Тема 4 Экономическая роль государства Вопросы лекции 1

Тема 4. Экономическая роль государства Вопросы лекции: 1. Экономическая роль и экономическая политика государства. 2. Особенности структурной политики. 3. Методы и формы государственного регулирования в рамках экономической политики.

Государство и экономика в истории экономических учений

Государство и экономика в истории экономических учений Меркантилизм: запрет на вывоз золота и серебра; высокие таможенные пошлины и тарифы. Классики (фритредерство): рынок – это саморегулирующаяся система. Предложение порождает свой собственный спрос. Государство не должно вмешиваться в экономику т. к. свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство.

Государство и экономика в истории экономических учений Историческая школа: государственное вмешательство необходимо, т. к. свободная конкуренция, характерная для рыночной экономики не в состоянии обеспечить гармонию интересов разных хозяйствующих субъектов. Без планомерного воздействия государства на хозяйство «сильнейшие» будут всегда оказываться в выигрыше за счет «слабейших» .

Государство и экономика в истории экономических учений Неоклассики. «Невидимая рука рынка» обеспечивает оптимальную организацию производства, его сознательное регулирование является не только излишним, но и вредным. Поэтому государству в экономике отводится роль «ночного сторожа» - гаранта соблюдения правил игры, но не ее участника.

Государство и экономика в истории экономических учений Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, т. к. причина кризисов – перепроизводство товаров. Необходимо сочетание кредитно-денежной и финансовой политики. За счет увеличения налогов будут финансироваться нерентабельные предприятия, снизится безработица.

Государство и экономика в истории экономических учений Монетаристы. Регулирующая роль государства в экономике должна быть ограничена контролем над денежным обращением. Рыночная экономика — саморегулирующая система. Диспропорции и другие отрицательные проявления связаны с избыточным присутствием государства в экономике. Государственное вмешательство нарушает нормальный ход хозяйственного развития. Число государственных регуляторов сокращается до минимума. Исключается или снижается роль налогового, бюджетного регулирования. В качестве главного регулятора, воздействующего на хозяйственную жизнь, служат «денежные импульсы» — регулярная денежная эмиссия.

Стратегия «эффективного государства» предполагает: 1. Утверждение основ законности. 2. Поддержание сбалансированной экономической обстановки. 3. Поддержание макроэкономической стабильности. 4. Финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры. 5. Поддержка незащищенных групп населения. 6. Защита окружающей среды. 7. Эффективные нормы и ограничения. 8. Усиление конкуренции в деятельности государства. 9. Приближение государства к людям, учет мнений граждан и взаимодействие граждан и государства.

Необходимость государственного регулирования К основным недостаткам рыночного механизма относятся: возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции (Казахтелеком Транстелеком). Проблема производства общественных благ; Проблема асимметричной информации (частная и государственная медицина);

Наличие внешних эффектов Государство должно учитывать и компенсировать внешние эффекты деятельности фирм на рынке. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объемы вредного производства, государство смягчает негативное воздействие экономики на другие сферы жизнедеятельности общества. (А. Пигу, Р. Коуз)

Необходимость государственного регулирования Неполные рынки. Это сегменты страхового рынка, рынка капиталов и дополняющие рынки. На страховом рынке это неспособность рынка обеспечить страхование потерь вкладчиков при банкротстве банков; страхование против наводнений и пожаров; резких колебаний рыночных цен на сельхозпродукцию; несчастных случаев и болезней пожилых людей. На рынках капиталов проблема неполных рынков возникает в случае с финансированием обучения в вузах (риск финансирования студентов), малого бизнеса, внешней торговли, в сфере ипотечного кредитования.

Необходимость государственного регулирования Дополняющие рынки. Вмешательство государства требуется для общественной координации в распределении ресурсов в форме государственного планирования (развитие депрессивных городов и регионов; рынки таких взаимодополняющих товаров, как кофе и сахар. Без рынка сахара рынок кофе не формируется, потребности общества не удовлетворяются). Торможение НТП.

Макроэкономическая нестабильность проявляется в росте безработицы, недогрузке производственных мощностей, инфляции, дефиците государственного бюджета и внешнеторгового баланса. Негативные последствия циклических колебаний экономики приводят к потере значительной доли общественного богатства, социальным конфликтам, политической нестабильности и т. д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества.

Неравенство в распределении ресурсов и доходов. Рыночный механизм предполагает, что доход экономического агента зависит от количества и качества имеющихся у него ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров и услуг. Но значительная часть населения не в состоянии обеспечить достойное существование ни через организацию собственного производства, ни путем продажи имеющихся ресурсов. К ним относятся пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, студенты, безработные и т. д. Государство с помощью бюджетно-налоговой политики обеспечивает перераспределение созданного дохода, с тем, чтобы создать условия для нормального существования названных категорий населения.

Экономическая роль и экономическая политика государства Государство обеспечивает поддержку целостности сообщества людей, живущих на определенной территории. Для этого государство обеспечивает сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них.

Функции государства в экономике Государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти согласовывает взаимодействие всех членов общества и социальных групп, поддерживает порядок внутри государства и регламентирует взаимоотношения с другими государствами. Государство формирует правовые рамки функционирования экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т. д. ). Государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования).

Функции государства в экономике Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, что снижает неопределенность многих экономических процессов. Государство обеспечивает мобильность факторов производства (организация служб занятости, бирж труда, фондовых бирж, информационных центров, лизинга и т. д. ). Оно либо само осуществляет работы по созданию средств коммуникации и обеспечению информацией, либо организует, координирует, стимулирует и контролирует работу частного сектора по выполнению этих функций.

Функции государства в экономике Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения и рынок, а также главный механизм рынка — конкуренцию. Защита конкуренции означает обеспечение свободного доступа на рынки и правовое ограничение проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов.

Функции государства в экономике Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку либо устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов (воздействие на процесс ценообразования, внедрение конкуренции на неконкурентные рынки через разделение монопольного производства, организация конкуренции за права по обслуживанию рынков естественных монополий, регулирование стандартов качества и т. д. коэффициент Хиршмана-Херфиндаля).

Функции государства в экономике Государство создает специальные институты для ограничения деятельности рынка применительно к труду, земле, деньгам, (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т. д. ).

Структурная политика Это система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния.

Структурная политика Важным компонентом всякой структурной политики является государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке. Государство поддерживает депрессивные отрасли, нуждающиеся либо в свертывании производства, либо его перемещении в другие страны (с более благоприятной структурой издержек), либо модернизации для удержания конкурентных позиций. Нужна поддержка молодых наукоемких отраслей с перспективой повышения конкурентоспособности.

Структурная политика Для нормальной жизнедеятельности общества необходимо устойчивое и согласованное развитие всех его подсистем. Рыночная организация деятельности таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, культура и др. , не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Государство либо берет организацию работы этих отраслей на себя, либо стимулирует частный сектор в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны для потребителей в необходимом объеме.

Методы и формы государственного регулирования Государственные регуляторы — это методы и формы воздействия государственной власти на элементы и блоки экономической системы с целью изменения режима ее функционирования. К основным государственным регуляторам относят следующие: социальные компенсации, санкции, стандарты, сертификаты, лицензии, квоты, ставки, тарифы, нормативы, налоги, пошлины, банковские проценты.

Прямые методы государственного регулирования Методы государственного регулирования можно поделить на прямые и косвенные методы. Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на хозяйственные субъекты. Они не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на обязательных для исполнения распоряжениях органов государственной власти.

Прямые методы государственного регулирования Государственные целевые программы Контракты на доставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд Государственная поддержка хозяйственных субъектов Стандартизация Сертификация Лицензирование Квотирование

Прямые методы государственного регулирования Установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки Правовое регулирование фондового рынка Установление твердых цен (тарифов) или их предельного уровня Порядок начисления амортизации Управление государственной собственностью Установление норматива минимальной заработной платы и применение ETC

Методы косвенного государственного регулирования • Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги рыночного хозяйства и оказывают влияние на экономические интересы хозяйственных субъектов. Косвенные методы облечены в административную форму: установление ставок налогов, патенты и т. д.

Косвенные методы государственного регулирования Система налогообложения Норма обязательных резервов и процентная ставка за кредиты Регулирование уровней и соотношения цен Платежи за ресурсы Таможенно-тарифная система Регулирование обменного курса валют Операции на открытом рынке