Тема 4 Цели и задачи муниципального управления 1

Тема 4. Цели и задачи муниципального управления. 1. Цели муниципального управления. 2. Задачи муниципального управления.

1. Цели муниципального управления. p p Формирование комплекса целей и задач, обеспечивающих их достижение занимает центральное место в системе муниципального управления Цели и задачи муниципального управления определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития муниципального образования на основе главной цели муниципального управления.

p p Главная цель любой социально-экономической системы и муниципального управления в том числе, определяется в потребностями населения. Если эта система в основном выступает как система, предназначенная для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления. Следовательно, главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

p p p Эта цель является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления. Производные цели, выработанные на ее основе, служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Реализуя её, должностные лица местного самоуправления создают социальную базу для своей поддержки населением в будущем. Если должностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений. Главная цель определяет положение муниципального управления в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определения последующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур.

p p p Уровень жизни населения - уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т. п. ). Для оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов). Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является “потребительская корзина”, включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.

p p p Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечение его жизнедеятельности. Потребительская корзина составляется в целом по стране и отдельно по регионам не реже одного раза в 5 лет. Величина прожиточного минимума за IV квартал 2011 года в Самарской установлена в размере 6191 рубля. Для трудоспособного населения величина прожиточного минимума составила 6725 рублей, для пенсионеров – 4892 рубля, для детей – 5918 рублей.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также платежи и сборы. p Расчет прожиточного минимума необходим для: 1) оценки уровня жизни населения при разработке федеральных и региональных социальных программ; 2) для определения размеров МРОТ. p

p p p Выделяют “минимальный уровень потребления” и “рациональный уровень потребления”. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”. (Минимальный уровень потребления не следует путать с “физиологическим минимумом потребления”, ниже которого человек просто не может существовать физически). Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любые территории между собой. Рациональный уровень потребления отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для человека. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет динамика приближения к такому потреблению.

p p Качество жизни населения – показатель, значительно более сложный для оценки (условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. ). Качество жизни – понятие, выделяющее и характеризующее качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни. (В современной социологии с помощью этого понятия обозначают те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность. ).

p Возникнув в связи с вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела затем более общее смысловое значение. Понятие качества жизни акцентирует внимание на ценностно-смысловой стороне образа жизни общества и человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического процессов, происходящих на данной территории. p Оценки уровня и качества жизни населения изменяются во времени и пространстве. (То, что 20 -30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня лишь слегка превышает “черту бедности”. Любые сравнения уровня и качества жизни должны непременно учитывать эти обстоятельства).

Основные факторы определения целей муниципального управления. 1) Источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Цели муниципального управления рождаются внизу – идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование. Внутреннее состояние населения и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных условий, которые складываются вокруг муниципального образования и внутри его, реальное определение возможностей и силы субъективного фактора, четкое знание потребностей и интересов конкретных управляемых объектов в управляющих воздействиях, достоверная оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных привести в итоге к объективной практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связано с объектом.

2) Субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать. p Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.

3) Иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. p p p Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру: социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования; культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования; экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования; производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги; организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

4) Построение “дерева” целей муниципального управления. p p p Основой “дерева” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства).

Цели муниципального управления также подразделяются на: p p общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности), побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону).

Построение “древа” целей муниципального управления: p p p Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам. Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении. Достижение адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам населения, а также тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.

p p p p p Требования к целям муниципального управления : достижимость и реалистичность; понятность исполнителям; качественное и (по возможности) количественное описание; мотивирующая сила; взаимная совместимость; возможность проверки достижения и корректировки” объективная обусловленность и обоснованность; социальная мотивированность; обеспеченность в ресурсном отношении; системная организованность.

Разнообразие целей потенциально содержит в себе возможность конфликта. Особенно это касается тактических и оперативных целей, поскольку: p они появляются спонтанно, изменчивы и адаптивны (т. к. изменчива сама организационная среда); p их много, поэтому возможна их несовместимость; p различия могут порождаться особенностями организационной структуры.

Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. p p По горизонтали: а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели; б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т. п. ). По вертикали: важно учесть интересы всех заинтересованных организаций и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т. д. ). Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

p Для большинства муниципальных образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую серьезных подходов и исследований. p При выборе целей следует принимать во внимание тенденции и факторы внешней среды, такие, как общее состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и планы развития промышленности, сельского хозяйства характер возможных структурных сдвигов, которые повлекут за собой изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т. п.

Необходимо тщательное изучение и оценка состояния и возможностей самого муниципального образования: p p p p его ресурсного потенциала; демографического состава населения; возможностей сохранения и наращивания товарооборота, производственных мощностей; его репутации для инвесторов (инвестиционной привлекательности); его маркетинговых возможностей; наличия и эффективного использования научно– технического потенциала новых производств, технологий, ноу-хау и др. ; компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц.

2. Задачи муниципального управления p p p Цель предопределяет задачи муниципального управления в реализации интересов муниципального образования. Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан способ, срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата. Цель достигается в результате решения задач.

Распределение целей во времени и пространстве в соответствии с организационной структурой муниципальной системы образует иерархическую систему задач, последовательное и параллельное решение которых должно приводить к достижению поставленных целей. p В иерархии управления задачи вышестоящего звена управления могут рассматриваться как цели нижестоящих звеньев. p

Три уровня задач в муниципальном управлении: 1 – стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов; 2 – управление сферами жизнедеятельности муниципального образования с целью обеспечения населения услугами; 3 – оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.

К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся: p p p удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни); реализация социально-экономического потенциала муниципального образования; оптимальное сочетание местных и государственных интересов; распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т. д. ); поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др. ); обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт.

Возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. p Ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования. p

Классик теории муниципального управления Л. Велихов о задача самоуправления. I. Основное городское благоустройство (базис) 1) Производство энергии (электрические станции и электрификация; газовые заводы; использование белого угля). 2) Заведывание территорией города и земельное хозяйство (установление и расширение городской черты, учет земельного фонда, эксплуатация земель, сельскохозяйственные предприятия). 3) Планировка и перепланировка города (съемка и нивелировка; разработка плана; разбивка улиц и площадей; снос старых домов и кварталов; упорядочение и перепланировка окраин; процесс планировки). 4) Строительство общественных и частных зданий; новое строительство; дешевое строительство; восстановление и ремонт жилищного фонда; участие в рабочем кооперативном строительстве; разработка права застройки; вопрос о рациональном мелком строительстве. 5) Зеленые насаждения (сады и парки, скверы и бульвары, уличные насаждения, оранжереи). 6) Жилищный вопрос (создание и эксплуатация жилищного фонда и муниципальных зданий, городская жилищная инспекция, городское бюро по учету свободных помещений и т. п. ).

II. Городское благоустройство в тесном смысле (преимущественно уличное благоустройство) 7) Замощение и пути сообщения (мостовые и шоссе, тротуары, площади, искусственные дорожные сооружения – мосты, дамбы, гати; набережные, каналы; уход за улицами). 8) Средства сообщения, транспорт и связь (трамвай, автобусы и таксомоторы; городские железные дороги и метрополитены; водные сообщения и пароходство, паромы и переправы; мастерские и гаражи; конножелезные дороги и конные омнибусы; телефонная сеть и абоненты; радиопередачи). 9) Регулирование уличного движения (уличная сигнализация и дирижерство; островки безопасности; подземные и надземные пути; выработка и издание специальных правил). 10) Освещение (уличное освещение; освещение муниципальных зданий). 11) Отопление и вентиляция муниципальных зданий.

III. Городское благоустройство в широком смысле (удовлетворение социальных нужд) А) Материальных: 12)Водоснабжение города (водопроводы; артезианские колодцы; водовозы; обеспечение населения кипяченой водой). 13)Очистка города (канализация, биологическая очистка и поля орошения; мусоросожигание, ассенизационные обозы и свалки; очистка улиц и площадей; сточные канавы и ливнестоки). 14)Санитарные предприятия и мероприятия (санитарный надзор; бани, купальни, душевые, ванны, парикмахерские, прачечные, дезинфекционные камеры, общественные уборные и писуары, утилизационные заводы; борьба с дымом и пылью и т. п. ). 15)Врачебная и больничная помощь (планировка, постройка и содержание больниц, бараков, амбулаторий, диспансеров; городские родильные дома; приюты для беременных; врачебная помощь на дому; скорая помощь; аптечное дело; лаборатории для исследований).

16)Борьба с эпидемиями, заразными болезнями и детской смертностью (предохранительные прививки, изоляционные помещения и карантины; борьба с туберкулезом и луэсом; приюты для недоношенных, капли молока, ясли, площадки; летние колонии для больных и хилых детей; выдача пастеризованного молока). 17)Похоронное дело (похоронные бюро; кладбища; кремация; морги). 18)Организация питания (муниципальные мельницы, элеваторы, хлебопекарни и хлебные лавки; снабжение города молоком и молочные фермы; муниципальные огороды и фруктовые сады; скотопригонные дворы, бойни, заводы при бойнях; мясные лавки; крытые рынки, торговые площадки и надзор за пищевой торговлей; холодильное дело). 19)Охрана труда и социальное обеспечение (биржи труда; бюро труда; борьба с безработицей и общественные работы; повышение производительности труда в муниципальных предприятиях; нормировка и рационализация труда; социальное страхование и пенсионное дело). 20)Торгово-промышленная политика муниципалитетов (муниципализация промышленных и торговых предприятий; упорядочение частных рынков и базаров; установление порядка устройства и открытия в городах промышленных предприятий; надзор за мерами и весами).

21)Борьба с дороговизной жизни (таксы на продукты; установление карточных систем; устранение посредников; помощь кооперации). 22)Общественное призрение (гостиницы и постоялые дворы; ночлежные дома и дезинсекция; дома старости; дома для душевнобольных; убежища для инвалидов, слепых, глухонемых, идиотов и эпилептиков; дома трудолюбия и работные дома; призрение детей – детские дома, сиротские дома и приюты для подкидышей; патронаж). 23)Правовая деятельность (мировые и третейские суды; организация суда над малолетними; бесплатная юридическая помощь; муниципально-юридические секции и городские юрисконсульства). 24)Пожарное дело (пожарный надзор; пожарная сигнализация; пожарные команды, организация пожарной охраны городских предприятий и общественных учреждений; здания и сооружения пожарных организаций; пожарные курсы и ремесленные мастерские; страхование от огня). 25)Политика безопасности (обеспечение общественной безопасности; ночная охрана домов; меры против наводнений и снежных заносов; борьба с ледяной стихией; надзор за морскими и речными купаниями).

Б) Духовных: 26) Народное образование в муниципальном масштабе (дошкольное воспитание; школьное образование начальное и среднее; профтехнические и художественные школы; подготовительные, дополнительные и праздничные школы; специально коммунальное и муниципальное образование; помощь учащимся посредством бесплатных учебных пособий, дешевого обмундирования, дарового отпуска завтраков, организации практических занятий; школьная гигиена; выработка типов школьных построек; организация физкультуры и стадионы; внешкольное образование – народные университеты и дома, библиотеки и читальни; муниципальные выставки, музеи, зоологические сады и обсерватории; муниципальное издательство). 27) Муниципальная эстетика и развлечения (театры, открытые сцены, кинематографы; певческие хоры и любительские оркестры; музыка в садах; осмотры картинных галерей; памятники, заповедники, фонтаны и каскады; праздничные и траурные украшения; охрана художественных и исторических сокровищ; премирование красивых зданий; утверждение фасадов зданий, типов архитектурных украшений, вывесок, витрин, киосков). 28) Охрана нравственности (борьба с нищенством, проституцией, пьянством, хулиганством). Приведенным приблизительно перечнем дел намечаются и те важнейшие конкретные задачи, которые может и должен ставить себе современный город. »