Тема 3 Управление финансами Управление это

Тема 3. Управление финансами

Управление – это сознательное воздей ствие с целью развития и совершенствования объекта. Управление государственными финансами это сложный процесс, который представляет единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система — «фи нансовый институт» — это совокупность финансовыхучреждений страны. Управляемая система — «финансы» или «финансовая система» совокупность денежных от ношений и финансовых потоков. Инструментом управления финансами является финансовая политика. Основные принципы реализации финансовой политики: зависимость от конечной стратегической цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей эко номики; соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов; учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей.

Управление государственными финансами — это деятельность органов государственной власти по разработке и реализации финансовой политики государства Процесс управления государственными финансами осуществляют все органы государственной власти, каждый из которых обладает собственными полномочиями (правами и обязанностями), установленными законодательством

Субъект управления Органы государственной власти Объект управления Государственные финансы Процесс управления Цель управления • планирование • оперативное управление • контроль Финансовое обеспечение государственных функций, сбалансированность и устойчивость финансовой системы

Методы управления государственными финансами: Финансовое планирование — это управленческая деятель ность по достижению сбалансированности и пропорцио нальностив движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т. е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государст ва, и доходами, оставшимися у хозяйствующих субъектов. Финансовое прогнозирование — предвидение возможного фи нансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть: среднесрочные(5 10 лет) долгосрочными (более 10 лет). Финансовое прогнозирование осуществляется следующими методами: построение эконометрических моделей, описывающих дина мику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы; корреляционно регрессионный анализ; непосредственную экспертную оценку.

Финансовое программирование — метод финансового планиро вания, основанный на программно целевом подходе. Финансовое программирование предполагает: • для установления приоритетов государственных расходов по направлениям; • повышения эффективности расходования государственных средств; • прекращения финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор варианта программы зависит прежде всего от экономи ческих (ресурсных) факторов. В России программирование применяется при создании федеральных целевых программ.

Общее руководство в управлении государственными финансами: • президент страны • высшие органы законодательной власти • высшие органы исполнительной власти Президент: • издает указы, регулирующие вопросы управления государственными финансами • на него возложены полномочия за представление бюджетного послания Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика

Федеральное собрание Российской Федерации: • рассматривает и утверждает федеральные законы, касающиеся финансовых вопросов • рассматривает и утверждает законы о федеральном бюджете и отчеты о его исполнении • формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета Счетная палата России — высший орган внешнего финансового контроля в России

Правительство Российской Федерации: • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета • разрабатывает и реализует налоговую политику • принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг • осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации

Правительство Российской Федерации: • осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль • руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами • разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

Государственный финансовый менеджмент — особый вид деятельности государственных органов, направленный на консолидацию в бюджетной системе страны достаточных для выполнения целей и задач государства денежных средств, а также справедливое распределение и своевременное доведение этих средств до соответствующих получателей Внешний финансовый менеджмент полномочие специальных гос. органов: • Счетная палата РФ, • Минфин России, • ФНС России, • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, • Федеральное казначейство и др. Внутренний финансовый менеджмент свойственен практически всем гос. органам.

Государственная программа – система, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности механизм технологического дорожного картирования (technology roadmapping) Дорожная карта – пошаговый сценарий, план действий по достижению установленных целей; предусматривает четкую последовательность действий, сроки, ответственных исполнителей

Минфин России – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах: • бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, • кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, • аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, • производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, • инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, • и др.

Полномочия Минфина России: • составление проекта федерального бюджета; • составление и представление в Правительство РФ бюджетной отчетности; • управление средствами суверенных фондов; • выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; • разработка нормативных правовых актов (порядков, положений, указаний, форм сведений, стандартов) по финансовым вопросам.

Официальный сайт Минфина России http: //www. minfin. ru Единый портал бюджетной системы Российской Федерации http: //budget. gov. ru

Федеральные службы подведомственные Минфину России: 1) Федеральное казначейство (Казначейство России) 2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) 3) Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет функции по: • обеспечению исполнения федерального бюджета, • кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, • предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции: • по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, • органа валютного контроля, • по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций Росфиннадзор —орган внутреннего государственного финансового контроля

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору: • за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах • за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов

Главный администратор таможенных платежей – Федеральная таможенная служба России (ФТС России) – осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Минфин России согласует и координирует финансовую деятельность других федеральных органов исполнительной власти, а также финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований. Управление финансами в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые органы. Их полномочия: • составление проекта соответствующего бюджета; • его представление со всеми необходимыми документами и материалами в законодательный (представительный) орган; • организация исполнения бюджета; • и др.

Банк России —орган денежно-кредитного регулирования и денежно-кредитной политики. Минфин России и Банк России — два главных органа денежного регулирования в стране Роль Банка России значима в управлении государственными финансами. Банк России: • обслуживает счета бюджетов, • осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ

Финансовый контроль это сово купность мероприятий, проводимых уполномоченными контроли рующими органами по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий субъектов хозяйствования и населения. В зависимости от субъектов проведения финансовый контроль разделяется на: государственный финансовый контроль; ведомственный финансовый контроль; негосударственный финансовый контроль. Подразделя ется на внутренний (внутрихозяйственный, внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский, независимый, вневе домственный ). По форме проведения финансовый контроль разделяется на: предварительный; текущий (оперативный); последующий;

По методам проведения финансовый контроль разделяется на: проверки; обследова ния; надзор; анализ финансовой деятельности; наблюдение (мо ниторинг; ) ревизию. Система контроля за исполнением бюджета в целом и финансово хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств получили название бюджетного контроля.

Финансовая политика Управление государственными финансами, направленное на достижение определенных стратегических и тактических це лей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика — это совокупность методологиче ских принципов, форм организации и инструментов, ис пользуемых в финансовых отношениях. Содержание финансовой политики определяется: • соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области на циональной экономики и финансов; • разработкой основных направлений и приоритетных целей для достижения сбалансированности макроэкономических по казателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу; • осуществлением практических мер по реализации указан ных целей с помощью всей совокупности финансовых инструмен тов и государственных институтов.

Типы финансовой политики 1. Классическая теория. Она отводила государству практически «роль ночного сторожа» . Основа финансовой политики, по мнению клас сиков, — это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок — главный регулятор, обусловливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. 2. Планово-директивная теория. В ее основе лежит система директивных планово распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. 3. Регулирующая теория. В основу которой положена экономи ческая теория Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово кре дитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др. ).