ТЕМА 4 ФОРМЫ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1
Перечень инструментов содействия развития предпринимательства на местном уровне В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее ‑ Федеральный закон № 209‑ФЗ): «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства ‑ деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства» 2
Федеральным законом № 209‑ФЗ установлены следующие виды поддержки субъектом МСП: • финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; • имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; • информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 3
• консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; 4
• поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности; • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. 5
Федеральный закон № 209‑ФЗ устанавливает следующие механизмы правового регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: • специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам; • упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; 6
• упрощенный порядок составления статистической отчетности; • льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество; • формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; • меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора); 7
• меры финансовой поддержки; • меры для развития инфраструктуры поддержки; • иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей. 8
Муниципальная программа поддержки и развития МСП Важнейшим инструментом поддержки малых предприятий является разработка муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. В муниципальной программе поддержки малого предпринимательства определяются: 9
• 1) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; • 2) меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства; • 3) объем и источники финансирования программных мероприятий; • 4) исполнители программы. 10
Инициаторами разработки программы могут быть: • администрация муниципального образования; • некоммерческие объединения предпринимателей; • организации поддержки малого предпринимательства. 11
Органы содействия развитию предпринимательства в структуре органов местного самоуправления Целью каждого муниципалитета (районной/городской администрации) должно быть активное содействие малым и средним предприятиям, которые играют решающую роль в вопросе налоговой мощи данного муниципалитета. На актуальную ситуацию, однако, во многом накладывают свой отпечаток проблемы коммуникации и административные препятствия. Поэтому улучшение взаимных отношений и конструктивное сотрудничество соответствуют самым исконным интересам обеих сторон. 12
Сфера задач местного подразделения по содействию экономическому развитию В среднесрочной и долгосрочной перспективе организации по содействию экономическому развитию (развитию предпринимательства) должны быть представлены широкие полномочия в решении вопросов, связанных с предпринимательством. Здесь должен действовать принцип передачи и концентрации как можно больших полномочий из других отделов, во всяком случае осуществление координирующей функции там, где пока еще невозможно делегирование права принятия решений. 13
Кадастр помещений промысловой деятельности и земельный кадастр Важной задачей местной организации по содействию развитию предпринимательства является сбор и систематизация информации об имеющихся в распоряжении свободных помещениях и территориях для промысловой деятельности. В таком кадастре, который необходимо составить, должна учитываться не только муниципальная собственность, но также пустующие производственные помещения и здания комбинатов и других крупных предприятий. 14
Создание благоприятного инвестиционного климата, маркетинг для привлечения инвесторов и разработка профилей территорий для размещения предприятий Решение этой задачи также требует от организации по содействию развитию предпринимательства много времени и сил. Поскольку в будущем финансовые средства, поступающие в муниципалитеты в виде налогов, в большой степени будут зависеть от успешных и приносящих прибыль капиталовложений на собственной территории, то между регионами, районами и городами быстро разворачивается соревнование за привлечение инвестиционного капитала. 15
Планы городского/районного развития с учётом потребностей и интересов малого и среднего предпринимательства Надо говорить о разработке согласованных между собой планов городского или районного развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В них нужно, например, определить земельные участки первой очереди для различных форм землепользования (для промышленности, мелкого промышленного производства, ремесленного и кустарного производства, торговли, сферы услуг, жилых районов, промышленных районов, зон отдыха), а также определить мероприятия, необходимые для начала процесса освоения и создания инфраструктуры. 16
Семинары и иные мероприятия по обучению Здесь содействие может осуществляться в форме предоставления помещений для обучения за недорогую плату или организационной поддержки. Кроме того, организация по содействию развитию предпринимательства может сама периодически предлагать семинары для предпринимателей на наиболее актуальные темы, например, по правовым вопросам. Такие семинары проводятся и в рамках «круглого стола» . 17
Организация региональных ярмарок и участие в ярмарках и выставках, проводящихся в других регионах Организация и проведение региональных ярмарок также могла бы входить в сферу деятельности местного органа по содействию развитию предпринимательства. Эти ярмарки дают непосредственный импульс для развития местной экономики и помогают установить контакты между товаропроизводителями и торговлей. 18
Содействие и поддержка предпринимателей, в том числе субъектов МСП. Государственные и муниципальные преференции Рассматриваемая форма воздействия предполагает деятельность органов местного самоуправления по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия (отдельных предпринимателей), либо группы предприятий (предпринимателей) в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности. 19
Реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий: 20
• 1) поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства; предоставление льготных условий приватизации арендуемых объектов недвижимости субъектами МСП и др. ); • 2) поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был отобран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес‑планов и др. ). 21
Осуществление мер по поддержке предпринимательства, связанных с выделением (предоставлением) финансовых или материальных ресурсов, предоставлением иных преимуществ материального характера со стороны государства или муниципального образования является предоставлением государственных или муниципальных преференций и регулируется главой 5 Закона «О защите конкуренции» . Ст. 19 Закона устанавливает закрытый перечень целей, для реализации которых могут предоставляться государственные или муниципальные преференции: 22
• 1) обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; • 2) развитие образования и науки; • 3) проведение научных исследований; • 4) защита окружающей среды; • 5) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 23
• 6) развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей; • 7) развитие физической культуры и спорта; • 8) обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства; • 9) производство сельскохозяйственной продукции; • 10) социальная защита населения; • 11) охрана труда; • 12) охрана здоровья граждан; 24
• 13) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; • 14) определяемые другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации цели. 25
Не является государственной или муниципальной преференцией: 26
• • 1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций; 3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; 4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда. 27
Снятие (снижение) административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем Под административными барьерами вхождения на рынок следует понимать любые акты и действия органов власти и управления, нарушающие действующее федеральное законодательство об осуществлении предпринимательской деятельности, либо иным образом затрудняющие создание собственного дела, регистрацию предприятия, начало производственной деятельности, а также в иной форме ущемляющие права предпринимателя на первом этапе его предпринимательской деятельности. 28
Соответственно, под административными барьерами деятельности на рынке следует понимать любые акты и действия органов власти и управления в нарушение действующего федерального законодательства или иным образом затрудняющие нормальную работу предприятия, создающие не предусмотренные федеральным законодательством сложности и ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности, в т. ч. налагающие на предпринимателя дополнительные (в т. ч. финансовые) обязательства, препятствующие либо принуждающие к вступлению в договорные отношения с какими‑либо властными структурами или хозяйствующими субъектами и др. 29
Таким образом, одной из основных задач органов местного самоуправления с точки зрения развития предпринимательства должно быть выявление существующих барьеров вхождения предпринимателей на рынок и нормальной деятельности на нем и активное пресечение этих препятствий. Соответствующая деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться с широким привлечением общественности и средств массовой информации. 30
Препятствия и барьеры деятельности предпринимателей на рынке • Требования со стороны контролирующих и иных государственных ведомств оплаты определенных сумм за постановку на учет. • Навязывание договорных отношений с определенными хозяйствующими субъектами или иными структурами. • Выдача разрешений, согласований, постановка предприятия на учет только после проведения платных исследований, нередко с взиманием завышенных тарифов за исследования. 31
• Требования к руководителям предприятий до регистрации предприятия пройти платный курс обучения в установленном учебном центре и сдать в нем экзамены. • Частые не скоординированные плановые и внеплановые проверки предприятий различными контролирующими структурами. • Затягивание государственными органами местного самоуправления принятия административных решений и осуществления действий по заявлениям предпринимателей. 32
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. 33
Бизнес-школы (БШ) • Бизнес‑школами мы называем структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др. ), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т. д. , а также учащихся старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. 34
Агентства поддержки малого предпринимательства По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. 35
Технопарки Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. 36
Технологические центры (ТЦ) Инновационно‑технологические центры (ИТЦ) создаются, как правило, на базе научно‑иследовательских институтов и центров. Цели ИТЦ сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в ИТЦ уделяют больше внимани коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. 37
Бизнес-инкубаторы (БИ) К бизнес‑инкубаторам мы относим структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес‑инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. 38
Учебно-деловые центры (УДЦ) Термин «учебно‑деловые центры» введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект ‑ широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров дл рыночной экономики. УДЦ имеют сходные с агентствами и бизнес‑школами функции, однако, в отличие от агентств, УДЦ нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес‑школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. 39
Социально-деловые центры (СДЦ) Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово‑ Зуевского СДЦ был распространен в Московской области, а затем в регионах России. Цель СДЦ ‑ создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило, СДЦ ‑ это государственными предприятиями с единственным учредителем ‑ соответствующим центром занятости. В настоящее время в России зарегистрировано более 20 СДЦ. 40
Бизнес-центры (БЦ) Оказывают, как правило, сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес‑ центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес‑инкубаторов, бизнес‑ центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам. 41
Региональные информационноаналитические центры (РИАЦ) Эти структуры были созданы в 1994‑ 1997 годах в 39 регионах России. Изначально информационно‑ аналитические центров создавались в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994‑ 1995 годы. За этот период было создано в 14 регионах России 16 объектов инфраструктуры. Другие информационно‑ аналитические центры создавались на базе региональных ЦНТИ ‑ центров научно‑технической информации, территориальных Торгово‑ промышленных палат, агентств поддержки малого бизнеса, инновационных центров поддержки предпринимательства, научно‑производственных фирм. 42
Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы, представляющие (как правило, на паритетных началах) одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления, целью деятельности которых является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей. 43
Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства Под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования. 44
Информационные, обучающие и первичные консультационные услуги предпринимателям и лицам, желающим открыть свое дело Информационный рынок подразделяется на ряд основных секторов, включая сектор экономической, социальной и массовой информации. Предпринимателю нужна информация из всех трех секторов, но успех его деятельности определяется, прежде всего, своевременным использованием экономической информации. У предпринимателей существует острая потребность в оперативной коммерческой информации, связанной с наличием свободных производственных, материальных и финансовых ресурсов, с предложениями товаров и услуг, рынком недвижимости, рынком ценных бумаг и т. д. 45
Развитие системы консалтинговых услуг Необходимым условием эффективного функционирования в условиях рыночной экономики является способность квалифицированного решения самого широкого спектра задач, что позволяет субъекту бизнеса наиболее успешно конкурировать с другими производителями товаров и услуг, а в определенных условиях и обеспечивать свою «выживаемость» . Вместе с тем деятельность предпринимателя настолько многогранна, что даже в «спокойные» периоды развития он не владеет всей суммой знаний и информации, необходимой для принятия правильного решения. В связи с этим наметилось устойчивое повышение спроса на консультационные услуги в организационной, финансовой, инвестиционной, маркетинговой, правовой и других областях. 46
Муниципальные бизнесинкубаторы Бизнес‑инкубаторы по праву считаются одним из наиболее эффективных инструментов поддержки нарождающегося малого бизнеса. При этом данный инструмент можно отнести к числу максимально приближенных к месту возникновения и развития малого предпринимательства – т. е. к муниципальному образованию. Путем создания бизнес‑инкубатора органы местного самоуправления оказывают действенную поддержку начинающим предпринимателям. Кроме того, бизнес‑инкубатор дает возможность решить многие социальные и экономические проблемы муниципалитета. 47
Муниципальный бизнес‑инкубатор ‑ один из инструментов активного содействия развитию экономики на муниципальном уровне, предполагающий централизованное размещение молодых предприятий (прежде всего, в производящих сферах), а также лиц, начинающих собственное дело, в одном или нескольких находящихся рядом зданиях на условиях предоставления льготной арендной платы, комплекса сервисных и консалтинговых услуг, а также совместного использования офисной техники, службы секретариата, почты, телефона и другой инфраструктуры, предоставления возможности постоянного общения между собой. 48
Кредитно-финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Кредитование (кредитная поддержка) представляет собой самостоятельный, частный способ финансирования, который заключается в предоставлении финансовых средств на срочной, возмездной и возвратной основе. 49
Бюджетный и налоговый кредит. Субсидирование по кредитам В ст. 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление бюджетных средств в форме бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств). Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. 50
Бюджетный кредит может быть предоставлен малому предприятию на основании договора на условиях возмездности, возвратности и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. 51
Согласно ст. 66 НК РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен малому предприятию, но не может предоставляться индивидуальному предпринимателю. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен малому предприятию по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет. 52
Предоставление налогового кредита оформляется договором между малым предприятием и финансовым органом субъекта РФ. Малое предприятие имеет право заключать одновременно несколько договоров об инвестиционном налоговом кредите. Договор должен содержать следующие сведения: сумму кредита с указанием налога, по которому этот кредит предоставлен; срок действия договора; начисленные на сумму кредита проценты; порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов; документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство; ответственность сторон. 53
Скачать презентацию ТЕМА 4 ФОРМЫ УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ
slade_tema_4.ppt