Тема 4 Финансовый ресурс социокультурной Основные вопросы

Тема 4 Финансовый ресурс социокультурной

Основные вопросы: 1. Понятие финансово-экономического ресурса социокультурной деятельности. Экономический расчет предприятий. 2. Финансирование воспроизводства ресурсной базы социокультурной деятельности. 3. Внебюджетные источники финансирования. 4. Опыт индустриально развитых стран в государственном финансировании сферы культуры и искусства.

Финансирование (англ. Funding) § снабжение денежными средствами, финансовыми ресурсами на что-либо.

Финансовый ресурс § бюджетные и внебюджетные источники финансирования, использование которых не противоречит действующему в Республике Беларусь законодательству

§ Финансовые ресурсы и право на их расходование позволяют предприятиям организовывать социально-культурную деятельность (т. е. привлекать соответствующие ресурсы, создавая базу для деятельности), приобретать материальные ресурсы, рассчитываться с собственными работниками, т. е. поддерживать кадровый ресурс, оплачивать услуги сторонних организаций по своим обязательствам.

специфика финансового механизма сферы социально-культурной деятельности § приоритетность бюджетного обеспечения культуры и культурной деятельности необходимыми средствами; § рациональное сочетание государственной бюджетной поддержки перспективных социальнокультурных проектов и инициатив, а также усилий, направленных на сохранение и развитие национально-культурного достояния; § расширение коммерческих начал, отвечающих культурно-досуговым интересам, моде, предпочтениям различных слоев общества; § преодоление остаточного принципа выделения ресурсов на культуру, укрепление ее материальнотехнической базы; § усиление роли местных органов в области финансирования.

БЮДЖЕТ (англ, budget - сумка) 1. роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке; 2. предположительное исчисление доходов и расходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок, как правило, на год; 3. централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

§ Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет, расчеты по которому используются в процессе макроэкономического прогнозирования, финансового и налогового планирования. § К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти республиканского уровня и органов местного самоуправления.

Способы финансирования § бюджетные (государственные) ассигнования части социально значимых культурных услуг (образовательных, художественно-зрелищных, развлекательно-игровых, оздоровительных); § самофинансирование для покрытия другой части расходов учреждения ; это или обычный коммерческий обмен (деньги – товар, услуги – деньги) либо некоммерческий (благотворительный).

§ Финансовые средства некоммерческих организаций социально-культурной сферы отличаются множественностью источников формирования; их структура и границы использования зависят от целого ряда факторов. § Основными источниками формирования финансовых ресурсов организаций социально-культурной сферы являются: бюджетные и иные поступления учредителей; доходы от платных форм деятельности; добровольные пожертвования, субсидии; другие доходы и поступления, в том числе доходы от собственной предпринимательской деятельности.

§ К внебюджетным источникам финансирования относятся доходы от самостоятельной производственной деятельности социально-культурных учреждений и организаций с помощью методов хозяйственного расчета и предпринимательской деятельности. § Направления самостоятельной деятельности по предоставлению платных услуг различны: организация досуга; производственная деятельность; посредническая деятельность.

§ Бюджет является значительным и стабильным источником финансирования сферы культуры. На 2010 г. консолидированный бюджет на культуру (без учета средств на капитальное строительство) составил 705, 2 млрд рублей (0, 4 % от ВВП), в том числе средства республиканского бюджета – 173 млрд. рублей, местных бюджетов – 532, 2 млрд. рублей Беларуская культура сёння: гадавы агляд, 2010

Уровни бюджетного финансирования § Нормативный уровень предполагает финансовое обеспечение требуемого состояния материальной базы (содержания зданий и помещений, работоспособного состояния инженерных систем и технических средств, транспорта, инвентаря и т. д. ).

Уровни бюджетного финансирования § Содержательный уровень предполагает финансирование труда персонала работников по созданию и реализации социально-культурных проектов и программ, отвечающих потребностям региона (города, района).

Уровни бюджетного финансирования § Социальный (или компенсационный) уровень предусматривает финансирование социокультурных объектов (театров, библиотек, музеев, учебных заведений, а также сельских клубов), не имеющих возможности работать по заказным проектам и программам, но нуждающихся в нем для поддержки социальной стабильности и существующих культурных традиций.

Принципы государственного финансирования § компенсации труда, затраченного па производство товаров и услуг; § распределения функций финансирования сферы культуры по уровням власти и партнерском участии в финансировании бюджетов разных уровней (центр регионы - местные органы власти); § стимулирования организаций культуры к поиску небюджетных источников доходов и развития смешанных государственно-частных форм финансирования.

§ В 2010 г. учреждения культуры Республики Беларусь получили доходы от осуществления внебюджетной деятельности в сумме 208, 9 млрд. рублей, что на 24 % более, чем в 2009 г. В структуре общих поступлений на финансирование организаций системы Министерства культуры внебюджетные и собственные доходы в 2010 г. составили 16 %.

Важнейшее условие организации производственно-хозяйственной системы – экономический расчет предприятий. Это : § подсчет возможностей производителя по выпуску продукции; § оценка выгодности процесса производства, § рациональное определение оптимальных решений, приводящих к экономическому равновесию (учет условий производства и потребления товаров и услуг, а также распределения доходов).

§ В организации деятельности учреждений и предприятий культуры экономический расчет раскрывет возможности выпуска культурной продукции, организации услуг.

Бюджетный расчет § частичное или полное покрытие текущих затрат предприятия, расширенное воспроизводство осуществляются за счет средств собственника.

§ В нашей стране большинство учреждений культуры или не имеют собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они полностью или частично финансируются из государственного бюджета (республиканского или местного) – по смете текущих затрат.

§ Министерство культуры в 2006 г. утвердило Инструкцию о порядке планирования расходов на содержание учреждений культуры, финансируемых из бюджета.

§ Установлен единый порядок планирования расходов на содержание библиотек, музеев, учреждений клубного типа и других бюджетных организаций культуры, которые являются юридическими лицами или структурными подразделениями юридических лиц, на очередной финансовый (бюджетный) год, регулирует вопросы составления сметы расходов учреждениями культуры и экономически обоснованных расчетов к ней.

Хозяйственный расчет § Самостоятельное покрытие предприятием (государственной формы собственности) текущих затрат и получение прибыли, за счет которой осуществляют расширенное воспроизводство. При этом источники прибыли находятся внутри предприятия. Ими являются увеличение объемов производства и снижение себестоимости продукции за счет улучшения использования всех видов внутренних ресурсов.

Коммерческий расчет § Метод ведения производства хозяйственным субъектом, основанный на соизмерении в денежной форме затрат и результатов деятельности с целью получения максимальной прибыли при минимуме затрат.

§ Источники расширенного воспроизводства находятся как внутри, так и вне предприятия. Прибыль получается как за счет более эффективного использования внутренних ресурсов, так и за счет лучшей работы с субъектами внешней среды. Используется такие экономические рычаги и инструменты, как ценообразование, издержки производства, финансирование и кредитование.

Указ № 77 от 28 февраля 2011 г. § Направлен на расширение возможностей предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи в сфере культуры. Помощь может быть предоставлена на развитие изобразительного, декоративно-прикладного, монументального, музыкального, театрального, хореографического, эстрадного, циркового и иных видов искусства (включая создание новых произведений, подготовку концертных программ, постановку спектаклей, проведение выставок); на проведение олимпиад, конкурсов, фестивалей, смотров, соревнований, иных мероприятий, организуемых по решению не только главы государства, правительства, облисполкомов, Минского горисполкома, но и всех республиканских органов государственного управления.

§ Указ № 77 позволяет увеличить приток внебюджетных средств в сферу культуры, что будет способствовать развитию всех видов профессионального искусства и повышению художественного уровня фестивалей и иных творческих акций.

Указ № 145 от 14 апреля 2011 года § Позволяет привлечь дополнительные источники финансирования в сферу культуры, создать выгодные условия для осуществления культурной деятельности субъектами хозяйствования независимо от формы собственности. Созданы юридические основания для привлечения в сферу культуры частного капитала, так как в Беларуси имеется мало организаций культуры негосударственной формы собственности.

§ Указ № 145 содействует созданию выгодных условий для работы и формированию правовой базы, стимулирующей развитие государственно-частного партнерства. Распространены на юридические лица, независимо от форм собственности, уже имеющиеся для государственных организаций культуры налоговые льготы.

§ Указом утвержден перечень услуг в сфере культуры, при реализации которых на территории Беларуси организации освобождаются от налога на добавленную стоимость. Согласно Перечню освобождаются от НДС услуги, связанные с посещением культурных мероприятий. Расширен перечень льготируемых услуг, оказываемых на территории парков, заповедников, национальных парков, заказников. Предусмотрено освобождение от НДС ввезенных организациями культуры на таможенную территорию Республики Беларусь носителей экземпляров фильмов, культурных ценностей

§ Прибыль, полученная организациями от осуществления культурной деятельности, не будет облагаться налогом. Высвобождаемые от налога на прибыль средства предусмотрено направлять прежде всего на приобретение и ремонт основных средств, приобретение имущественных прав на объекты авторского права и смежных прав, необходимых для осуществления культурной деятельности. Увеличен до 10% размер освобождаемой от налога валовой прибыли, передаваемой в организации культуры и другие организации на определенные проектом указа цели (ранее было 5%).

сфера культуры § традиционные, в основном некоммерческими отрасли (исполнительское и изобразительное искусство, литература, библиотеки, музеи и архивы, государственное эфирное вещание); § высокоприбыльные новейшие отрасли (кабельное и спутниковое телевидение, производство аудио- и видеопродукции, реклама, мода, фотография, промышленный дизайн.

Фильм Джоэла Шумахера «Призрак оперы» по мюзиклу Эндрю Ллойда Уэббера при бюджете $100. 000 дал в мировых сборах 3 млрд. долларов США (данные 2007 г. )

§ Сфера культуры не только производитель и хранитель культурных ценностей, но и важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов от туризма и новых налоговых платежей в государственные бюджеты.

Опыт индустриально развитых стран в государственном финансировании сферы культуры

В большинстве высокоразвитых стран, прежде всего европейских, бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Однако затраты на нужды составляют сравнительно небольшую часть их бюджетных расходов (0, 2 -2, 5% по разным странам).

Основное бремя государственных расходов на нужды культуры – в среднем примерно 75% - несут региональные и местные бюджеты. Из центральных бюджетов финансируется примерно 25% расходов, которые предназначены главным образом на поддержку культурных организаций общенационального значения (национальных музеев, театров, библиотек, архивов).

§ Зарубежный опыт финансирования сферы культуры представляет интерес развитыми и укоренившимися формами многоканального финансирования культуры. § Это современный способ финансирования учреждений, организаций культуры и культурных проектов, суть которого состоит в интеграции финансовых потоков, которые могут включать государственные средства, средства корпораций (спонсоринг/фандрейзинг), средства благотворителей и меценатов.

§ В мире сложились две основные модели финансирования культуры: англо-американская и континентальной Европы.

http: //www. cpolicy. ru/issledovania. html

§ В англо-американской модели доля государства не велика, привлекаются благотворительные средства большей частью индивидуальных и корпоративных меценатов. § В США около 9% расходов покрывается из государственного сектора, собственные доходы организаций культуры (выручка от продажи билетов, рекламы, от взносов членов профессиональных ассоциаций и др. ) составляют примерно 55%. Около 25% их бюджетов формируется за счет грантов частных и корпоративных фондов, пожертвований частных лиц и компаний. 12% приносят инвестиции в ценные бумаги.

§ В Великобритании государство более включено в финансирование культуры, но основой являются также благотворительные пожертвования. § Финансирование осуществляет в основном государство и бизнес на паритетных началах: создан ряд посреднических агентств, которые аккумулируют денежные средства для культуры и искусства.

§ В Великобритании сложились три типа взаимодействий культуры и бизнеса: крупный бизнес поддерживает проекты международного уровня; средний бизнес вкладывает средства для развития регионов; малый бизнес поддерживает отдельные культурные инициативы.

§ Модель финансирования культуры континентальной Европы традиционно основана на значительной поддержке государства. Так происходит в Германии, Франции, Италии, скандинавских странах.

§ Дефицит государственных бюджетов привел в середине 90 -х гг. прошлого века к снижению бюджетных расходов на культуру. Европейские страны стали активно внедрять многоканальное финансирование культуры, стимулируя спонсорство и меценатство.

§ Показателен опыт Франции. Традиционно значительна поддержка государства, но быстро развивается многоканальное финансирование культуры. Финансовые средства поступают от министерства культуры и коммуникаций, от региональных и муниципальных властей, из государственных и некорпоративных фондов. Часть бюджета покрывается за счет корпоративных грантов, спонсорских средств.

§ Организаторы культуры имеют и собственные доходы. Прочными традициями обладает государственночастное партнерства, включающее деятельность "Сообществ смешанной экономики" (SEM) и предоставление концессий. В SEM государственный сектор согласно законодательству имеет большую долю в составе активов и главенствует в управлении.

§ Для обеспечения интегрированной поддержки организаций культуры, многоканального их финансирования многие страны вводят законодательные преференции. § Это является косвенным регулированием экономики и объясняется спецификой творческого труда и особой общественной значимостью создаваемого культурного продукта.

§ Пример – Ирландия, где все творческие работники освобождены от подоходного обложения. § Аналогичная льгота существует для художников и скульпторов во Франции. В этой же стране с 2003 г. действует закон «О меценатстве» , который, не ограничивая свободы творчества, дает налоговые льготы и юридическим лица и отдельным гражданам – всем, кто вкладывает средства в культуру. Финансовые средства аккумулируются различными фондами, которые затем адресно перераспределяются. По французскому законодательству каждая компания может создать свой фонд в поддержку социальной и культурной сферы.

§ В Австрии с 1987 г. существует закон о спонсорстве, позволивший широко привлечь для финансирования культуры негосударственные средства. Спонсорство в законе трактуется как издержки компании, и не подлежат налогообложению, но вклад компании-филантропа для этого должен быть весьма существенным.

§ Не облагаются подоходным налогом государственные гранты, которые получают писатели и другие деятели культуры в Финляндии. § Во многих странах артисты, художники и другие творческие работники обычно пользуются правом на вычет из налоговой базы расходов на профессиональную деятельность. § Для поощрения кинопроизводства в ряде стран закон разрешает вычитать из налоговой базы инвестиции в кинопродукцию.

§ Специфическим налогом является лицензионная плата за радио- и телевещание. Полученные средства направляются на развитие самих организаций эфирного вещания. В Австрии в дополнение к обычной лицензионной плате введена надбавка – «культуршиллинг» , поступления от нее направляются на субсидирование дотационных отраслей культуры, покрывая 15% совокупных государственных расходов на искусство и 25% — на культуру.

§ Во Франции и в странах Северной Европы существует специфический налог – 1% от стоимости строительства государственных учреждений на приобретение произведений изобразительного искусства. Во Франция также взимается налог с оборота на торговлю книгами (сбор поступает в распоряжение Национального центра литературы), налог на доходы новых телевизионных каналов, в том числе кабельного и спутникового телевидения (поступления идут на субсидирование производства кино-, аудио- и видеопродукции), налог на показ спектаклей (предназначен для дотирования театров).

§ На принципах совместного партнерства государство и корпоративные спонсоры участвуют в субсидировании различных по масштабам социально-культурных акций – фестивалей, выставок, ярмарок, юбилейных праздников и других мероприятий при условии предварительного сбора определенного объема спонсорских средств.

§ Развивается частно-государственное партнерство в сфере культуры в России. Оно представляет собой альянс между властью и бизнесом в целях реализации общественно-значимых проектов.

§ Фундаментальным законодательным актом по вопросам регулирования ЧГП в России считается Приказ Минэкономразвития России "Об экспертном совете по частногосударственному партнерству при Минэкономразвития России" (2007 г. ). Совет призван содействовать формированию единой согласованной экономической политики в сфере развития механизмов частногосударственного партнерства и совершенствованию правового обеспечения функционирования его механизмов.