службу, присваиваются классные сохранение присвоенного руководители; чины, дипломатические ранги, классного чина, воинскиедипломатического ранга, и специальные звания. помощники (советники); Методические рекомендации Министерства воинского и специального труда и социальной защиты РФ от 18 от специалисты; звания при освобождении сентября 2012 замещаемой должности г. «Организация ротации обеспечивающие специалисты. государственных гражданских федеральных федеральной служащих в федеральных службы или Группы: государственной органах исполнительной власти» федеральной увольнении с в перечень высшие должности гражданскойкоторым предусматривается службы; должностей, по государственной службы. ротация, включаются все Контроль квалификации, а главные должности гражданской службы; должности не гражданской службы категории исполнительской дисциплины «руководители» , предусмотренные ведущие должности гражданской службы; штатными расписаниями территориальных старшие должности гражданской службы; органа органов федерального исполнительной власти, осуществляющего младшие должности гражданской службы. контрольные и надзорные функции 25
Обеспечивающие выполнение служащим своих служебных полномочий обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 26
Обеспечивающие защиту прав государственного служащего ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 27
Комплектование кадров (Демин А. А. Принцип старшинства и принцип заслуг). Представляющие систему гарантий ФЗ от 31. 07. 1995 года № 119 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной «Об основах ФЗ продолжительности служебного времени, предоставлением государственной службы в выходных дней и нерабочих праздничных дней, а Российской Федерации» также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; закрепил принципы поощрения и продвижения по службе. защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. оплату труда (денежное содержание) и другие выплаты 28
Денежное содержание состоит из: оклада денежного содержания – Указ Президента РФ от 25. 07. 2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» должностного оклада за классный чин и дополнительных выплат: надбавка за выслугу лет надбавка за особые условия гражданской службы процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну премии за выполнение особо важных и сложных заданий ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь 29
• • Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов – ситуацию, когда: личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации 30
Установленные как общие требования к деятельности государственных органов соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 31
Обеспечивающие внутренний порядок и дисциплину исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа; 32
Обеспечивающие интересы службы поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 33
Обеспечивающие интересы службы сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 34
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан … отказаться от его исполнения. !!! Государственный служащий должен рассматривать поручение на предмет законности!!! 35
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждения его к наказанию, исключающему Приказ Министерства здравоохранения и социального возможность исполнения должностных развития РФ от обязанностей по должности государственной 14 декабря 2009 г. N 984 н "Об утверждении службы (гражданской службы); Порядка прохождения диспансеризации государственными отказа от прохождения процедуры оформления гражданскими служащими Российской допуска к сведениям, составляющим Федерации и муниципальными государственную и иную охраняемую федеральным служащими, перечня заболеваний, законом тайну; Закон от 21. 07. 1993 № 5485 -1 поступлению на препятствующих «О государственной тайне» ; обязанностьгосударственную гражданскую службу Российской Постановление КС РФ от 07. 06. 2012 № 14 -П Федерации и муниципальную службу или её наличия заболевания, препятствующего прохождению, а также формы поступлению на гражданскую службу или ее заключения медицинского учреждения" прохождению; последствия 36
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (79 -ФЗ, 273 -ФЗ) 37
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Предотвращение конфликта - интересы граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Обязанность-государственный служащий. Возможно изменение должностного или служебного положения.
вопрос решения Сведения о претендентах -сведения полные и достоверные -сведения неполные и (или) недостоверные Соблюдение требований к служебному поведению/урегулированию конфликта Согласие на замещение должности Сведения о доходах…. Контроль за соответствием расходов …доходам Указ Президента РФ - соблюдал от 01. 07. 2010 N 821 (ред. от 02. 04. 2013) - не соблюдал "О комиссиях по соблюдению -согласие требований к -мотивированный отказ служебному поведению -причина непредставления объективная федеральных и уважительная государственных -причина неуважительная служащих и -причина необъективная и является урегулированию способом уклонения конфликта интересов" - достоверные и полные - недостоверные и (или) неполные
Постановление Конституционного Суда ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными. РФ "По делу о проверке конституционности отдельных признаваемым целям таких ограничений; положений Федерального закона "Об не должны посягать на само существо права и основных гарантиях избирательных приводить к утрате его реального содержания; прав и права на участие в должны быть обусловлены референдуме граждан Российской мерами обеспечения Федерации" в ценностей и баланса конституционно защищаемыхсвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и интересов, справедливыми, адекватными, жалобами граждан С. А. пропорциональными, соразмерными, должны. Бунтмана, К. А. не Катаняна и К. С. Рожкова" от 30 октября иметь обратной силы; 2003 г. N 15 -П норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения
«Временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях и предприятиях» 21. 12. 1922 (СНК РСФСР) – запрет состоять на государственной службе…лицам, соединенным между собой близким родством или свойством, в случае, если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного другому…кроме лиц, занимающих должности, замещаемые путем выборов. Постановление Совета Министров СССР 10. 12. 1959 «Об ограничении совместительства по службе» выполнение другой регулярной платной работы разрешено в порядке исключения лицам, обладающим большим опытом и высокой квалификацией, при невозможности другого замещения; неполной нагрузке по совместительству; только в одном учреждении в пределах одной местности. Постановление Совета Министров СССР 06. 1960 «Об ограничении совместительства по службе» исключение для отдельных категорий с учетом оклада.
Обеспечивающие разделение властей, 30 июня Постановление КС РФ от 2011 № 14 -П отделение госаппарата от политических запрет для должностей, самостоятельностьгосударственных местного служащих на публичные самоуправления высказывания, суждения и оценки, выходящие за рамки должностных Ограничение предпринимательскойне должен обязанностей, использоваться для поддержания деятельности режима корпоративной Исключение влияния негосударственных солидарности работников организаций на службу государственного аппарата, исключающей доведение до граждан информации, имеющей Использование ресурсов государственного важной органа в неслужебных целях публичное значение. Вместе с тем допустимость исключения из запрета не и Обеспечивающие служебную лояльность может быть сформулирована сдержанность законодателем. 42
Ограничение со стороны государства свободы государственных служащих выражать свое мнение Решение ЕСЧП от 20 мая 1999 г. нельзя признать чрезмерным, а государственные служащие должны регламентировать "Реквени против в по делу свое поведение соответствии с установленными национальным Венгрии" законодательством ограничениями. Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав других лиц на эффективную политическую демократию. Население имеет право рассчитывать на объективность, беспристрастность и политическую г. Решение ЕСЧП от 2 сентября 1998 нейтральность гражданских служащих, а потому "Ахмед против Соединенного обеспечение лояльности гражданских служащих, королевства" осуществляющих публичные функции, в демократическом обществе не только легитимно, но и необходимо.
Отдельные исключения для государственных служащих возможны, требование лояльности носит более строгий характер Долг лояльности распространяется на всех, не зависимо от должностных и функциональных различий активное участие государственного служащего в деятельности политической партии с антиконституционными целями является несовместимым с исполнением государственным служащим своего долга; Государство вправе требовать от государственных служащих отказаться от активной и демонстративной поддержки экстремистских политических партий либо оставить государственную службу Возможность ограничения отдельных прав государственных служащих не означает, что во внеслужебных отношениях служащие вне сферы защиты
Приоритет – эффективное функционирование государственной службы Необходимость ограничения национальным законодательством прав и свобод государственных служащих обусловлено служебными обязанностями и принципом лояльности Ограничения антикоррупционной направленности обеспечивают допустимы и необходимы как условия эффективной организации государственной службы
Льготы, поощрения и ответственности Элементы статуса Проявление стимулирования (? ) Стимулирование: оплата труда (? ), гарантии, поощрения и ответственность.
Поощрения органа: внутри государственного объявление благодарности; награждение почетной грамотой. Сопровождается выплатой единовременного поощрения Поощрение Президента РФ, Правительства РФ, присвоение почетных званий Российской Федерации, вручение знаков отличия РФ, орденов и медалей Российской Федерации. 47
Звания, ранги и чины нельзя смешивать с почетными званиями, которые являются формами награды и не зависят от занимаемой должности.
Дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы Порядок применения дисциплинарной ответственности: • от гражданского служащего требуется объяснение в письменной форме • проводится служебная проверка Сроки: применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка 49
возникают на основе приказа, контракта. изменяются в случаях, установленных контрактом (перевод, изменение существенных условий, применение дисциплинарных взысканий) или нормативным правовым актом (реорганизация или ликвидация органа) прекращаются по инициативе участников, по независящим от сторон обстоятельствам, при совершении служащим правонарушения (? ).
меры по усилению ответственности европейских чиновников, включая - проверку характера и качества оказываемых населению государственных услуг - повышение заинтересованности в добросовестном исполнении служебных обязанностей, профессиональном и служебном росте - конкурсный отбор - проведение аттестации (не реже одного раза в два года) - возможность увольнения в связи с профессиональной непригодностью и иные меры ответственности европейских государственных служащих за допущенные нарушения
о праве женщин на равных условиях с мужчинами поступать на государственную службу, занимать Принцип законности --- обеспечение равного государственные посты и доступа к государственной службе государственные осуществлять все функции на всех уровнях государственного управления (ст. 7 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека Конвенции о ликвидации «каждый человек имеет право равного всех форм дискриминации в отношении доступа к государственной службе в своей женщин; ст. 4 Декларации ООН о ликвидации стране» дискриминации в отношении женщин); о праве каждого человека без ст. 25 Международного пакта о гражданских и различия расы, цвета политических правах «каждый гражданин кожи, национального или этнического должен иметь без какой бы то ни было происхождения на равный доступ к дискриминации и без необоснованных государственной ограничений право и возможность службе (ст. 5 Международной допускаться в своей стране на общихконвенции о ликвидации всех форм расовой условиях равенства к государственной дискриминации). службе»
В отличие от положений Всеобщей декларации прав человека Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) не закрепляют право граждан на доступ к государственной службе. Члены Совета Европы отказались от этого из-за возможных сложностей, с которыми мог бы столкнуться Европейский суд, устанавливая единые стандарты приема на службу, поскольку критерии отбора существенно варьируются в государствах-членах в зависимости от национальных традиций и действующей системы государственной службы. Такая позиция нашла отражение в Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 сентября 1995 г. по делу "Фогт против Германии", где закреплено, что отказ от назначения на государственную службу не может служить основанием для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека, так как рассмотрение этого вопроса выходит за пределы компетенции Европейского суда по правам человека.
Равный доступ к государственной службе – реализация права на участие в управлении государством (право на труд? ) Зависимость поступления на государственную службу ставится в зависимость от ряда факторов (деятельность профессиональная) Уровень нормативного закрепления требований. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» . Квалификационные требования – 79 -ФЗ. НО: Приказ ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025 «Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» .
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Формальные требования и профессиональные навыки «О мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан» (Постановление ЦК КПСС И Советам Министров СССР от 25. 02. 1960) запрет на требование дополнительных документов, когда необходимые данные подтверждены предъявлением паспорта, трудовой книжки, свидетельства о рождении и других документов.
Приказ ФТС России от 1 Сторона контракта – наниматель. 2008 г. № 1504 декабря «Об Сторона контракта – гражданин, утверждении Положения о порядке поступающий на службу; гражданин, заключения контракта о службе в таможенных проходящий службу. органах Российской В отношении гражданских служащихи типовой Федерации формы контракта о службе порядок заключения и типовая форма органах в таможенных контракта установлены соответствующим Российской Федерации» актом Президента РФ (Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» )
Представитель нанимателя в лице _______ (наименование должности, _____________Ф. И. О. руководителя государственного органа (аппарата________ государственного органа), либо лица, замещающего государственную___________, должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо их представителя)действующий на основании _____________________ (вид документа, определяющего статус__________________руководителя государственного органа (аппарата государственного____________, органа), либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо их представителя, дата и номер этого документа)с одной стороны, и гражданин Российской Федерации(государственный гражданский служащий Российской Федерации)______________, (Ф. И. О. )именуемый в дальнейшем Гражданский служащий, с другой стороны, заключили на основе __________(вид акта государственного органа____________, о назначении государственного гражданского служащего Российской Федерации на должность государственной гражданской службы Российской Федерации, дата и номер этого акта)настоящий служебный контракт о нижеследующем:
В отношении гражданских служащих, в зависимости от срочности установлены два вида служебных контрактов: - служебный контракт на неопределенный срок; - срочный служебный контракт (1 -5 лет…иной срок-ФЗ). Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. № 378 -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации» правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Аналогичный подход - Определение Верховного Суда РФ от 30 мая 2006 г. № КАС 06 -135.
замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"; замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с ФЗ-79 и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы; замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации; замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций; замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта; замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе; замещения должности гражданской службы, установлен особый порядок оплаты труда; замещения должности гражданской службы в порядке ротации; в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами….
Конкурс заключается в ПКС РФ от оценке профессионального Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения № 2 3. 02. 2009 уровня претендентов на должности гражданской службы или замещение гражданским законодатель замещение должности служащим другой должности гражданской службы осуществляется по субъекта Российской гражданской службы, их результатам конкурса, если иное не установлено законом. Федерации не соответствия вправе выйти за установленным при назначении на замещаемые на определенный срок рамки Федерального квалификационным полномочий должности гражданской службы категорий закона и расширить требованиям к должности "руководители" и "помощники (советники)"; круг гражданской службы. при назначении на должности гражданской службы категории предусмотренных ею "руководители", назначение на которые и освобождение отиз исключений которых осуществляются Президентом Российской Федерации общего правила, которым или Правительством Российской Федерации; определяется при заключении срочного служебного контракта; конкурсный порядок при назначении гражданского служащего на иную должность поступления на гражданской службы в случаях предусмотренных законом гражданскую службу и замещения при назначении на должность гражданской службы должности гражданского служащего (гражданина), включенного в гражданской службы кадровый резерв на гражданской службе.
Существенным условием контракта является нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих. Ротация государственных гражданских служащих выступает одним из направлений формирования кадрового состава гражданской службы и может рассматриваться как средство борьбы с коррупцией. Ротация определена в качестве одного из направлений реформы системы от 10. 03. 2009 г. № 261 «О Указ Президента РФ государственной службы Российской «Реформирование и Федеральной программе развитие системы государственной службы Федерации. Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»
Виды ротации: внутри органа государственного управления и между органами государственного управления. Ротация гражданских служащих осуществляется в целях изменения содержания должностных обязанностей посредством смены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы. Ротация не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания (Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2012 г. «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти» ).
…может быть…условие в акте о назначении на должность (от 3 мес. -1 год) для беременных женщин - гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы; для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; для гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа; в иных случаях, предусмотренных 79 -ФЗ и другими федеральными законами. Исчисление срока испытания. Результат. 3 дня – общее правило для сторон контракта.
Перевод: во-первых, перевод на другую должность в том же органе. Во-вторых, перевод в другой государственный орган той же местности. Втретьих, перевод в другую местность. По общему правилу, во всех случаях предусмотрена необходимость получения согласия государственного служащего. В отношении гражданских служащих, перевод может быть использован как механизм, обеспечивающих продолжение прохождения гражданской службы при изменении состояния здоровья (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 -ФЗ «О государственной гражданской российской Федерации» ). При таких условиях отказ гражданского служащего от перевода влечет прекращение служебного контракта.
Различие между переводом и перемещением. Перемещение не сопряжено с изменением должностных обязанностей (часть 4 статьи 28). Понимание природы перемещения государственного служащего таможенного органа имеет значение в силу того, что отказ от перевода может стать основанием для увольнения служащего таможенного органа. В служебном контракте обязательно указывается наименование структурного подразделения, замещаемая должность. Концепция служебного перемещения, предусмотренная Федеральным законом «О государственной гражданской службе российской Федерации» , не предполагает получения согласия гражданского служащего в случае «перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом» . Согласие гражданского служащего требуется, если изменение условий прохождения службы связано с изменением должностных обязанностей.
? ? ? о допустимости изменения без согласия гражданского служащего структурного подразделения при условии неизменности должностных обязанностей. Учитывая, что наименование структурного подразделения указано в контракте и является существенным условием (п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ) изменение таких условий возможно только по соглашению сторон в письменной форме (ч. 5 ст. 24 федерального закона).
Цель служебного контракта заключается в обеспечении удовлетворения публичных интересов, призван зафиксировать факт26. 01. 2010 г. № 28 -О-О: Определение КС РФ от изменение существенных условий служебного добровольного двухстороннего волеизъявления о контракта по инициативе представителя нанимателя ее прохождении. Волеизъявление. является исключением из общего правила, которое По общему правилу условия служебного контракта обусловлено объективной невозможностью могут быть измененысохраненияпо соглашению сторон контракта в только ранее определенных условий связи изменением существенных условий и в письменной форме (частьс5 статьи 24 Федерального закона Припрофессиональной служебной деятельности. «О этом федеральный законодатель предусмотрел государственной гражданской службе Российской Федерации» ). специальные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, Однако положения статьи 29 закона устанавливают государственному гражданскому служащему уведомительный порядок согласования с предоставлено право выразить гражданским служащим изменения условий свое согласие на замещение должности государственной гражданской служебного контракта. Гарантия своевременного гражданской службы и прохождение государственной информирования – заслужбы в том же государственном органе или другом 2 месяца. государственном органе
Временному замещению присущи следующие характеристики: срочность (до одного месяца); служебная необходимость (временное отсутствие гражданского служащего, предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества). В отличие от перевода- другая местность не предусмотрена. Гарантии интересов гражданского служащего. Срочность. Временное замещение допускается на срок до одного месяца, а замещение временно отсутствующего государственного служащего не может превышать один месяц в течение календарного года. Такая формулировка нормы не исключает возможность неоднократного замещения в пределах указанной продолжительности. Гарантия финансовой стабильности. В случае временного замещения оплата труда по временно замещаемой должности не может быть ниже установленного ранее размера оплаты труда. Гражданский служащий не может быть переведен на должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года (кроме сокращения должностей, изменение оплаты труда). Результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Продолжения государственно-служебных отношений при реорганизации государственного органа или изменении его структуры, при ликвидации государственного органа…могут быть продолжены---обеспечение реализации принципов государственной гражданской службы - приоритета прав и свобод человека и гражданина, стабильности гражданской службы (п. 1, 5 ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ). Законодатель обязан гарантировать соразмерность ограничения прав граждан конституционно признаваемым целям введения этого ограничения и, более того, не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 18. 02. 2000 г. № 3 -П Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 02. 2000 г. № 3 -П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана» )
В случае реорганизации органа или его ликвидации гражданскому служащему предлагаются должности только из категории «соответствующих уровню его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности» усмотрение нанимателя (оценка представителем нанимателя). Процедура для гражданских служащих – трудовое законодательство РФ. Изменение наименование должности в штатном расписании осуществляется на основе приказа (распоряжения) руководителя. Гражданский служащий подлежит не увольнению, а переводу на иную должность.
Закон Санкт-Петербурга от 15. 04. 2009 N 127 -25"О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт. Петербурга" В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом Санкт -Петербурга от 30 июня 2005 года N 399 -39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" регулирует правоотношения в сфере формирования кадрового резерва Санкт-Петербурга и кадровых резервов государственных органов Санкт-Петербурга, организации работы с кадровыми резервами и их эффективного использования. Кадровый резерв государственного органа формируется из государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и граждан Российской Федерации, успешно прошедших конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы.
Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, государственной и муниципальной службы; совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; создание системы управления государственной службой; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; разработка антикоррупционных механизмов; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.
формирование и развитие видов государственной службы; разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы, государственной и муниципальной службы; создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих; разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение; обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; разработка и реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы; внедрение методики разработки должностных регламентов государственных служащих и их пересмотра при изменении административных регламентов государственных органов; разработка организационной модели и правовых основ системы управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации;
создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов; совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих; актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих; разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования труда государственных служащих; реализация установленных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий реализации жилищных прав государственных служащих; разработка правовых основ защиты государственного служащего (и членов его семьи) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных (служебных) обязанностей.
Ст. 1 58 -ФЗ деятельность…по обеспечению исполнения полномочий… Ст. 2 58 -ФЗ Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Принцип построения и функционирования го. службы: единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Закон СПб «О государственной гражданской службе СПб» от 01. 07. 2005 Закон СПб от 14. 12. 2009 «О программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009 -2013 годы»
Скачать презентацию Тема 4 Государственная служба 1 2 3
Тема 4. Государственная служба.pptx