Тема 3 Власть народа Власть народа

Тема 3. Власть народа • • Власть народа Референдумы Выборы Избирательный процесс Формы участия граждан в государственной политике Политические партии Общественные организации

Власть народа Народ осуществляет свою власть: • непосредственно в форме выборов, референдумов и т. д. (непосредственная (прямая) демократия); • через выборных полномочных представителей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, выражающих волю народа или представителей определённой территории (представительная демократия). 2

Власть народа • непосредственно — выражение власти через референдумы и выборы (данная форма имеет юридические последствия, т. е. общеобязательность решений и уполномочивание депутатов на осуществление ими народной власти); • через органы государственной власти — народ делегирует через первую форму своим делегатам право нанимать служащих на осуществление государственной власти; • через органы местного самоуправления — выборы депутатов, участие в референдумах по вопросам местного значения. 3

Непосредственная демократия Формы решающей непосредственной демократии: • выборы; • референдум; • отзывное производство; • участие граждан (народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия; • собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях. консультативные формы непосредственной демократии: • всенародное обсуждение (zakonoproekt 2012. ru); • народная правотворческая инициатива (roi. ru); • публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование); • различные собрания (народный сход). 4

Представительная демократия • На федеральном уровне гражданами РФ избираются: – Президент РФ; – депутаты Государственной думы Федерального собрания РФ. • На уровне субъекта гражданами РФ, проживающими на соответствующей территории, избираются: – депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти; – иные должностные лица в соответствии с нормативными актами субъектов. 5

Референдум, выборы • Референдум — это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. • Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов. 6

Референдум В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: • референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект Конституции или конституционные поправки) или законодательный (предмет референдума — проект закона); • референдум обязательный или факультативный. 7

На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 8

На референдум не могут выноситься вопросы: 5) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 6) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 8) об амнистии и помиловании. 9

Выборы 1. Очередные выборы проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа; 2. Досрочные выборы проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц; 3. Выборы депутатов в порядке ротаций могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа государственной власти в порядке и в сроки, установленные законом; 4. Дополнительные выборы (довыборы) назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа; 5. Повторные выборы проводятся тогда, когда проведённые выборы признаны несостоявшимися или недействительными по решению суда или избирательной комиссии. 10

Основные виды избирательных систем • Мажоритарная система — для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Главным правилом этой системы является правило «победитель получает всё» . • Пропорциональная система — места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. • Смешанная система — часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спискам по пропорциональной системе. 11

Система выборов в России • В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган — с 21 года, а Президентом страны — с 35 лет. • Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно. На основании Конституции Президент не может быть избран более чем на два срока подряд. • Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. • Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. • Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного и добровольного участия в выборах. 12

Стадии избирательного процесса 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) Назначение даты выборов; образование (определение) избирательных округов; установление избирательных участков; создание избирательных органов; регистрация избирателей; период партийных списков; агитационный период; голосование; опрос на выходе (exit poll) — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии; подсчёт голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией; контроль соблюдения законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые споры; ответственность за избирательные правонарушения. 13

Виды и формы участия граждан в государственной политике Виды политического участия: • Случайное (разовое) участие — личность лишь периодически принимает или совершает действия, которые имеют политические цели или обладают политическим смыслом. • Участие «по совместительству» — человек участвует в политической жизни более активно, однако политическая деятельность не является для него основным родом деятельности. • Профессиональное участие — человек делает политическую деятельность своей профессией. 14

Формы политического участия: • Обращение индивида во властные структуры с целью удовлетворения личных или групповых потребностей. • Лоббистская деятельность по установлению контактов с политической элитой для оказания влияния на её решения в пользу группы лиц. • Направление различных проектов и предложений по принятию нормативных актов и законов в органы власти. • Политическая активность в качестве члена партии, движения, ориентирующихся на завоевание власти или воздействие на неё. • Выборы, референдумы — волеизъявления всех граждан государства по важному для него вопросу. • Прямые действия граждан (участие в митингах, сходах и т. д. ). • Обращения и письма к власти, встречи с политическими деятелями. 15

Политические партии • Политическая партия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством» ; лат. pars — «часть» ) — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. • Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. 16

Цели партий В Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» , основными целями партий являются: • формирование общественного мнения; • политическое воспитание и образование граждан; • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; • выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах различного уровня. Прочие цели определяются политической программой партии. 17

Функции партий 1) выявление, обоснование и формирование интересов определённых групп и слоёв населения; 2) социально-политическое просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; 3) разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. 18

4) участие в подборе, фильтрации и выдвижении кадров для самой партии, для формирования политической элиты, подготовки её различных звеньев к политической деятельности; 5) организация борьбы за власть или в её защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки; в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти; 6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля над их парламентской деятельностью. 19

• • Социальные функции партии представительство, т. е. выражение определённых социальных интересов; обеспечение социальной интеграции, т. е. включение в политическую систему различных групп; смягчение, примирение конфликтных интересов; коммуникация между социальными группами и государством. 20

Теоретические функции партии • разработка стратегии и тактики; • выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоёв и групп; • анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества; • уточнение и коррекция политической доктрины. 21

Идеологические функции партии • распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения; • пропаганда своих программных целей и политики; • привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии; • социально-политическое просвещение. 22

Политические функции партии • борьба за власть; • прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства; • подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет); • выполнение предвыборной программы; • разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями. 23

Организационные функции партии • • • реализация программных установок и решений; проведение избирательных кампаний; подбор кандидатов на выборные должности; подготовка кадров для правящей элиты; формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств; • формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу). 24

Структура партии • • • партийный аппарат; ядро партии; партийная масса; сторонники; способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды; • создаваемые партией молодёжные, женские, иногда военные организации. 25

Классификация партий Выделяются пять различных видов «идеальных» политических партий: • партии элиты, • народные/массовые партии, • этнически-направленные партии, • избирательные объединения, • партии тех или иных движений. 26

Классификация партий По социальной среде деятельности: • моносредные; • промежуточные; • всеобщие (универсальные). По отношению к социальной действительности: • революционные; • реформистские; • реакционные; • консервативные. 27

По идеологической направленности доктрин: • социал-демократические; • коммунистические; • либеральные; • консервативные; • монархические; • националистические; • фашистские (неофашистские). По отношению к власти: • правящие; • оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные). 28

По политическому темпераменту: • ультраправые; • правоцентристские; • левоцентристские; • левые; • ультралевые. По внутренней организации: • с формальными принципами членства; • со свободным членством; • с сильной структурой; • со слабой структурой 29

Партийные системы 1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова (исключается даже номинальное существование других партий) • партия взаимодействует с государством, сама становится частью государственного аппарата; • исключается партийно-политическая оппозиция; • партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочисленностью и организацией. Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов. 2. Фактически однопартийная система (однопартийность замаскирована под многопартийностью) • помимо руководящей, правящей партии, действуют несколько партийсателлитов, реального влияния не имеющих; • партия превращена в государственную; осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль со стороны правящей партии над деятельностью партий-сателлитов. 30

3. Формально многопартийная система Ключевые позиции в политической жизни заняты двумя партиями, которые периодически сменяют друга у власти. Остальные партии участвуют в политической жизни, но реально претендовать на власть не могут из-за своей малочисленности. 4. Многопартийная система плюралистической ориентации • самостоятельность в определении и проведении своей политики; • тенденции к блоковой политике; • самостоятельность в организации и проведении избирательных кампаний; • исключение взаимного снятия кандидатур в ходе предвыборной борьбы в пользу потенциального победителя; • самостоятельность в выработке и выделении программных требований и т. п. 31

• • Общественные организации не имеют властных отношений, не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения. В отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер. Это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе. Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует её в соответствии с действующим законодательством. 32

Общественно-политические объединения действуют на основе следующих принципов: • добровольность; • сочетание личных и общественных интересов; • самоуправление; • равноправие участников; • законность; • гласность. 33

Общественно-политические объединения Профессиональный союз — это негосударственная общественная организация людей труда одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства. Основные функции профсоюзов : • защита экономических и социальных интересов трудящихся; • культурное просвещение и воспитание; • социализация трудящихся; • представление интересов наёмных работников по вопросам их труда и быта. 34

Общественно-политические и демократические движения 1. Женское движение В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского движения — защита прав женщин. 2. Антивоенное движение Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически, всех слоев населения. Главная цель — ликвидация угрозы войны. 3. Экологическое движение Это движение в защиту окружающей среды. «Зелёные» выступают: • за совершенствование законодательства в пользу охраны природы; • за использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; • за закрытие вредных производств; • против различных форм загрязнения окружающей среды. Главная цель экологического движения — предотвращение глобального экологического кризиса. 35

4. Правозащитное движение Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав личности. 5. Молодёжное движение Выступает за права молодёжи, активно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т. п. 6. Национальное движение Участники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций и т. д. Кроме того, существуют: • движение неприсоединения; • движение против расовой и национальной дискриминации; • движение за установление нового экономического порядка; • движение крестьян за землю и социальные права; • пацифистские движения учёных, врачей, юристов и другие. 36