Тема 4 Глава государства Глава

Тема 4. Глава государства • • • Глава государства, администрация Полномочные представители Совет безопасности Государственный совет Нормативные акты президента 1

Глава государства • Официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее представительство государства во внутриполитической жизни и международных отношениях. • Деятельность главы государства направлена на достижение максимальной правовой и социальной защищенности человека, его нравственного и материального благополучия. 2

Полномочия главы государства • • • Представительство — представляет государство в международных отношениях, направляет своих представителей в другие страны, принимает иностранных дипломатических представителей. Организация деятельности парламента — созывает парламент на очередные (внеочередные) сессии, досрочно распускает палаты, назначает новые парламентские выборы. Право формировать органы исполнительной власти — назначает, смещает министров и других должностных лиц. Право объявлять чрезвычайное положение на всей территории страны или отдельной части. Право законодательной инициативы. Право вето. 3

Полномочия главы государства • • • Право издания различных нормативных (общее правило) и ненормативных (касается отдельного лица или события) актов. Играет важную роль в различных церемониях, праздниках, торжественных парадах. Верховный главнокомандующий — имеет право объявления войны и заключения мира. Право помилования, смягчения, замены наказания, отмены приговора. Право награждать орденами, медалями и другими знаками отличия, присваивать почетные звания и титулы. Право предоставлять гражданство. 4

Полномочия президента (Президентская республика) • полномочия в отношениях с исполнительной властью: президент — глава правительства, назначает членов правительства, увольняет их, правительство ответственно перед президентом и не отвечает за свои действия перед парламентом; • полномочия в отношениях с законодательной властью: президент имеет право на созыв внеочередной сессии, может распустить парламент, назначить досрочно парламентские выборы, имеет право вносить законопроекты, имеет право вето, по своему усмотрению издаёт указы, имеющие силу закона; • в области обороны и безопасности: верховный главнокомандующий, имеет право вводить чрезвычайное положение в стране; • собственные полномочия как главы государства: представительская функция, определение внешнеполитического курса, назначение референдума по собственному усмотрению, право помилования, награждений, решение вопросов государства, часто лидер правящей партии. 5

Полномочия президента (Парламентская республика) • с исполнительной властью: исполнительная власть принадлежит главе правительства, президент назначает главу правительства из лидеров победившей на выборах партии, не может по своему усмотрению освободить от должности главу правительства, имеет право законодательной инициативы, согласованной с правительством; • с законодательной властью: право созывать внеочередные сессии парламента, назначать внеочередные выборы парламента, не имеет право вето; • в области обороны и безопасности: формально главнокомандующий (фактически руководит вооружёнными силами министр обороны), нет права объявлять чрезвычайного положения; • собственные полномочия как главы государства: согласует свои действия с парламентом. 6

Полномочия президента (Полупрезидентская республика) • с исполнительной властью: разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства, правительство ответственно перед парламентом и перед президентом, президент назначает главу правительства из лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций парламента, по рекомендации главы правительства назначает и освобождает членов правительства, является председателем на заседаниях правительства, утверждает принятые правительством постановления; • с законодательной властью: имеет право роспуска парламента, право назначать новые выборы, право вносить законопроекты, обладает правом вето; • в области обороны и безопасности: верховный главнокомандующий, имеет право вводить чрезвычайное положение; • собственные полномочия как главы государства: при формировании внешней политики учитывает внешнеполитический курс правительства, имеет право при определённых условиях проводить референдум, право помилования, награждения, обычно не является лидером правящей партии. 7

Президент РФ • Глава государства и гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. • Президентом может быть избран гражданин РФ в возрасте не моложе 35, проживающий на территории РФ не менее 10 лет. • Одно и то же лицо не может находиться у власти больше двух сроков подряд. • Избирается всенародно на основе тайного голосования. • Дата назначения выборов определяется Советом Федерации. • Чтобы быть избранным в первом туре надо набрать большинство голосов (50 % + 1 голос). 8

Президент РФ и законодательная власть • Постановка задач перед законодательной властью осуществляется посредством ежегодных посланий президента Федеральному собранию и ежегодных бюджетных посланий. • Участие в законодательном процессе: внесение законопроектов, участие в обсуждениях, подписание законов, опубликование законов и отклонение (отлагательное вето). Основания для вето: – вторжение в компетенцию субъектов РФ; – отступление от конституционных принципов организации государственной власти; – нарушение единства экономического пространства; – несоблюдение конституционных прав и свобод граждан; – несоответствие основам финансовой политики; – ограничение полномочий президента, правительства; – превышение парламентом контрольных полномочий; – слабая юридическая подготовка. • Издание собственных указов и распоряжений (не подлежат утверждению законодательными органами власти). 9

Президент РФ и исполнительная власть • • Назначение председателя правительства с согласия Государственной Думы. Назначение членов правительства по представлению председателя правительства. Фактическое принятие решения по отставке правительства (официально правительство не несёт ответственности перед президентом, а перед Федеральным собранием). Имеет право отменять решения правительства. Оказывает реальное воздействие на работу правительства, определяет основы внутренней и внешней политики. Утверждает федеральные целевые программы развития. Указы президента служат нормативной базой деятельности правительства (все проекты решений правительства по вопросам, входящим в полномочия президента, согласовываются с администрацией президента). 10

Президент и судебная власть • Представляет в Совет Федерации кандидатов на должность верховных судей (председателя и членов конституционного суда, верховного и арбитражного судов). • Назначение судей военных судов, окружных, федеральных, арбитражных судов и судей субъектов РФ. • Представляет кандидатуру генерального прокурора в Совет Федерации. 11

Администрация президента • организационное обеспечение деятельности президента; • информационно-консультационная и аналитическая работа; • обеспечение взаимодействия с парламентом, правительством, представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации; • организация деятельности общественных консультативных советов при президенте; • подготовка проектов указов и распоряжений; • контроль их исполнения; • организация протокольных мероприятий; • связь с органами СМИ. 12

Структура администрации • руководитель администрации и его заместители; • полномочные представители президента в федеральных органах государственной власти, в конституционном суде, Государственной Думе, Совете Федерации, федеральных округах; • помощники президента (8 человек); • советники президента (по проблемам Северного Кавказа, развитию культуры, по амнистии и помилованию и др. ); • референты президента; • разнообразные управления, отделы, комиссии, советы, центры, пресс-служба, секретариат, канцелярия президента, канцелярия администрации. • Администрация президента (2500 человек) — это юридический орган, но не хозяйствующий субъект. 13

Совет безопасности • Секретарь Совета безопасности возглавляет аппарат Совета безопасности РФ, представляет президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности заместителей и помощников секретаря Совета безопасности РФ. • Аппарат Совета безопасности осуществляет организационнотехническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ. • Аппарат Совета безопасности РФ, имеет своей задачей: – информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента и возглавляемого им Совета безопасности по текущим проблемам безопасности, вопросам оценки внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; – выявление источников опасности, а также подготовку аналитических материалов, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности в обществе и государстве; 14

Полномочные представители президента Полномочным представителем президента в федеральном округе является должностное лицо, представляющее президента РФ и обеспечивающее реализацию конституционных полномочий президента в пределах федерального округа. Задачи: • организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства; • организация контроля исполнения решений федеральных органов; • реализация кадровой политики; • представление докладов президенту по национальной безопасности, а также о социально-экономическом положении в федеральном округе и внесение соответствующих предложений по устранению возникающих проблем в этих областях. 15

Полномочные представители президента • Полномочные представители президента РФ в палатах парламента РФ: – координируют работу в Совете федерации и Государственной думе подразделений администрации Президента и представителей правительства; – обеспечивают представление интересов президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в законодательных органах государственной власти. • Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ способствует осуществлению деятельности президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы президента РФ в Конституционном суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения президента РФ. 16

Государственный совет • содействие реализации полномочий президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; • обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений президенту РФ; • обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений правительства РФ, и внесение соответствующих предложений президенту РФ; 17

• содействие президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; • рассмотрение по предложению президента РФ проектов ФЗ и указов президента РФ, имеющих общегосударственное значение; • обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете; • обсуждение информации правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; • обсуждение основных вопросов кадровой политики; • обсуждение по предложению президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение. 18

Нормативные акты Президента • Акты (указы и распоряжения) обладают максимальной юридической силой среди подзаконных нормативных актов. • Указы — нормативные акты, которые имеют прямое действие (без одобрения). • Распоряжения — акты индивидуального характера, принимаемые по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации. • Официальные документы главы государства — запросы, заключения, письма, заявления. • Особой разновидностью официального политикоправового документа является ежегодное послание президента РФ Федеральному Собранию. 19